各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)（2008）38號）精神，進一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務(wù)“兩個率先”，促進我市農(nóng)村和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就2008年全市農(nóng)業(yè)保險試點工作提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標，努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的途徑，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。進一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險意識；逐步擴大保險品種，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平；統(tǒng)一保險條款費率，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作流程；建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，提高抵御風(fēng)險的能力；切實做好保險理賠，確保農(nóng)業(yè)保險試點取得實效。 　　二、基本原則 　　（一）科學(xué)發(fā)展。堅持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處；堅持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個方面，切實為民辦實事；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在實踐中逐步建立我市農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機制。 　　（二）統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險試點工作，充分調(diào)動各方面積極性；抓住有利時機，立足長遠，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。尊重實踐經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)的途徑和辦法。 　　（三）政府扶持。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認真做好組織實施工作，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，充分發(fā)揮政策促進作用。有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，提高工作效率，形成工作合力；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。 　　（四）市場運作。以商業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，有效調(diào)動其積極性；尊重市場規(guī)則，運用市場化手段和保險技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險；重視控制經(jīng)營風(fēng)險，制定防范和化解風(fēng)險的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營。 　　（五）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險意識，深入開展農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣活動，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險險種、保費金額、保障程度和保險責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強制手段要求農(nóng)戶參保。 　　三、總體要求 　　努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結(jié)合”，嚴格執(zhí)行“三個基本統(tǒng)一”。 　　“三個基本涵蓋”：農(nóng)業(yè)保險險種要基本涵蓋我市種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險責(zé)任基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險；參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。 　　“三個最低標準”：在整體推進面上，努力使主要種植品種的承保面達到80%以上，能繁母豬和奶牛承保面達100%，其他主要養(yǎng)殖品種承保面達20%；在保費補貼上，各級財政的保費補貼對能繁母豬原則上不低于80%，對奶牛原則上不低于60%，對水稻、小麥、油菜等主要種植業(yè)品種不低于70%；在保障程度上，繼續(xù)推進低保費、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本。 　　“三個互相結(jié)合”：堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合；堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動能力相結(jié)合；堅持推進農(nóng)業(yè)保險與建立農(nóng)村保險保障體系相結(jié)合。 　　“三個基本統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范全市保險條款和基準費率，不斷擴大試點險種，各市（縣）可根據(jù)實際選擇不同的保障水平；統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)業(yè)保險資金管理方式，逐步完善農(nóng)業(yè)保險財務(wù)制度；統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)業(yè)保險理賠標準，切實提高定損、理賠工作的時效性。 　　四、主要內(nèi)容 　　（一）責(zé)任主體 　　我市農(nóng)業(yè)保險試點繼續(xù)以各市（縣）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦共保體為責(zé)任主體和實施主體。無錫市農(nóng)業(yè)保險推進委員會對各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無錫市級對各開辦險種給予一定保費補貼，逐步建立全市農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。 　　（二）試點險種 　　2008年農(nóng)業(yè)保險試點品種為：1.主要種植業(yè)參保品種：水稻、小麥、油菜；2.主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種：能繁母豬、奶牛；3.鼓勵商業(yè)保險公司以自營方式開辦其他種植、養(yǎng)殖參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機具（兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險）和漁船、漁民保險試點。 　　（三）條款費率 　　2008年我市將使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險條款及基準費率規(guī)章，為確保風(fēng)險的統(tǒng)籌與分散，全省農(nóng)業(yè)保險費率、保險責(zé)任一經(jīng)確定，各市（縣）、區(qū)必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。為鼓勵農(nóng)民參保，實行無賠款優(yōu)待制度，對連續(xù)參保未發(fā)生賠付的農(nóng)戶在基準費率基礎(chǔ)上予以下浮。 　　（四）保障程度 　　合理設(shè)定各參保險種的最高賠償限額。以補償物化成本為原則，并根據(jù)農(nóng)戶不同的保險需求設(shè)置可供選擇的不同檔次的保險金額。水稻的保險金額設(shè)置為500元/畝、200元/畝兩檔；小麥、油菜的保險金額設(shè)置為300元/畝、200元/畝兩檔；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，奶牛的保險金額為4000元/頭；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險品種按照市場價的60%左右確定保險金額。 　　（五）運行模式 　　從2008年開始我市實行地方政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保模式。由市農(nóng)業(yè)保險推進委員會辦公室確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司無錫市分公司（以下簡稱人保財險）、太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司無錫分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司無錫中心支公司三家商業(yè)保險公司為無錫農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)合共保體，共保體制定共保章程，簽訂共保協(xié)議，選定人保財險為首席承保人，首席承保人負責(zé)農(nóng)業(yè)保險實務(wù)工作。各市（縣）、區(qū)政府與各商業(yè)保險公同簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，并按照60%與40%比例劃分農(nóng)業(yè)保險保費收入及相應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的賠付責(zé)任。同時，全市統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)保險保費補貼、基金管理、定損理賠、巨災(zāi)統(tǒng)籌、超賠封頂?shù)绒k法、流程及標準。超賠封頂，即各市（縣）、區(qū)當年農(nóng)業(yè)保險單一險種賠償總額在當年該險種保費總額五倍以上的部分，各市（縣）、區(qū)政府及承保的商業(yè)保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　（六）保費補貼 　　實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼或保費獎勵與保險運作模式和目標任務(wù)完成情況掛鉤。對推進面達不到“三個最低標準”要求的地區(qū)，中央和省財政將不予補貼，市級財政也不予獎勵。鼓勵商業(yè)保險公司開辦自營保險，省級財政在正常保費補貼基礎(chǔ)上另給予5%的保費補貼。 　　1.對于主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼原則不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，中央、省級財政補貼與70%的差額部分由市、市（縣）區(qū)財政給予補貼，我市財政對完成市級任務(wù)目標的市（縣）區(qū)給予5%的保費獎勵。 　　2.對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼比例或保費補貼，根據(jù)參保品種確定。其中：能繁母豬保險各級財政保險補貼或保費補貼原則為80%，省級（含）以上財政為20%，無錫市級以各地2007年12月實際存欄數(shù)為基數(shù)（沿湖一公里保護區(qū)域除外），全面推行能繁母豬保險，對能繁母豬保險面達到100%的地區(qū)，市級對各區(qū)給予20%的保費獎勵，對江陰、宜興給予5%的保費獎勵。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，省級（含）以上財政為20%，無錫市級以各地2007年12月實際存欄數(shù)為基數(shù)（沿湖一公里保護區(qū)域除外），對奶牛保險面達到100%的市（縣）區(qū)，市級財政給予5%的保費獎勵。 　　市級保費獎勵主要用于補充各市（縣）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險準備金以及市（縣）、區(qū)政府推進政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作經(jīng)費，工作經(jīng)費不得超過市級獎勵的40%. 　　3.對于其他種植、養(yǎng)殖參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼標準執(zhí)行。 　　4.對于農(nóng)機具和漁船保險試點，保費補貼標準或保費補貼辦法由市農(nóng)業(yè)保險推進委員會辦公室與有關(guān)部門另行商定。 　　（七）巨災(zāi)風(fēng)險準備金 　　為切實化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，提高各級政府應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，增強我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力，從2008年起，市級、縣（市）區(qū)級政府建立巨災(zāi)風(fēng)險準備金。 　　1.市（縣）區(qū)級政府巨災(zāi)風(fēng)險準備金來源：一是本級政府按照本地當年保費實際發(fā)生額的5~10%的比例安排。二是上級政府的保費補貼。三是市（縣）、區(qū)政府管理的農(nóng)業(yè)保險基金的滾存結(jié)余。四是可以用于市（縣）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險準備的其他資金。 　　2.市級政府巨災(zāi)風(fēng)險金的來源：一是從各市（縣）、區(qū)實際投保保費總額的10%提取。二是市級財政按各市（縣）、區(qū)上繳額的50%進行配套。三是在市縣資金籌集到位的前提下，省級財政按市財政配套部分進行等額補貼。 　　3.巨災(zāi)風(fēng)險準備金的使用：巨災(zāi)風(fēng)險準備金專項用于因巨災(zāi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)保險超賠支出。準備金由市（縣）、區(qū)財政部門負責(zé)管理，實行專戶管理、滾動積累、定向使用。市（縣）區(qū)發(fā)生巨災(zāi)超賠時，政府應(yīng)承擔(dān)的超賠部分原則上由下列資金依次賠付：當年保費收入、農(nóng)業(yè)保險基金歷年積累、市（縣）區(qū)級政府巨災(zāi)準備金；不足部分，由市 （縣）區(qū)向市農(nóng)業(yè)保險推進委員會辦公室提出申請動用市級巨災(zāi)準備金；如仍不足，由各市（縣）區(qū)自行彌補。 　　巨災(zāi)風(fēng)險準備金管理使用的具體辦法由財政部門制定下發(fā)。 　　（八）管理費用 　　農(nóng)業(yè)保險試點管理費用應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險的承保、查勘定損、理賠、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作費用支出。為保證農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利進行，各級政府應(yīng)根據(jù)實際承保額，及時將管理費用劃至經(jīng)辦機構(gòu)，不得截留他用。 　　（九）保費資金管理 　　保費收繳流程由市農(nóng)業(yè)保險推進委員會辦公室商議確定，資金管理根據(jù)江蘇省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認真履行工作職責(zé)，進一步細化政策措施，切實加強對農(nóng)業(yè)保險試點的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險試點的各項政策措施落到實處。各地要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，認真組織，積極推進，充分調(diào)動基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險試點取得更好的效果。共保體要制定科學(xué)合理的實施方案，協(xié)助職能部門組織開展好農(nóng)業(yè)保險試點工作。各地、各部門和保險公司要主動加強協(xié)調(diào)配合，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，努力把農(nóng)業(yè)保險試點工作做好、做扎實，真正取得實效。 　　二○○八年七月十八日