各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門： 　　經市政府同意，現將《關于加快推進全市森林公安基層基礎建設的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 　　二OO八年八月十四日 　　關于加快推進全市森林公安基層基礎建設的實施意見 　　為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加快林業改革和加強公安工作的有關指示精神，整體推進我市公安基層基礎建設，構建林業改革發展的良好法治環境，現就加快推進全市森林公安基層基礎建設提出如下意見： 　　一、森林公安基層基礎建設的目標和重點 　　（一）建設目標。按照“做精機關、做強基層、做實一線”的原則，力爭全市森林公安管理體制更加明晰、執法關系更加順暢、警務保障更加有力、基礎業務更加規范、隊伍素質更加增強，使森林公安基層基礎建設與宜春林權制度改革的進程、地位和需要相匹配，實現森林公安“三基”工程建設三年目標。 　　（二）工作重點。到2008年底，全面解決森林公安派出所警力不足5人的問題；全面解決森林公安基層所隊無辦公用房、無警務車輛、無通訊工具和無電腦問題；實現森林公安機關公用經費與公安部門公用經費標準一致，列入本級財政預算；實現市縣森林公安機關和所有基層所隊接入公安金盾網；確保全市森林公安機關基本法律知識考試無不合格人員、執法卷宗考評無不合格案卷、信訪工作考查無不合格單位。 　　二、森林公安基層基礎建設的要求和措施 　　（一）大力加強基層建設 　　1、完善機構，配齊警力。積極穩妥地調整和規范市、縣兩級森林公安機關內設機構，組建縣級森林公安機關刑偵隊伍，科學調整森林公安派出所布局。按照“逢進必考”的原則，通過加快統一招錄公務員和連續2-3年軍轉干部優先充實森林公安隊伍等措施，緩解森林公安警力不足的壓力。以森林消防專業隊為基礎，選拔組建森林公安輔警隊伍，充實派出所警力。建立和完善民警扎根基層激勵保障機制，適當提高基層民警的政治、經濟待遇，改善基層民警的工作、生活條件。 　　2、提高基層所隊內務管理水平。統一派出所建筑外觀和警用車輛外觀標識。嚴格規范內務設置。通過強化教育，規范警容風紀。深化警務公開工作，統一規范派出所圖、表、欄。實施等級評定和民警績效考核制度，使基層所隊達到“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求。 　　3、落實森林公安機關公用經費保障。按照公安機關相同保障標準，將縣級森林公安機關經費列入本級財政預算，將森林公安納入政法轉移支付的范圍，逐步提高保障水平。在財力允許的前提下，將森林公安機關的服裝經費、槍支彈藥費、專線電話租費、特別業務費、民警人身保險費、交通、通訊工具，以及刑偵裝備等專項經費列入財政預算予以保障。 　　4、加快改善基層所隊基礎設施和裝備條件。各級政府要按照公安部、國家發改委關于中西部地區派出所建設標準，采取公安基礎建設相同的扶持政策和力度，切實解決森林公安無房派出所的房屋建設，解決建設用地、減免相關建設規費并配套部分建設資金。市財政將采取‘以獎代補’的形式對無房或危房改造的并已建設好的森林公安派出所獎勵5萬元，縣（市、區）和所轄鄉鎮財政各解決建設經費10萬元。著力增強基層所隊的機動能力和快速反應能力。 　　（二）進一步打牢工作基礎 　　1、推進森林公安基礎工作信息化建設。加快森林公安機關“金盾工程”建設。著力提高森林公安機關電腦配備水平，加強計算機應用培訓，推進“文件網上走、案件網上辦、績效網上考”的信息化應用格局。加快實現“基礎工程信息化、信息工程基礎化”步伐。各級政府應把森林公安“金盾工程”建設的專項經費納入財政預算。 　　2、夯實森林公安業務基礎。加強森林公安機關對林區治安形勢的掌控，建立林區治安管理與林業行政管理相互協調、互為補充、相互支持的工作機制。強化和拓展森林公安派出所聯系林區群眾、管理林區治安、掌握情報信息、化解林事矛盾、打擊涉林犯罪的職能，繼續豐富和充實森林公安“三情、四網、兩管理”的內涵。大力加強基層所隊執法執勤規范化建設，全面實行案件主辦民警制度，強化執法監督。 　　3、大力實施林區警務戰略。科學劃分警務區，合理配置警力，建立規范統一的林區警務室。積極參與林區“三防”體系建設，組織群防群治，開展巡山護林；積極探索公益林托管機制，通過公益林區警務室把集中連片的生態公益林統一管護起來。向重點木材經營加工企業、場所派駐警務室。加強警務室民警工作考核，并以轄區群眾見警率、群眾滿意率、可防性案件發案率、民警對轄區的熟悉率、資料臺帳規范使用率、情報信息收集反饋率為主要指標制定警務室考核標準。 　　（三）全面提升森林公安民警素質 　　1、開展多種形式的崗位練兵活動。努力建設學習型森林公安基層所隊，形成全警學習的良好風氣。深入開展全警思想練兵、業務練兵和體能練兵，提高練兵質量和效果，使基層一線民警做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。各級森林公安機關的領導和機關干部要帶頭苦練基本功，提高服務基層的能力和水平。 　　2、提高基層工作能力。深入開展“親民警察”評選活動，按照“進得了門、說得上話、交得上心”的要求，把做群眾工作的能力作為基層民警考核的重要內容。積極創建平安林區，實現新形勢下專門工作與群眾工作的有效結合。 　　3、建立和完善執法水平考核考查機制。落實“領導帶頭、全警參與、全面提高”的總體要求，組織開展基本法律知識考試、執法卷宗考評、信訪工作考查，全面檢驗各級森林公安機關執法素質和執法水平。 　　三、創新森林公安基層基礎建設機制 　　（一）調整和加強對森林公安基層基礎建設的領導。市政府成立森林公安基層基礎建設領導小組，各地也要成立由政府分管林業的領導任組長，林業、公安負責同志任副組長，政法、組織、宣傳、發改、人事、編制、財政等有關部門分管領導參加的森林公安基層基礎建設領導機構，組織、協調、支持、保障森林公安機關開展基層基礎建設。 　　（二）強化對森林公安基層基礎建設監督考核。把森林公安基層基礎建設作為衡量林業整體建設水平和工作成效的重要指標，列入林業工作目標管理考評，設立專門獎項。從2008年起，把森林公安基層基礎建設作為林權制度配套改革的重要內容，制定考核驗收標準，進行量化評分，綜合評定。 　　（三）建立森林公安基層基礎建設問責制度。各縣（市、區）分管領導要切實擔負起對森林公安基層基礎建設的領導 ，協調落實森林公安基層基礎建設的相關政策，明確林業、公安主管部門在森林公安基層基礎建設中的組織領導責任和考核標準。市、縣兩級森林公安機關是基層基礎建設的具體組織者和實施者，市、縣森林公安局長和基層所隊長是本單位、本部門基層基礎建設的第一責任人。