新政辦[ 2007 ] 228 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　為維護(hù)法制統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督,省人民政府頒發(fā)了《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第110號(hào)),對(duì)市和縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件的備案工作提出了具體要求。各縣(市)、區(qū)人民政府及其所屬工作部門、市人民政府所屬工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照省人民政府第110號(hào)令的要求,依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)不按照要求實(shí)施備案的,將依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。現(xiàn)將《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(河南省人民政府令第110號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年十一月二日 河南省人民政府令 　　第110號(hào)《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》已經(jīng)2007年8月31日省政府第193次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 　　省長(zhǎng):李成玉 　　二○○七年九月七日 河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法 　　第一條　為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》(國(guó)務(wù)院令第337號(hào))的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱規(guī)章,是指鄭州市人民政府、洛陽(yáng)市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)章。 　　本辦法所稱規(guī)范性文件,是指省人民政府所屬工作部門,各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的,規(guī)范公民、法人和其他組織的行為,具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通告、公告、通知、意見(jiàn)等文件的總稱。 　　第三條　省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門,應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　第四條　省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的,不得發(fā)布施行。 　　第五條　規(guī)范性文件制定后,必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的,不得在行政執(zhí)法過(guò)程中適用。 　　第六條　省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作,履行備案監(jiān)督職責(zé)。 　　第七條　規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級(jí)管理和有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。 　　第八條　規(guī)章、規(guī)范性文件按照下列程序報(bào)送備案: 　　(一)鄭州、洛陽(yáng)市人民政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案。 　　(二)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。 　　(三)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。 　　(四)省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 　　(五)垂直管理部門的規(guī)范性文件,除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級(jí)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。(六)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門歸口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報(bào)同級(jí)人民政府備案。 　　第九條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料: 　　(一)規(guī)章、規(guī)范性文件備案報(bào)告; 　　(二)規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本一式3份,規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本; 　　(三)制定規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件; 　　(四)制定單位法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)。 　　第十條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府的有關(guān)規(guī)定,采取公文交換、郵寄或者直接送達(dá)的方式,徑送人民政府的法制機(jī)構(gòu)。 　　規(guī)章、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的,屬于未履行法定程序。 　　省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。 　　第十一條　對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查: 　　(一)是否超越權(quán)限; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國(guó)家的政策規(guī)定; 　　(三)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定; 　　(四)規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng); 　　(五)是否違背法定程序。 　　第十二條　審查本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。 　　第十三條　審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見(jiàn)的,有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在疑問(wèn)需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的,可向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請(qǐng)予說(shuō)明函》,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù)。 　　審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,必要時(shí)可以組織論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。 　　第十四條　經(jīng)審查,對(duì)超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書(shū)》,要求制定機(jī)關(guān)自行糾正,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書(shū)之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況;逾期不糾正的報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府在60日內(nèi)予以撤銷。 　　省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提交省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理。 　　第十五條　審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見(jiàn),有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;達(dá)不成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn),提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。 　　第十六條　經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄,并抄送同級(jí)人民法院;對(duì)不合法、不適當(dāng)?shù)?不予公布、抄送。 　　第十七條　規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交所有文件目錄。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?可以向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面提出審查建議。 　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)收到書(shū)面審查建議,對(duì)屬于本級(jí)人民政府管轄的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理,并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果;對(duì)不屬于本級(jí)人民政府管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 　　第十九條　規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?按照省人民政府《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。 　　第二十條　省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)5年進(jìn)行一次清理。經(jīng)清理的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理: 　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,或者對(duì)已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件所代替的,明令廢止; 　　(二)適用期已過(guò)或者調(diào)整事項(xiàng)已不存在的,宣布失效; 　　(三)個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?及時(shí)修改,重新公布; 　　(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。 　　第二十一條　涉及公民、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項(xiàng)的規(guī)章、規(guī)范性文件施行一定時(shí)間,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估;評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、完善。 　　第二十二條　本辦法所稱人民政府所屬工作部門,包括垂直管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。 　　省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu),垂直管理部門,部門管理機(jī)構(gòu),以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,適用本辦法。 　　第二十三條　省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 　　第二十四條　本辦法自公布之日起施行。