各市、縣農業、畜牧、農技、鄉企、農機、熱作（局、辦、中心、總站），機關各局、各處室，廳屬各事業單位： 　　最近，國務院召開了全國質量工作會議，并出臺了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（2008年7月26日國務院第503號令）》（以下簡稱“特別規定”），這在我國法律法規建設進程中是罕見的。“特別規定”進一步明確了生產經營者、監督部門和地方各級人民政府的職責，要求嚴厲，責任重大，任務艱巨。學習貫徹“特別規定”是我省農業系統各級各行業各部門當前和今后一個時期的重要任務。2007年8月10日，省農業廳黨組對動員和組織全省農業系統各級各行業各部門認真學習貫徹“特別規定”做出全面部署，現就有關事項通知如下： 　　一、充分認識“特別規定”頒布實施的重大意義 　　《國務院關于加強食品等產品安全監管的特別規定》的頒布實施，是根據國內外市場變化趨勢所做出的重大部署。“特別規定”把提高產品質量作為各行業各部門的首要任務和根本任務，對于實現經濟社會又好又快發展具有重大的現實意義和歷史意義。溫家寶總理在全國質量工作會議上明確指出：“產品質量關系人民群眾切身利益；關系企業的生存與發展；關系國家形象”。充分表明黨和政府對質量工作的高度重視。我們要從以人為本、執政為民，確保人民群眾健康安全和維護我國良好國際形象的高度來認識加強農產品質量工作的極端重要性。 　　農產品質量安全是消費者關注的熱點、焦點問題。“民以食為天，食以潔為先”。農產品質量安全與人民群眾的健康和生命安全息息相關，關系到社會的和諧穩定，是全省農業系統各級各行業各部門的頭等大事。隨著人民生活質量水平的日異提高，廣大消費者對農產品優質化和安全性的要求越來越高。最大限度地滿足消費者對農產品優質化和安全性的需求，已經成為我省農業系統各級各行業各部門不容回避的現實，客觀要求我們知難而上，不進則退。在新的歷史條件下，用新理念、新機制、新手段推進農產品質量工作向更高層次發展，任務艱巨，意義重大。 　　銷地市場對我省農產品質量水平提出更高要求。我省農業屬于典型的島嶼農業，對外依賴度高，大量瓜、果、菜等農產品主要依靠島外市場消化。在銷地市場許多地區已經或正在建立市場準入制度的條件下，進一步提高我省農產品質量安全水平刻不容緩。堅持質量第一，堅持質量為先，從生產、加工、包裝、儲運、銷售各個環節上支持生產經營者產出質量過硬產品，走以質量取勝之路，是確保我省島嶼農業可持續發展，農民收入不斷增長的必然要求。 　　二、進一步把質量重于泰山的要求落到實處 　　省農業廳黨組在學習“特別規定”中形成這樣的共識：對于海南農業而言，農產品的質量比數量更重要，質量重于泰山。要引領和促進我省農業從數量增長型向數量增長型與質量增長型并舉，以質量增長型為核心的方向轉變，全省農業系統各級各行業各部門就必須站在質量興農的戰略高度，樹立起“質量比數量更重要”、“質量重于泰山”的新理念，切實把“催耕催種”和“包銷包賣”的觀念轉移到以提高農產品質量為重點的軌道上來，堅持標本兼治，抓緊推進正在進行的工作：一是實行農資質量安全與農產品質量安全檢驗檢測及結果公示制度，對生產經營者違法行為和市縣農業監管部門不作為的問題予以披露；二是在畜禽產品和熱帶水果中分別開展“二維碼”和條型碼的追溯體系建設試點，切實有效加強對農產品產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品的監管；三是整合資源與建設項目，著力推進我省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心和三亞南繁育種檢驗檢測中心的建設，以提高省級農產品檢測、預警、防控的能力為核心，全力構建起縱到邊、橫到底的監管體系，切實解決農產品質量監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題；四是堅決把住優質農資、種子推介會和“海交會”的質量關，凡是沒有認證或有質量問題的產品、展品一律拒之門外；五是積極爭取國家和省級財政的投入，切實提高從種植養殖，到生產加工、包裝、儲運、銷售等事關農產品質量安全各個環節的裝備水平和監管能力；六是抓住有利時機，調整內部職能機構設置，爭取有關部門支持組建質量標準和農藥、獸藥的管理機構，提高農產品質量安全管理的顯示度；七是繼續抓好植物外來有害生物和動物重大疫情的防控工作，減少損失，保障安全；八是加強植物檢疫和動物檢疫兩支執法隊伍建設，抓住執法不嚴，懲治不力的薄弱環節，加大執法力度，依法打擊各種影響農產品質量安全的違法違規行為，切實做到有法必依，執行必嚴，違法必究。 　　三、切實加強學習貫徹“特別規定”的組織領導 　　落實嚴格的責任制和問責制。全省農業系統各級各行業各部門，要各負其責，各司其職，看好自己的領域，把好自己的門，管好本轄區所管的產業和產品，農業系統各級各行業各部門的監管，是在其職責范圍的全面監管，不僅要管有證照的生產經營者，也要管無證照的生產經營者，農業系統各級各行業各部門的權力必須與監管責任一致，誰發證，誰監管，誰負責。省農業廳將著手制定農產品質量監督考核辦法，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。 　　全面加強輿論信息工作。在輿論引導中，始終要有政府及監管部門權威、有力、科學、理性的聲音。組織、協調省內外主流媒體多做正面宣傳與報道，把握輿論導向的先機，形成積極的輿論聲勢。要建立農產品質量安全信息的統一發布制度，快速反應，統一口徑，是問題不回避，不符合事實的予以澄清。積極主動做好與其他監管部門的互通信息工作，廣泛溝通，擴大交流，增進理解，爭取支持。 　　切實加強農產品質量工作的領導。省農業廳已經成立了農產品質量安全管理委員會，并印發了《海南省農業關于加強農產品質量安全工作的意見》，根本目的就是進一步落實全國質量工作會議精神，加強對全省農產品質量工作的組織領導和統籌協調。全省農業系統各級各行業各部門要相應建立農產品質量工作的組織領導機構，主要負責人要親自抓農產品質量安全工作，切實把農產品質量安全工作列入重要的議事日程，切實把工作職能職責轉移到農產品質量安全與市場監管上來，切實把主要的人力、物力、財力向事關農產品質量安全的重要領域和薄弱環節傾斜，上下努力，密切配合，開創我省農產品質量工作的新局面。 　　請農業系統各級各行業各部門將學習貫徹“特別規定”的情況及時以書面形式報告省農業廳辦公室。 　　以上通知，請遵照執行。 　　傳真：65359753.電子郵箱：[email protected]. 　　海南省農業廳 　　二○○七年八月十三日 　　附件：中華人民共和國國務院令第503號 　　《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》已經2007年7月25日國務院第186次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。 　　總　理　溫家寶 　　二○○七年七月二十六日 國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定 　　第一條　為了加強食品等產品安全監督管理，進一步明確生產經營者、監督管理部門和地方人民政府的責任，加強各監督管理部門的協調、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規定。 　　第二條　本規定所稱產品除食品外，還包括食用農產品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。 　　對產品安全監督管理，法律有規定的，適用法律規定；法律沒有規定或者規定不明確的，適用本規定。 　　第三條　生產經營者應當對其生產、銷售的產品安全負責，不得生產、銷售不符合法定要求的產品。 　　依照法律、行政法規規定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動。不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。 　　生產經營者不再符合法定條件、要求，繼續從事生產經營活動的，由原發證部門吊銷許可證照，并在當地主要媒體上公告被吊銷許可證照的生產經營者名單；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。 　　依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構成非法經營罪的，依法追究刑事責任。 　　有關行業協會應當加強行業自律，監督生產經營者的生產經營活動；加強公眾健康知識的普及、宣傳，引導消費者選擇合法生產經營者生產、銷售的產品以及有合法標識的產品。 　　第四條　生產者生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品，應當符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準。 　　違反前款規定，違法使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的，由農業、衛生、質檢、商務、藥品等監督管理部門依據各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照；構成生產、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任。 　　第五條　銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事產品批發業務的銷售企業應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業應當比照從事產品批發業務的銷售企業的規定，履行建立產品銷售臺賬的義務。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售。 　　違反前款規定的，由工商、藥品監督管理部門依據各自職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產品的，沒收違法所得和違法銷售的產品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照。 　　第六條　產品集中交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業，應當審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的產品安全管理責任，定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發現銷售不符合法定要求產品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門。 　　違反前款規定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業執照。 　　第七條　出口產品的生產經營者應當保證其出口產品符合進口國（地區）的標準或者合同要求。法律規定產品必須經過檢驗方可出口的，應當經符合法律規定的機構檢驗合格。 　　出口產品檢驗人員應當依照法律、行政法規規定和有關標準、程序、方法進行檢驗，對其出具的檢驗證單等負責。 　　出入境檢驗檢疫機構和商務、藥品等監督管理部門應當建立出口產品的生產經營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產品的生產經營者，簡化檢驗檢疫手續。 　　出口產品的生產經營者逃避產品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構和藥品監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得和產品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第八條　進口產品應當符合我國國家技術規范的強制性要求以及我國與出口國（地區）簽訂的協議規定的檢驗要求。 　　質檢、藥品監督管理部門依據生產經營者的誠信度和質量管理水平以及進口產品風險評估的結果，對進口產品實施分類管理，并對進口產品的收貨人實施備案管理。進口產品的收貨人應當如實記錄進口產品流向。記錄保存期限不得少于2年。 　　質檢、藥品監督管理部門發現不符合法定要求產品時，可以將不符合法定要求產品的進貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。進口產品的進貨人、銷售者弄虛作假的，由質檢、藥品監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得和產品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口產品的報檢人、代理人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。 　　第九條　生產企業發現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監督管理部門報告；銷售者應當立即停止銷售該產品。銷售者發現其銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該產品，通知生產企業或者供貨商，并向有關監督管理部門報告。 　　生產企業和銷售者不履行前款規定義務的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責，責令生產企業召回產品、銷售者停止銷售，對生產企業并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照。 　　第十條　縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。 　　縣級以上地方人民政府不履行產品安全監督管理的領導、協調職責，本行政區域內一年多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監察機關或者任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。 　　第十一條　國務院質檢、衛生、農業等主管部門在各自職責范圍內盡快制定、修改或者起草相關國家標準，加快建立統一管理、協調配套、符合實際、科學合理的產品標準體系。 　　第十二條　縣級以上人民政府及其部門對產品安全實施監督管理，應當按照法定權限和程序履行職責，做到公開、公平、公正。對生產經營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，向公安機關移送。 　　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當依據各自職責對生產經營者進行監督檢查，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督檢查記錄應當作為其直接負責主管人員定期考核的內容。公眾有權查閱監督檢查記錄。 　　第十三條　生產經營者有下列情形之一的，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當依據各自職責采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發生，并依照本規定予以處罰： 　　（一）依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的； 　　（二）取得許可證照或者經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的； 　　（三）生產經營者不再符合法定條件、要求繼續從事生產經營活動的； 　　（四）生產者生產產品不按照法律、行政法規的規定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的； 　　（五）銷售者沒有建立并執行進貨檢查驗收制度，并建立產品進貨臺賬的； 　　（六）生產企業和銷售者發現其生產、銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規定的義務的； 　　（七）生產經營者違反法律、行政法規和本規定的其他有關規定的。 　　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門不履行前款規定職責、造成后果的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。 　　違反本規定，濫用職權或者有其他瀆職行為的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。 　　第十四條　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門發現違反本規定的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分。 　　第十五條　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各自產品安全監督管理職責，有下列職權： 　　（一）進入生產經營場所實施現場檢查； 　　（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料； 　　（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備； 　　（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。 　　第十六條　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產經營者，吊銷許可證照。 　　第十七條　檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的，由授予其資質的部門吊銷其檢驗檢測資質；構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。 　　第十八條　發生產品安全事故或者其他對社會造成嚴重影響的產品安全事件時，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門必須在各自職責范圍內及時作出反應，采取措施，控制事態發展，減少損失，依照國務院規定發布信息，做好有關善后工作。 　　第十九條　任何組織或者個人對違反本規定的行為有權舉報。接到舉報的部門應當為舉報人保密。舉報經調查屬實的，受理舉報的部門應當給予舉報人獎勵。 　　農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當公布本單位的電子郵件地址或者舉報電話；對接到的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報的事項屬于本部門職責的，應當受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。 　　第二十條　本規定自公布之日起施行。