各區縣安全監管局、有關集團公司及有關單位： 　　按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署，根據《國家安全監管總局2009年工作要點》的安排，現將《國家安全監管總局辦公廳關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》（見附件）轉發你們，并就相關工作通知如下： 　　一、各部門及有關單位要認真貫徹落實《通知》精神，并結合天津市安全生產委員會印發的《2009年安全生產重點工作安排》中有關內容，及時傳達到各街、鎮、鄉安委辦及有關危險化學品從業單位。 　　二、按照市委、市政府保增長、渡難關、上水平的部署要求，將落實危險化學品和煙花爆竹重點工作與學習實踐科學發展觀緊密結合，勇于創新，扎實推進，轉變工作作風，提高辦事效率和服務水平，切實幫助企業解決困難和問題，真正為企業經濟發展保駕護航。 　　三、各區縣安全監管局、有關集團公司要結合本地區、本行業實際，制定2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排，并于3月15日前報市安全監管局監管一處。 　　郵箱：[email protected] 　　聯系人：高潔　聯系電話：28208903　 傳真：28208970 　　二〇〇九年三月五日 　　附件： 國家安全監管總局辦公廳關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知 　　安監總廳管三（2009）17號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業，有關直屬事業單位、社團組織： 　　按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署，圍繞扎實開展“三項行動”和切實加強“三項建設”的要求，根據《國家安全監管總局2009年工作要點》（安監總政法（2009）18號文件印發）的安排，2009年全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作的基本要求是：貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，加快危險化學品和煙花爆竹安全生產法規和標準體系建設，加強對基層安全監管工作的指導，制定和實施安全發展規劃，嚴格安全準入條件，全面推進安全生產標準化，督促企業認真落實安全生產主體責任，推動企業開展本質安全化改造，提升危險化學品領域和煙花爆竹行業整體安全生產水平，努力保持危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢的繼續穩定好轉。現將2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排通知如下： 　　一、積極推進危險化學品和煙花爆竹安全生產法規和安全技術標準體系建設 　　1.《危險化學品安全管理條例》修訂后，組織開展宣傳貫徹活動，做好配套部門規章和規范性文件的制定與修訂工作，研究確定危險化學品使用許可范圍。開展地方危險化學品和煙花爆竹安全生產法制建設工作經驗交流。 　　2.制定《化工建設項目安全設計導則》、《煙花爆竹目錄》等安全技術和管理標準。宣傳貫徹危險化學品生產企業特殊作業安全管理標準和新修訂的《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652）等安全技術和管理標準。 　　二、進一步加強危險化學品和煙花爆竹安全監管工作 　　1.進一步規范危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發管理，做好許可證的延期和換證工作。在安全生產許可證延期和換證過程中，督促危險化學品和煙花爆竹生產企業改善安全生產條件、排查和治理安全隱患，提高安全管理水平。對不具備許可證延期條件或者沒有完成重大隱患整改的企業，一律不予辦理安全生產許可證延期或換證手續。 　　2.加強危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作，開展經驗交流，提高工作水平。加強化工（含化學制藥）建設項目安全設施“三同時”監管工作，依法查處違反有關安全生產法律、法規的建設項目。 　　3.進一步做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案工作的監管，配合有關部門做好禁毒工作和易制毒化學品管理工作。加強非藥品類易制毒化學品生產經營監管信息工作，抓緊完成非藥品類易制毒化學品管理信息系統一期工程建設。 　　4.制定并實施化工和煙花爆竹行業安全發展規劃。積極推動地方政府結合本地區化工產業發展和經濟結構調整政策，制訂和實施化工行業安全發展規劃，確定化工集中區域或化工園區。重點產區認真落實煙花爆竹行業安全發展規劃，整頓提升煙花爆竹產業，嚴格煙花爆竹行業安全準入條件，提高行業整體安全水平；把經營布點納入煙花爆竹行業安全發展規劃，適度引入煙花爆竹經營競爭機制。 　　5.加強危險化學品和煙花爆竹安全生產科技保障能力建設。積極引導科研單位加大科研投入，加快危險化學品安全生產基礎和關鍵技術研究。開展阻隔防爆技術應用現狀調研、常壓新型埋地雙層儲罐應用技術研究，提高加油站本質安全水平。組織煙花爆竹藥物安全性檢測檢驗方法、設備和標準的研究，開展使用退役單基火藥生產煙花爆竹安全性的調研和論證工作。督促指導煙花爆竹生產企業加強藥物安全性、原材料質量檢驗檢測能力建設，加快煙花爆竹安全生產檢驗檢測機構建設。推廣應用本質安全型煙花爆竹機械設備和安全環保型藥物。 　　6.積極開展打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動。督促縣、鄉級政府落實打擊非法生產經營煙花爆竹工作職責，指定專人分片包干，重點監督發現從事過非法生產經營活動的村、戶、人。縣、鄉級政府和村委會要層層簽訂“打非”工作責任狀，落實“打非”工作問責制。 　　三、督促指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業加強安全生產保障能力建設 　　1.認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦（2008）26號，以下簡稱《指導意見》）。通過開展專家輔導和專題講座等形式，做好《指導意見》的宣傳貫徹工作。結合本地區危險化學品安全生產實際，制訂具體實施方案，把《指導意見》提出的對策措施落到實處。 　　2.全面推進危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化，完善考評、審核、發證工作程序和辦法。制定《進一步加強危險化學品從業單位安全生產標準化工作的指導意見》，深入貫徹《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范（試行）》，指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業持續改善安全生產條件，提高安全管理水平。 　　3.加強中小化工企業和煙花爆竹生產企業安全管理基礎工作。制定《進一步加強中小化工企業安全生產工作的指導意見》，指導中小化工企業建立健全和全面落實安全生產責任制，完善和嚴格執行安全管理制度，加強重大危險源監控，提高應急管理水平。制定《加強煙花爆竹生產企業安全生產工作的指導意見》，加快推進煙花爆竹生產企業“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）發展進程，提高煙花爆竹生產本質安全水平。 　　4.規范危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業隱患排查治理工作。督促危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業建立定期隱患排查治理工作機制、完善工作制度，加強重大危險源和關鍵部位的安全監控，及時發現和消除安全隱患。安全監管部門要對排查出的危險化學品和煙花爆竹安全隱患分級建立檔案。 　　5.加強中央企業安全生產工作。有關中央企業尤其是近年來并購的企業要全面檢查本單位及所屬企業安全生產責任制、安全管理制度、崗位操作規程、應急預案制定和執行情況，制定和落實改進措施和計劃。進一步加強外來施工隊伍管理。強化安全教育和技能培訓，提高從業人員安全意識和安全技能。學習借鑒先進安全管理方法，推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進安全管理技術，提高生產裝置本質安全水平和控制安全風險的能力。 　　四、積極推動危險化學品領域和煙花爆竹行業安全專項整治行動 　　1.深入開展化工企業安全專項整治。督促化工企業持續開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，不斷強化從業人員自覺遵章守紀的意識。開展中小化工企業生產工藝自動化控制改造，加快危險工藝自動化控制系統改造進程，提高裝置本質安全水平。繼續督促地方政府做好安全防護距離不足的化工企業搬遷工作。 　　2.推廣部分地區建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品經營專業市場的經驗，逐步使危險化學品經營做到集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息共享。 　　3.推進危險化學品道路運輸安全專項整治。充分發揮地方各級政府安委會及其辦公室和危險化學品安全生產監管部門聯席會議制度的作用，加大工作力度，鞏固危險化學品道路運輸安全專項整治成果，推動危險化學品道路運輸區域聯動監管機制建設。 　　4.持續開展以治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）為主要內容的煙花爆竹生產企業專項治理工作，強化危險工（庫）房標識和定員定量核定工作，進一步完善崗位安全操作規程，對重點部位實施有效監督和監控，嚴防“三超一改”引發事故。 　　5.繼續開展氯酸鉀專項治理工作。嚴格落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，認真執行對含氯酸鉀的煙花爆竹產品及氯酸鉀來源追溯制度。繼續開展煙花爆竹藥物安全性抽檢工作，逐步建立和完善煙花爆竹藥物安全檢驗檢測制度。 　　五、加強危險化學品和煙花爆竹安全監管基礎工作 　　1.按照《國家安全監管總局辦公廳關于做好2009年視頻專題講座工作的通知》（安監總廳培訓（2009）12號）的要求，組織各地區危險化學品和煙花爆竹安全監管人員參加有關視頻專題講座。依托大專院校和科研單位，組織基層危險化學品和煙花爆竹安全監管人員參加專題研討、專家講座或短期培訓，提高安全監管人員依法行政能力和執法水平。 　　2.認真做好事故統計分析和調查處理工作。省級安全監管局要在每月初向國家安全監管總局報告本地區上月危險化學品、煙花爆竹、化工（含化學制藥）企業事故情況，每季度要全面分析上述行業和領域安全生產情況。認真落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求，做好危險化學品、煙花爆竹、化工（含化學制藥）企業事故調查處理工作。 　　3.煙花爆竹重點產區安全監管局要明確煙花爆竹安全監管機構；危險化學品安全監管重點縣（市、區）安全監管局要落實危險化學品安全監管職責，配備專業人員，切實加強危險化學品和煙花爆竹安全監管隊伍執法能力建設。 　　4.開展危險化學品登記工作情況調查研究，推進危險化學品登記工作。 　　5.建立健全安全監管工作檔案。地方各級安全監管部門要建立健全危險化學品、煙花爆竹、化工（含化學制藥）事故檔案，危險化學品、非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹相關許可證和備案證頒發管理工作檔案，危險化學品建設項目安全許可工作檔案，安全監管人員培訓工作檔案等，切實做到“底數清、情況明”。 　　各省級安全監管局、有關中央企業要及時將本通知精神傳達到本地區、本單位各級安全監管部門、危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業、所屬單位，結合本地區、本單位實際，細化和落實本通知提出的重點工作，勇于創新，扎實推進，實現全年危險化學品和煙花爆竹安全監管工作目標，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出貢獻。 　　國家安全生產監督管理總局 　　二○○九年二月十三日 天津市安全生產監督管理局