荊政發(fā)〔2008〕8號 各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門： 　　現(xiàn)將《荊門市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　　　 　　 二00八年三月十五日 荊門市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法 　　一、荊門市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法　　 　　為推進全市節(jié)能降耗工作，加強對節(jié)能降耗工作的成效考核，確保實現(xiàn) “十一五” 節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，制定本辦法。 　　（一）總體思路 　　按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)的責(zé)任。 　　（二）考核對象、內(nèi)容和方法 　　1、考核對象。各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)管委會（以下稱各地）；全市30家重點耗能企業(yè)（以下稱重點耗能企業(yè)）。 　　2、考核內(nèi)容。包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實節(jié)能措施情況。節(jié)能目標(biāo)完成情況以各地區(qū)2007年萬元GDP能耗為基數(shù)進行考核。各地2007年萬元GDP能耗由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)委公布。 　　3、考核方法。采用百分制，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實指標(biāo)，滿分為100分。各地節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為市政府與各地簽訂的本地區(qū)年度萬元GDP能耗降低率；重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為市發(fā)改委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局等部門聯(lián)合下達的重點耗能企業(yè)年度節(jié)能量。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)滿分為40分。節(jié)能措施落實指標(biāo)依據(jù)各地、重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。 　　4、考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)的，均為未完成等級。評價計分辦法見附件。 　　（三）考核程序 　　1、每年3月底前，各地將對上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作開展情況自查報告報市政府，同時抄報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、監(jiān)察局、人事局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價報告，于4月底前報市政府。對各地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，由市發(fā)改委聯(lián)合市經(jīng)委、市統(tǒng)計局向社會公布。 　　2、每年2月底前，重點耗能企業(yè)將節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作開展情況自查報告按隸屬關(guān)系，經(jīng)所在地人民政府審核后報市發(fā)改委。在荊中央、省屬企業(yè)及市直企業(yè)直接報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門及有關(guān)專家組成評估組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行評估核查，并于4月底前將綜合評價報告報市政府，同時抄送重點耗能企業(yè)所在地政府。評價考核結(jié)果由市發(fā)改委聯(lián)合市經(jīng)委、市統(tǒng)計局等部門向社會公布。重點耗能企業(yè)以外由各地調(diào)控的企業(yè)節(jié)能工作，由各地下達目標(biāo)任務(wù)并組織考核，于2月底前將考核結(jié)果報市發(fā)改委。 　　（四）獎懲措施 　　1、各地節(jié)能目標(biāo)評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門依照有關(guān)干部考核評價的規(guī)定，作為各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決制”。 　　2、對考核等級為完成和超額完成的地方，市政府進行表彰獎勵；對考核等級為未完成的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批。 　　3、考核等級為未完成的地方，應(yīng)在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向市政府作出書面報告，提出限期整改的工作措施，并抄送市發(fā)改委。整改仍不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 　　4、對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的重點耗能企業(yè)，由市政府予以表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的重點耗能企業(yè)予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停享受國家、省、市各類優(yōu)惠政策。對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地項目暫停核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果為未完成等級的重點耗能企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)強制進行能源消耗審計，并依據(jù)審計結(jié)果落實整改措施，限期整改，整改期限為3個月。對未完成等級的重點耗能企業(yè)中國有獨資、國有控股企業(yè)，屬市級管理的由市國資委作為對該企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”；屬中央或省管理的，將建議國家或省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為對該企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。 　　5、對在節(jié)能考核中瞞報、謊報有關(guān)情況的地區(qū)、企業(yè)予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。 　　附表：一、考核各縣、市、區(qū)政府，屈家?guī)X管理區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價計分表　 　　二、考核重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價計分表 附表一附表二 二、荊門市主要污染物總量減排考核辦法 　　（一）為確保完成我市“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法的通知》要求，制定本辦法。　 　　（二）全市總量減排考核的對象是各縣（市、區(qū)）人民政府及屈家?guī)X管理區(qū)（以下簡稱“各地”），全市總量減排考核堅持定性考核與定量考核相結(jié)合以及公開、公平、公正的原則。 　　（三）考核內(nèi)容包括基本要求、主要指標(biāo)完成情況等。 　　基本要求包括:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)建設(shè)、法規(guī)政策執(zhí)行、輿論宣傳、責(zé)任制落實、建立考核機制等內(nèi)容。 　　主要考核指標(biāo)包括:化學(xué)需氧量排放總量削減率、二氧化硫排放總量削減率等指標(biāo)。 　　（四）考核工作分為半年核查和年度考核。 　　各地每半年對本地主要污染物總量減排計劃完成情況進行自查，分別于每年7月1日前和次年1月10日前向市環(huán)保局報告半年和年度主要污染物總量減排計劃完成情況，市環(huán)保局將采取資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式對各地進行核查，匯總后報市政府。 　　年度考核采取專家組技術(shù)評估和考核組審核相結(jié)合的方式，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門并聘請有關(guān)專家組成考核組，考核組根據(jù)有關(guān)資料和現(xiàn)場核查情況對考核指標(biāo)進行評價，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核評價結(jié)果，上報市政府審定。 　　（五）考核評價的依據(jù)包括以下方面： 　　1、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量增減項目臺帳，主要包括污染物的排放新增和削減項目建設(shè)投運情況、形成的削減能力、實際削減量等。 　　2、污染物排放新增項目主要指已建成并投入運行的項目，不論是否合法建設(shè)，是否進行環(huán)保驗收均應(yīng)列入新增項目范圍。 　　3、工業(yè)污染源治理項目以相關(guān)行政主管部門的驗收報告作為項目完成的依據(jù)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以建設(shè)單位竣工驗收報告和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件（或準(zhǔn)許使用文件） 并報建設(shè)行政主管部門備案作為項目完成的依據(jù)；其他類項目需相關(guān)行政主管部門的驗收報告或認(rèn)可文件作為項目完成的依據(jù)。 　　4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰、關(guān)停項目的落實情況以各地政府的正式文件為依據(jù)。環(huán)境綜合整治項目完成情況以各地形成的正式文件及相關(guān)統(tǒng)計報告為依據(jù)。 　　5、主要污染物總量削減情況核定主要依據(jù)環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，同時參考有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、排污申報及污染物總量削減項目完成情況等數(shù)據(jù)。 　　6、各地年度地區(qū)生產(chǎn)總值、煤炭消費總量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及增減趨勢等，以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)。 　　（六）考核采用累計計分制，綜合評價按累計分計算，按分?jǐn)?shù)評出優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)等三個檔次。具體計分辦法見附件。 　　（七）考核結(jié)果由市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。 　　考核結(jié)果納入各地、各單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行“一票否決”，作為各地政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎，不得授予榮譽稱號，政府主要負(fù)責(zé)人要向市人民政府做出書面檢查，并在1個月內(nèi)提交整改方案，報市環(huán)保局備案。 　　未完成政府下達的年度總量控制目標(biāo)的地方和市直企業(yè)，暫停審批該地區(qū)和企業(yè)新增污染物排放的建設(shè)項目。未完成治理任務(wù)的企業(yè)，要實行限期治理，在限期治理期間對排污企業(yè)進行限產(chǎn)限排。對未達到進度要求的治理項目和企業(yè)，通過新聞媒體公布項目和企業(yè)名單。對未按規(guī)定如期完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰、關(guān)停項目和綜合整治工作及其它環(huán)境管理任務(wù)的地方通報批評。 　　對瞞報、虛報治理項目進展情況的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對項目驗收后不按規(guī)定正常運行的企業(yè)，要公布名單，并按規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人，并對企業(yè)全額追繳排污費和追回有關(guān)優(yōu)惠資金。 　　對完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項目審批、用地指標(biāo)審批，并加大污染治理等有關(guān)資金的支持力度。給予其主要負(fù)責(zé)人1萬元的獎勵，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的獎勵由各地自行決定。 　　附表：荊門市主要污染物總量減排考核計分辦法附表