市安全生產委員會各成員單位、各區縣安全生產委員會、各有關單位： 　　近年來，本市在地下管線、密閉和通風不良空間作業過程中，發生了多起急性中毒窒息死亡事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為有效遏制此類事故的發生，加強有限空間作業的安全管理，規范有限空間作業安全生產行為，督促企業切實落實安全生產主體責任，現提出以下工作意見： 　　一、充分認識加強有限空間作業安全管理的重要性和緊迫性 　　據統計，2006年以來，我市共發生有限空間急性中毒窒息事故18起，死亡32人，受傷26人，其中，2008年，發生事故5起，死亡12人，受傷17人，(含2起較大事故，導致7人死亡，9人受傷)，傷亡人數呈逐年上升趨勢。從事故情況來看，此類事故主要發生在化糞池，地下管道，反應釜的施工、維修、清理作業和建筑防水作業過程中。事故發生主要具有以下五個特點：一是有限空間作業屬高風險作業，每年3月至10月為事故易發期，春夏兩季尤為突出；二是因盲目施救造成事故傷亡擴大的情況較多；三是市政地下管線的中毒窒息事故所占比例較大，以污水井(池)為主；四是事故單位安全管理不到位、安全設施不完善、對從業人員培訓教育沒有落實到位；五是作業人員缺乏安全意識和自我保護意識，違反操作規程，造成事故發生。 　　因此，加強有限空間作業安全管理，預防中毒窒息事故發生，保護勞動者生命安全，是當前安全生產的一項重要工作，是實現“以人為本”，深入實踐科學發展觀的重要舉措，是保證首都安全發展的必然要求，是確保城市安全運行的迫切需要，是為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供良好安全生產環境的具體行動。市領導曾多次做出重要批示，要求應給予高度重視，采取堅決措施，防范此類事故的發生。各區縣、各部門、各單位要充分認識加強有限空間作業安全管理的重要意義，增強抓好此項工作的緊迫感和責任感，真抓實干、常抓不懈，切實把加強有限空間安全監管工作納入重要議事日程，采取有力措施，全力扭轉目前有限空間作業安全管理不規范、事故多發的局面。 　　二、指導思想和工作目標 　　指導思想：以科學發展觀為統領，堅持以人為本、安全發展的指導思想，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，全面落實《安全生產法》等一系列法律法規，落實生產經營單位主體責任，切實保護勞動者生命安全。 　　工作目標：通過加強有限空間作業安全管理，明確有限空間安全生產監督管理工作職責和范圍，建立“分類指導、條塊結合、職責明晰、運行有序”的長效監管機制；進一步規范企業有限空間作業安全管理行為，增強事故控制和防范能力，提高勞動者安全防范意識，減少和控制有限空間急性中毒窒息事故發生。 　　三、明確任務，落實責任 　　(一)嚴格落實生產經營單位主體責任 　　生產經營單位是安全生產工作的責任主體，必須認真貫徹落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》等法律法規，依法履行安全生產職責，落實安全生產主體責任。 　　1.城市基礎設施地下管線權屬單位 　　燃氣、供熱、給排水、電力、電信、廣播電視等城市基礎設施地下管線權屬單位，承擔著我市地下管線的安全生產主體責任。在日常運行維護管理中，應加強對地下管線作業的安全管理，嚴格落實各項安全管理措施。要制訂并完善安全作業管理制度和操作規程，規范安全作業程序，落實各級人員安全責任；要采取通風、檢測等技術措施，評估作業過程中的危險有害因素，嚴格實行作業審批管理；要加大安全投入，改善安全生產條件，配備必要的安全設備設施、應急救援裝備及勞動防護用品；要加強對作業人員的安全教育培訓，使作業人員掌握在有限空間作業所需要的安全防護知識和技能。 　　2.建設施工單位 　　建設施工單位應加強地下施工和有限空間防水作業的安全管理。在進行深井、地下工程施工前，應向地下管線檔案管理機構、地下管線權屬單位取得施工現場資料，制定專項施工方案，做好施工交底工作。施工工地、拆遷地區和未驗收確定維護管理單位的檢查井附屬設施由建設單位負責維修、養護、管理。 　　3.其他生產經營單位 　　生產經營單位應將有限空間(如反應釜、壓力容器、沼氣池、化糞池等)檢維修作業列入企業特殊作業安全管理，要制定有限空間作業安全操作規程，加強現場安全管理，落實各項安全防護措施，嚴禁違章作業。 　　生產經營單位內部進行地下管線疏通等臨時性作業或后勤維護等非主營業務時，應嚴格落實有限空間作業的各項安全要求。不具備作業條件時應委托專業隊伍進行作業，并與承包方簽署安全協議，明確各自安全管理責任，同時應確認承包單位是否具備通風、檢測、防護等安全生產條件，并加強對承包單位作業期間的安全管理。承包單位應嚴格遵守有限空間作業程序，不符合安全條件禁止作業。 　　(二)明確相關部門安全監管(管理)責任 　　依據《北京市人民政府關于印發市政府工作部門安全監管(管理)職責的通知》(京政辦發(2004)22號)要求，明確相關部門有限空間作業安全監管(管理)責任。 　　1.安全生產監督管理部門 　　安全生產監督管理部門對本市有限空間安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調有關行業部門履行有限空間安全生產監督管理職責；組織全市性有限空間安全生產綜合檢查及宣傳教育等活動；負責對有限空間生產安全事故情況進行調查處理。 　　2.相關行業管理部門 　　市政、建設、發展和改革、水務、電信、廣播電視等行業管理部門，應承擔行業領域內有限空間作業的安全監管(管理)職責，加強對區縣行業部門的指導幫助，督促行業內企業全面落實有限空間作業的各項要求。 　　(1)發展和改革部門：負責電力行業有限空間作業的安全監督管理，督促電力企業落實各項安全生產管理責任。組織電力企業制定有限空間作業指導規范，加強對電纜溝道、電力管井、密閉變電站等有限空間作業的安全檢查。 　　(2)市政管理部門：負責燃氣、熱力、環境衛生等行業有限空間作業的安全管理責任。組織制定燃氣、熱力、環境衛生有限空間作業指導規范，加大燃氣和供熱地下設施、環衛設施等有限空間作業的檢查力度，有效控制本行業有限空間急性中毒事故的發生。 　　(3)建設管理部門：負責建設工程施工過程中有限空間作業的安全管理。組織制定地下施工作業及有限空間作業指導規范，加大對安全投入落實情況的檢查力度，督促企業做好施工技術交底等各項工作。 　　(4)水務部門：負責供水、公共排水等行業有限空間作業的安全管理。組織制定自來水、雨污水等行業有限空間作業指導規范，組織公共給排水有限空間作業的專項檢查，嚴密防范公共污水管線作業急性中毒事故。 　　(5)通信管理部門：負責電信行業有限空間作業的安全管理。組織制定電信行業有限空間作業指導規范，并加強對電信行業地下管線有限空間作業的監督檢查。 　　(6)廣播電視部門：負責廣播電視設施有限空間作業的安全管理。組織制定廣播電視設施有限空間作業指導規范，并加強對廣播電視設施有限空間作業的監督檢查。 　　(7)其他行業管理部門：負責督促本行業生產經營單位做好單位內部臨時性有限空間作業的安全管理工作。 　　(8)環保部門：負責有限空間中毒窒息事故現場外環境的監測，并提出處置建議。 　　(9)衛生部門：負責提供對有限空間中毒窒息事故現場危害因素的檢測，對中毒人員的救治和毒物接觸人員的應急體檢。 　　各區縣行業管理部門應依據各自職責，做好有限空間作業的安全監管工作。 　　(三)強化屬地監管責任 　　有限空間作業涉及行業多、范圍廣，各區縣要認真履行轄區內有限空間作業的安全監管職責，把加強有限空間作業管理作為安全生產工作的一項重要內容來抓；要制定監管措施，強化分類指導，重點掌握無行業監管部門、單位自管的有限空間情況；要充分發揮鄉鎮、街道的作用，加強對居民小區、小飯店、小賓館有限空間作業的管理，督促企業嚴格遵守操作規程，提高安全防范意識。 　　要整合相關行政管理資源，發揮行業部門作用，加大執法檢查力度，開展有限空間作業專項整治，重點檢查企業有限空間安全管理制度、操作規程的制定和落實情況，通風、檢測設備和防護用品的配備使用情況，作業人員的安全生產培訓情況等，發現違法違規組織作業的，要依法追究責任。 　　要做好有限空間事故的調查處理工作，當發生有限空間生產安全事故時，要認真做好事故分析，發揮環保、衛生等部門的技術優勢，通過檢測等技術手段準確查明事故原因，按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。 　　四、工作要求 　　(一)建立聯席會議制度 　　為加強安全監管工作的協調配合，安全生產監督管理部門與發展和改革、市政、建設、水務、通信、廣播電視等行業部門建立有限空間安全監管聯席會議制度，定期組織召開會議，及時通報各自領域監管情況，研究解決監管中存在的問題，提出切實可行的辦法措施，探索安全監管的有效方式，建立有限空間作業安全監管長效機制。 　　(二)定期開展聯合執法檢查工作 　　加強有限空間作業安全生產檢查工作，在每年事故易發期，安全生產監督管理部門與發展和改革、市政、建設、水務、通信、廣播電視等行業管理部門定期開展聯合專項執法，重點檢查地下管線、蓄糞池、污水井等有限空間作業的安全生產情況，嚴厲查處各類違法違規行為，督促企業加強有限空間作業安全管理，嚴格落實各項安全管理制度。 　　(三)加大宣傳教育力度 　　充分利用安全生產月、《職業病防治法》宣傳周等形式，多種渠道開展有限空間作業安全教育活動，要讓職工了解自身崗位存在的危險有害因素，掌握防護和事故應急措施，增強勞動者安全防護意識，提高自救互救技能；要加大對有限空間安全作業的社會宣傳力度，普及安全防護知識，引起社會廣泛關注，鼓勵群眾舉報各種違法行為，發揮全民防范作用，提高政府監管效能。 　　(四)發揮安全生產科技支撐作用 　　要充分利用安全生產科技資源，加強與科研機構及企業間的信息溝通，促進科研成果的推廣、轉化和應用，借助科技力量推動有限空間安全生產監管手段的提升，推動企業有限空間作業安全條件的好轉，保障勞動者生命安全和作業條件安全。 二○○九年二月十七日 北京市安全生產委員會