成府發〔2008〕49號 各區（市）縣政府，市政府各部門： 《成都市市級地震災后恢復重建專項資金管理辦法（試行）》已經市政府同意，現予公布，自公布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月四日 　　　　　　　　　　　　 成都市市級地震災后恢復重建 　　　　　　　　　　　　　 專項資金管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 （目的依據） 為實現我市“三年全面恢復、五年全面提升”的災后恢復重建目標，支持我市城鄉居民住房倒塌毀損、公共服務設施、基礎設施等災后恢復重建重點項目建設，規范成都市市級地震災后恢復重建專項資金管理，發揮其資金的重要保障與支撐作用，依據國家、省災后恢復重建有關規定，結合成都市實際，制定本辦法。 第二條 （術語含義） 本辦法所稱成都市市級地震災后恢復重建專項資金（以下簡稱重建專項資金），是指市政府運用法律、經濟、行政手段，籌措安排的專項用于支持和開展我市汶川特大地震災后恢復重建的各類資金。主要包括： （一）市財政投入的災后恢復重建各項資金（以下簡稱財政投入資金）； （二）金融機構與市政府達成合作協議的支持我市災后恢復重建的信貸資金（以下簡稱銀行信貸資金）； （三）通過金融機構報批發行各類信托產品、理財產品、資產證券化產品、債券等金融產品募集的用于我市災后恢復重建資金（以下簡稱金融產品資金）； （四）市級機關、公益性的非營利事業單位、公益性的社會團體接受的捐贈我市災區的資金（包括上級黨團組織下撥的特殊黨團費）； （五）國際金融組織及外國政府向我市提供的災后恢復重建貸款的政府主權外債資金； （六）有關投資基金投放我市的災后恢復重建的項目資金； （七）經市政府同意，其他可用于我市災后恢復重建的資金。 第三條 （適用范圍） 本辦法適用于重建專項資金的籌措、分配、使用和監管。 第四條 （組織機構） 設立由市長任主任、常務副市長任副主任，市政府有關部門以及市級政府投資公司主要負責人為成員的市重建專項資金管理委員會，統一研究決定資金的籌措、分配、使用和監管等重大事項，審批資金的籌措與使用計劃。 第五條 （實施機構） 在市重建專項資金管理委員會統一領導下，市重建專項資金管理委員會成員單位應當各司其責、密切配合，共同實施重建專項資金的籌措、分配、使用和監管等各項工作。 （一）市財政局：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出財政投入資金的籌措方案、分配建議、使用計劃和監管意見，負責銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金有關項目的財務評估、償還分析工作； （二）市政府金融工作辦公室：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產品資金和投資基金項目資金的方案設計與論證意見，負責與相關金融機構談判簽約等工作； （三）市發展和改革委員會：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金的項目計劃建議。負責重建專項資金項目貯備、立項審批、融資推薦、建設稽查等項目管理工作； （四）市政府有關主管部門：研究提出本部門職責范圍內有關使用重建專項資金的具體意見與建議，負責提供有關災后恢復重建基礎數據資料； （五）市級相關政府投資公司：負責銀行信貸資金、政府主權外債資金、金融產品資金和投資基金項目資金的承貸、轉貸、運作、償還等工作。 第二章 資金來源 第六條 （籌資原則） 遵循“政府引導、資源整合、多元投入、盡力而為”原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效運用財政投入資金集聚與放大效應，多渠道、多形式、多層次籌措重建專項資金。 第七條 （財政投入） 財政投入資金由市財政籌措，年限暫定為3年，3年累計規模為50億元（2008年籌措10億元、2009年籌措20億元、2010年籌措20億元）。其主要來源： （一）中央財政、省級財政從“國家地震災后恢復重建基金”、“四川省省級地震災后恢復重建基金”中補助我市財政的資金； （二）市級財政一般預算財力定額安排的資金； （三）市級統籌區（市）縣的援助資金； （四）壓縮市級行政事業單位公用經費、削減市級部門預算支出和調劑市級專項資金的部分資金； （五）市政府特許經營權出讓收益和市級行政事業單位資產處置收益中安排的資金； （六）市級國有資本經營預算收入中安排的資金； （七）未繳入財政預算管理的市級行政事業單位預算外資金中安排的資金； （八）市財政分成的彩票公益金中安排的資金； （九）經市政府批準，其他可投入的財政資金。 第八條 （銀行信貸） 由相關金融機構向市級相關政府投資公司提供貸款期限不低于15年（含5年寬限期）、貸款利率按基準利率下浮5%～10%優惠的250億元左右銀行信貸資金授信額度。 第九條 （金融產品） 由市級相關政府投資公司通過相關金融機構向個人和機構投資者募集金融產品資金（包括各類信托產品、理財產品、資產證券化產品、債券等金融產品的募集資金）。融資規模視具體條件籌措而定。 第十條 （社會捐贈） 積極鼓勵社會各界捐助，引導捐贈資金投入我市災后恢復重建。 第十一條 （政府外債） 按照“積極、穩妥、高效”利用政府主權性外債的原則，爭取國際金融組織及外國政府向我市提供災后恢復重建貸款資金。 第十二條 （投資基金） 鼓勵市級相關政府投資公司入股參與有關投資基金的募集，同時通過有關投資基金的項目投資參與我市災后恢復重建。 第三章 分配使用 第十三條 （分配原則） 遵循“統籌兼顧、突出重點、規范運作、專款專用”原則，根據受災程度、財力狀況、融資項目性質以及重建專項資金來源渠道的不同，按照“事權與財力相匹配”的要求，盡可能采取市場化運作方式，按輕重緩急分配使用重建專項資金。 第十四條 （分配計劃） 根據我市城鄉居民住房倒塌毀損、公共服務設施、基礎設施等災后恢復重建重點項目建設的需要，采取“由上而下”編制方式確定重建專項資金的分配計劃。 第十五條 （主要用途） 重建專項資金主要用于重災區恢復重建重點項目： （一）城鄉災民損毀房屋的災后恢復重建項目； （二）學校、醫院、基層政權等公共服務設施的災后恢復重建項目； （三）重大基礎設施的災后恢復重建項目。 第十六條 （使用方式） 采取以下主要方式使用重建專項資金： （一）對符合有關災后恢復重建補助政策的重建專項資金項目發放政策性補助； （二）對事關民生且主要由政府財政承擔的重建專項資金項目提供項目直接投資； （三）對符合投資補助條件的重建專項資金項目給予項目投資補助； （四）對使用中長期銀行貸款且符合貸款貼息條件的重建專項資金項目給予項目貸款貼息； （五）對實施重建專項資金項目的市級相關政府投資公司注入資本金。 第十七條 （資金運作） 由市級和區（市）縣級相關政府投資公司按照全市重建專項資金計劃和項目安排，具體運作銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金。 第十八條 （債務分攤） 對重災區納入全市重建專項資金計劃的利用銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務，由市級財政與重災區財政最終分別承擔50%的償還責任。 對未納入全市重建專項資金計劃的利用銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則，由舉借債務的本級財政最終承擔償還責任。 第四章 監督管理 第十九條 （監管主體） 市政府和相關區（市）縣政府應當切實加強重建專項資金籌措、分配、使用情況全過程的監督管理，充分發揮當地抗震救災資金物資監督檢查領導小組的作用，保證重建專項資金的專用性、有效性和安全性。 第二十條 （決策咨詢） 市重建專項資金管理委員會在重建專項資金的籌措、分配、使用和監管重大事項決策過程中，要吸納市人大代表、市政協委員意見，接受有關專家學者咨詢，并在一定范圍內公布重建專項資金籌措與使用的計劃安排和實施進度。 第二十一條 （項目管理） 重建專項資金項目應當設立項目庫，建立科學、民主的決策機制和嚴謹、高效的審批規程，實施招投標制、項目法人制、合同制和監理制，對符合政府采購條件的設備、產品和勞務應一律實行政府采購，確保工程建設質量和重建專項資金專款專用。 第二十二條 （專戶管理） 市級和區（市）縣級相關政府投資公司應按照融資種類，相應設置銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金專戶，實行“封閉運轉、單獨核算、專款管理”的方式，建立慎密、快捷的內部管理規程，嚴格按照經批準的用款計劃和項目實施進度安排資金，確保重建專項資金專款專用。 第二十三條 （償債機制） 市級和相關區（市）縣級財政對各自應最終承擔償還責任的利用銀行信貸資金、金融產品資金、政府主權外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務，應分別納入市級、相關區（市）縣級政府性債務規模控制和風險預警范圍，建立健全政府性債務償債機制，有效控制和防范政府性債務風險。 市級和區（市）縣級相關政府投資公司應視自身綜合收益和資產負債狀況，提取補充償債準備金，保證按約足額償還有關債務。 第二十四條 （檢查監督） 市抗震救災資金物資監督檢查領導小組應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員在重建專項資金管理使用中的檢查監督。 第二十五條 （審計監督） 市審計局負責對重建專項資金實施審計監督，定期或不定期對重建專項資金使用情況進行全面審計或專項審計，并將審計結果向市人民代表大會及其常務委員會報告。 第二十六條 （報告制度） 市級相關政府投資公司要自覺接受市審計局、市財政局、市發展和改革委員會等部門的監督管理，按季向市財政局、市發展和改革委員會報送重建專項資金使用情況和項目實施進度，由市財政局、市發展和改革委員會匯總上報市重建專項資金管理委員會和市抗震救災資金物資監督檢查領導小組辦公室。 第二十七條 （責任追究） 任何單位和個人挪用、截留、擠占、騙取、侵吞、貪污重建專項資金的，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》和有關抗震救災資金管理規定追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 附 則 第二十八條 （配套辦法） 市政府有關部門應根據本辦法和有關規定，制定相應的重建專項資金管理配套辦法，并報市重建專項資金管理委員會批準后實施。 （一）由市財政局制定我市市級財政投入資金預算管理實施意見； （二）由市發展和改革委員會會同市重建專項資金管理委員會成員單位，制定重建專項資金項目管理辦法； （三）由市政府金融工作辦公室會同市財政局、市發展和改革委員會以及相關金融機構、市級相關政府投資公司，制定銀行信貸資金、金融產品資金和投資基金項目資金實施辦法； （四）由市政府有關部門制定相應的重建專項資金管理其他配套辦法。 第二十九條 （參照執行） 重災區人民政府應當參照本辦法精神，結合當地具體情況，設立本區（市）縣級重建專項資金，并制定相應管理實施意見報送成都市人民政府備案。 第三十條 （解釋機關） 本辦法由市財政局會同市發展和改革委員會、市政府金融工作辦公室負責解釋。 第三十一條 （施行日期） 本辦法自公布之日起施行。