溫政發(fā)〔2007〕53號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　現(xiàn)將《溫州市市區(qū)工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　 　　 二○○七年七月三十一日 　　 溫州市市區(qū)工業(yè)國有土地使用權(quán) 招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法 　　第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）和《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 在溫州市市區(qū)（含鹿城、龍灣、甌海和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱工業(yè)國有土地（含工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、村二產(chǎn)留地委托公開出讓的等工業(yè)類用地）使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指市國土資源局發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加工業(yè)國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。 　　本辦法所稱工業(yè)國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指市國土資源局發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。 　　本辦法所稱工業(yè)國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指市國土資源局發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的條件在市公共資源交易中心掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果和綜合條件確定土地使用者的行為。 　　第四條 對具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)受讓意向者的工業(yè)用地，可采取公開招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；對工業(yè)項(xiàng)目有嚴(yán)格限制和特別要求的，可采用邀請招標(biāo)方式。 　　第五條 工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須按規(guī)定的公開出讓工作流程進(jìn)行。 　　第六條 工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須按規(guī)定確定起始價(jià)、起叫價(jià)及底價(jià)。起始價(jià)、起叫價(jià)的確定不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)。 　　第七條 工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，必須按照《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號）和《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（浙財(cái)綜字〔2007〕23號）的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，其總成交土地地價(jià)及相關(guān)的定金、競投保證金和預(yù)付款必須全額繳入市財(cái)政土地出讓金專戶。 　　第八條 工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　（一）公開、公平、公正和誠實(shí)信用。 　　（二）有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 　　（三）有利于提高工業(yè)用地集約利用水平。 　　第九條 工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)定期、定批有計(jì)劃地進(jìn)行。具體按下列程序進(jìn)行： 　　（一）由各區(qū)人民政府、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對條件成熟的工業(yè)用地提出初步的工業(yè)用地項(xiàng)目出讓計(jì)劃。 　　（二）市人民政府建立市區(qū)工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作聯(lián)席會(huì)議制度，對提出的工業(yè)用地項(xiàng)目出讓計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)審評定，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)年度供地?cái)?shù)量、供地結(jié)構(gòu)及具體供地位置，并報(bào)省國土資源廳備案，及時(shí)向社會(huì)公布可供地信息。 　　（三）在有關(guān)地塊招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及土地未征收未農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，為便于開展土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收土地報(bào)批等前期工作，用地項(xiàng)目的業(yè)主單位暫定為市國土資源局，由市國土資源局會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，按規(guī)定向上級人民政府分批次報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收土地。有關(guān)征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)日咛幚碛上嚓P(guān)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，土地出讓前的有關(guān)費(fèi)用暫由各區(qū)、開發(fā)區(qū)的財(cái)政安排支出，最后在收取的土地出讓金中統(tǒng)一結(jié)算。 　　（四）工業(yè)國有土地使用權(quán)實(shí)行凈地出讓，在具體工業(yè)項(xiàng)目用地完成征地、拆遷、補(bǔ)償和“三通一平”工作后，由區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同規(guī)劃部門劃定相關(guān)地塊建設(shè)用地規(guī)劃紅線及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境評估后，提出擬出讓地塊的投標(biāo)人或競買人資格、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)要求、投資強(qiáng)度、稅收要求等相關(guān)要素，經(jīng)市市區(qū)工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作聯(lián)席會(huì)議共同研究審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)文件，委托市公共資源交易中心組織實(shí)施。 　　第十條 參加工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，其投資項(xiàng)目必須符合下列要求： 　　（一）符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，《溫州市先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向規(guī)劃》及功能定位的要求。 　　（二）符合能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。 　　（三）符合省、市有關(guān)投資強(qiáng)度、容積率及產(chǎn)出效率指標(biāo)的要求等。 　　第十一條 市國土資源局編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書、競買申請書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。 　　第十二條 市國土資源局應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌起始日的20天前，按規(guī)定在國家、省、市有關(guān)部門指定的媒體和溫州市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告，并在市公共資源交易中心場內(nèi)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)。 　　第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）出讓人的名稱和地址。 　　（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；出讓宗地的具體工業(yè)門類、生產(chǎn)技術(shù)要求、投資強(qiáng)度、稅收及環(huán)保要求等。 　　（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法。 　　（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。 　　（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)拍賣掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等。 　　（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。 　　（七）投標(biāo)、競買保證金。 　　（八）其他需要公告的事項(xiàng)。 　　第十四條 在土地招標(biāo)拍賣掛牌前，由市公共資源交易中心牽頭會(huì)同市國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商等部門，根據(jù)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)文件對投標(biāo)人、競買人的入圍資格進(jìn)行審查評定，確定參與招標(biāo)拍賣掛牌的具體對象。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定的競買資格的，一律作為無效申請，申請人不得參加具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)；對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。采用招標(biāo)拍賣方式的，取得投標(biāo)或競買資格者不得少于3個(gè)。 　　第十五條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人或競得人后，市公共資源交易中心根據(jù)出讓人的委托，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人或競得人簽訂《成交確認(rèn)書》。受讓人憑《成交確認(rèn)書》，根據(jù)《溫州市國有土地使用權(quán)出讓須知》規(guī)定的時(shí)間要求，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定繳納成交的土地出讓金價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)后，辦理交地手續(xù)。簽訂的出讓合同應(yīng)在10日內(nèi)送交地塊所在地的區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門備案。 　　市國土資源部門在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，凡出讓總價(jià)款中包含有關(guān)稅費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)以清單形式寫明各類稅費(fèi)的項(xiàng)目和金額，并抄送同級財(cái)政部門。 　　區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須與地塊的受讓方簽訂項(xiàng)目管理合同，以便對項(xiàng)目履約情況進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督管理和配套服務(wù)。 　　第十六條 中標(biāo)人、競得人不按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，市國土資源部門有權(quán)解除合同，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。 　　出讓人不按照出讓合同約定提供出讓的土地的，中標(biāo)人、競得人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。 　　第十七條 中標(biāo)人、競得人取得土地開發(fā)權(quán)，完成建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境評估等有關(guān)報(bào)批手續(xù)后，按《溫州市國有土地使用權(quán)出讓須知》規(guī)定的時(shí)間與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。如中標(biāo)人、競得人因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而導(dǎo)致該項(xiàng)目不能落地，土地未移交給中標(biāo)人、競得人的，出讓人即不應(yīng)履行交地手續(xù)，并全額返還已收取的土地使用權(quán)出讓金，返還的土地使用權(quán)出讓金不計(jì)利息，原簽訂的土地出讓合同自行失效，其土地按有關(guān)規(guī)定另行處置。 　　第十八條 中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，必須在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后5日內(nèi)，由市財(cái)政部門在土地出讓金專戶中統(tǒng)一予以退還，不計(jì)利息。 　　第十九條 土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后，市公共資源交易中心應(yīng)在10日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在規(guī)定的媒體和市公共資源交易中心公布，并報(bào)市公共資源管委辦、市國土資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委備案。 　　第二十條 中標(biāo)人或競得人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在繳清土地使用權(quán)出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)依法提出土地登記申請，市國土資源部門根據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行辦理，最后由市人民政府予以核發(fā)國有土地使用權(quán)證書。 　　第二十一條 中標(biāo)人或競得人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照市國土資源局提供的《溫州市國有土地使用權(quán)出讓須知》的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的條款約定進(jìn)行建設(shè)。 　　有關(guān)地塊所在地的區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及投資行政、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)管理等相關(guān)部門要共同做好出讓合同、項(xiàng)目管理合同的履約管理和復(fù)核檢查工作，加大違約責(zé)任追究力度，有效約束企業(yè)低效利用和隱性浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定和合同約定的行為，依法予以處理。 　　第二十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第二十三條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 　　（一）投標(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。 　　（二）中標(biāo)人或競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的。 　　第二十四條 有關(guān)部門及其工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十五條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃工業(yè)國有土地或倉儲(chǔ)、物流類用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。