各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　《洛陽(yáng)市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇〇八年八月六日 　　洛陽(yáng)市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是落實(shí)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各縣（市、區(qū)）要在前五年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污，確保“十一五”主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排的順利實(shí)施。 　　二、工作重點(diǎn)及要求 　　按照國(guó)家八部門和全省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，2008年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要做好三個(gè)方面的集中查處和重點(diǎn)整治工作。 　　（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察。 　　落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。 　　1. 工作重點(diǎn)： 　　（1）2005年以來，重點(diǎn)信訪案件的調(diào)查處理情況。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的查處落實(shí)情況進(jìn)行后督查。 　　（2）2005年以來，各級(jí)政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　　（3）2006年以來，飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。對(duì)我市已完成保護(hù)區(qū)劃，經(jīng)省政府批復(fù)的《河南省城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃》（豫政（2007）125號(hào)）涉及我市的13個(gè)飲用水源地，要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水源地水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。 　　（4）2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。 　　2. 工作要求： 　　（1）各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%. 　　（2）對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對(duì)于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實(shí)行新建項(xiàng)目區(qū)域限批，并通報(bào)批評(píng)。 　　（3）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。 　　（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對(duì)電廠煙氣脫硫工程、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查。 　　落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。 　　1. 工作重點(diǎn)： 　　（1）重點(diǎn)檢查電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步完善脫硫工程及在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮減排污染物的骨干作用，嚴(yán)厲打擊不正常使用脫硫設(shè)施或在線監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境違法行為。 　　（2）查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。督促地方政府落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。加強(qiáng)對(duì)全市污水處理廠的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處空轉(zhuǎn)、停運(yùn)、超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等環(huán)境違法行為。 　　（3）查清全市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施，滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。嚴(yán)厲查處垃圾滲濾液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法行為。 　　（4）各地要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)除電力行業(yè)外其他行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。 　　2. 工作要求： 　　（1）對(duì)電廠脫硫設(shè)備或在線監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，影響全市污染物總量減排目標(biāo)的，將其列入環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，同時(shí)，停批其所在縣（市）涉及的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　（2）對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，要由上一級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對(duì)建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報(bào)批評(píng)。整改期間，要暫緩該地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的，未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)行單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營(yíng)單位、管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。 　　（3）對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)沒有環(huán)保審批手續(xù)的，不符合規(guī)范要求的，垃圾滲濾液未經(jīng)處理造成直排的，要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令停止使用。對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)進(jìn)行隱患排查，對(duì)沒有環(huán)保驗(yàn)收的、關(guān)閉封場(chǎng)沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準(zhǔn)的，一律責(zé)令限期整改；對(duì)存在環(huán)境安全隱患的，要督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。 　　（三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開展小浪底庫(kù)區(qū)、陸渾水庫(kù)、伊河、洛河水域污染防治的專項(xiàng)整治。 　　落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)（2008）4號(hào)）要求，2008年重點(diǎn)對(duì)我市境內(nèi)小浪底庫(kù)區(qū)、陸渾水庫(kù)，以及洛河、伊河等重點(diǎn)流域、區(qū)域相關(guān)地區(qū)開展集中整治，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)。檢查的重點(diǎn)和要求是： 　　1.對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷、氟、鉻、汞污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。 　　2. 加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、礦山采選等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目， 要及時(shí)報(bào)請(qǐng)所在 地的縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 　　3.嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治。對(duì)治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。 　　三、主要工作措施 　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的主管負(fù)責(zé)同志牽頭。各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、工商管理部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。 　　（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措 施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　　（三）加強(qiáng)督查。各縣（市、區(qū)）人民政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦，要按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對(duì)各級(jí)政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、兩庫(kù)兩河流域集中整治等項(xiàng)工作開展情況，逐級(jí)組織多種形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面對(duì)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。我市將組織4個(gè)督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)行動(dòng)開展不力、問題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　　（四）加大掛牌督辦力度。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查。各地要圍繞階段工作重點(diǎn)分期掛牌督辦一批社會(huì)影響較大和基層未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。市政府將掛牌督辦一批社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。各地要把那些污染嚴(yán)重，屢禁屢犯企業(yè)列入“黑名單”， 實(shí)行“黑名單制度”。對(duì)那些雖經(jīng)整改，但仍不能整改到位的，交由上一級(jí)政府掛牌督辦。同時(shí)，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。 　　（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，責(zé)成專門部門組織實(shí)施。要向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、“黑名單”、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。 　　四、工作安排 　　（一）動(dòng)員部署階段（8月5日－8月10日）。 　　各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成動(dòng)員部署工作。各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案要于8月6日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　（二）調(diào)查摸底和自查自糾階段（8月11日－8月15日）。 　　各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，認(rèn)真梳理群眾反映的突出問題和典型環(huán)境違法案件，有計(jì)劃地集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察，集中開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查，集中開展重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。自查自糾報(bào)告于8月14日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公？搖？ 　　（三）集中整治和督查階段（8月16日－ 9月30日）。 　　在廣泛開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全市進(jìn)行集中整治，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，污染嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)，依法予以取締和關(guān)閉。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。 　　（四）總結(jié)階段（10月底）。 　　各縣（市、區(qū)）認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施， 10月20日前將《2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》報(bào)送市環(huán)　保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核。 　　我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行周報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室每周三將一周工作進(jìn)展情況，報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系電話：0379－63486595