（１９９４年２月２５日　國辦發(fā)〔１９９４〕３２號） 　　中國人民銀行和國家外匯管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。 　　　　　　　中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案 　　根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，保留中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）。人民銀行要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化金融體制改革，大力強化金融宏觀調(diào)控職能，建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行調(diào)控體系，使人民銀行成為真正的中央銀行。 　　一、職能轉(zhuǎn)變 　　需要強化的職能：將貨幣政策的制訂和操作主要集中在人民銀行；加強調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和各種數(shù)據(jù)的監(jiān)測反饋工作，建立并完善調(diào)查統(tǒng)計體系和貨幣政策預(yù)警系統(tǒng)；將原來的金融管理部門按行業(yè)分解為銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)等，加強對金融業(yè)的分業(yè)管理；加強金融立法和稽核監(jiān)督檢查工作；強化對外資金融機構(gòu)和中國駐海外金融機構(gòu)的管理和監(jiān)督；建立和完善支付結(jié)算系統(tǒng)；加強金融職工隊伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，強化對各類金融從業(yè)人員的規(guī)范管理。 　　需要轉(zhuǎn)變和弱化的職能：從主要依靠信貸規(guī)模管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；不再辦理對非金融機構(gòu)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，逐步將目前人民銀行管理的專項貸款業(yè)務(wù)移交給即將成立的政策性銀行管理，將黃金配售指標(biāo)管理逐步改由黃金市場進(jìn)行調(diào)節(jié)；將部分后勤服務(wù)職能從行政機構(gòu)中分離出去，成立機關(guān)服務(wù)中心。 　　二、主要職責(zé) 　　人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行。主要職責(zé)是： 　　（一）制訂貨幣政策、信貸利率政策、匯率政策和儲蓄政策，編制信貸計劃，運用貨幣政策和法律、行政手段，保證各項金融政策的實施，保持貨幣穩(wěn)定，維護(hù)金融安全有效地運行。 　　（二）制訂基本金融法規(guī)、條例和有關(guān)金融業(yè)務(wù)規(guī)章制度，經(jīng)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實施。 　　（三）對全社會的信貸活動進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析預(yù)測，對全社會的信用總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。負(fù)責(zé)對社會公布金融信息。 　　（四）審批、協(xié)調(diào)、稽核、監(jiān)督各類金融機構(gòu)和保險機構(gòu)等；制訂其設(shè)立、變更和終止的標(biāo)準(zhǔn)，制定和審核金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)章制度，核準(zhǔn)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，頒發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證；審批和歸口管理證券機構(gòu)，參與審批中央企業(yè)債券，審批并組織發(fā)行金融債券等。 　　（五）負(fù)責(zé)人民幣的印制、發(fā)行、管理，調(diào)節(jié)貨幣流通。 　　（六）負(fù)責(zé)國家外匯、金銀儲備的管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)監(jiān)測、登記、統(tǒng)計全國的對外負(fù)債，按照國家計劃協(xié)調(diào)、審批我國對外借用商業(yè)貸款和向國外發(fā)行債券；調(diào)節(jié)國際收支。 　　（七）監(jiān)督管理資金市場、拆借市場、黃金市場、有關(guān)票據(jù)市場和保險市場等。制定金融市場管理規(guī)則，保證市場正常運行，實行公開市場業(yè)務(wù)操作。 　　（八）經(jīng)理國庫。編制國庫會計報表；監(jiān)督國庫收支，代理政府債券的發(fā)行和還本付息。 　　（九）領(lǐng)導(dǎo)和管理金融機構(gòu)之間的資金清算，建立和健全全國金融系統(tǒng)的清算體系。領(lǐng)導(dǎo)和管理金融科技工作。 　　（十）管理人民銀行系統(tǒng)的人事、勞動工資和教育培訓(xùn)工作等。 　　（十一）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表政府從事有關(guān)國際金融活動。 　　（十二）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。 　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家外匯管理局。 　　三、內(nèi)設(shè)機構(gòu) 　　根據(jù)上述職責(zé)，人民銀行設(shè)１８個職能司和機關(guān)黨委。 　　（一）辦公廳 　　組織行長辦公會議和各類全國性行務(wù)會議，協(xié)調(diào)各司之間的工作，負(fù)責(zé)公文審核、文電處理、群眾來信、檔案管理、保衛(wèi)、保密、業(yè)務(wù)宣傳和新聞發(fā)布等工作，負(fù)責(zé)機關(guān)財務(wù)、房產(chǎn)等行政管理工作。 　　（二）計劃資金司 　　擬定人民幣、外匯中長期綜合信貸計劃和金融行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度綜合信貸計劃并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，擬定和執(zhí)行中央銀行貸款計劃，監(jiān)督、控制全社會的信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量，擬定利率政策，制訂信貸資金管理辦法，對金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行分析和檢查。 　　（三）政策研究室 　　對經(jīng)濟(jì)、社會、金融等重大政策問題進(jìn)行綜合研究，圍繞金融工作的重大問題開展調(diào)查研究，組織研究和起草行領(lǐng)導(dǎo)指定的重要文件和報告，擬定金融體制改革規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)金融改革試點和推廣工作，就有關(guān)方面的改革提出意見。 　　（四）條法司 　　擬定金融法律、法規(guī)草案，對國家立法機關(guān)和有關(guān)部門擬定的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章草案中涉及金融業(yè)務(wù)的問題提出意見；按照授權(quán)范圍承辦金融法律、法規(guī)、規(guī)章的立法解釋，開展金融法律咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，組織金融法制教育和宣傳。 　　（五）調(diào)查統(tǒng)計司 　　負(fù)責(zé)金融活動的統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟(jì)活動的分析、預(yù)測工作，就規(guī)定的專題作抽樣調(diào)查，提出調(diào)查報告，負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作。 　　（六）銀行司 　　審核各類銀行（含信用社）的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)各銀行之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；擬定相應(yīng)的制度和管理辦法，對各銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)流動性、資本充足率和經(jīng)營管理情況進(jìn)行檢查，規(guī)范其業(yè)務(wù)行業(yè)；對全國的儲蓄業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀管理。 　　（七）保險司 　　審核各類保險公司的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)各保險機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，擬定統(tǒng)一的核算制度、業(yè)務(wù)規(guī)章和管理辦法，對各類保險機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進(jìn)行檢查并提出處理意見。 　　（八）非銀行金融機構(gòu)司 　　負(fù)責(zé)審核全國各類信托投資公司、財務(wù)公司、租賃公司、基金會和典當(dāng)業(yè)等非銀行金融機構(gòu)的設(shè)立、撤并和業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)各類機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，擬定統(tǒng)一的制度和辦法，對各類機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)流動性、資本充足率和經(jīng)營管理情況進(jìn)行檢查并提出處理意見。 　　（九）金融市場管理司 　　審核、監(jiān)督、稽核證券機構(gòu)，擬定有關(guān)金融市場制度和辦法，監(jiān)督管理全國資金市場、拆借市場、有關(guān)票據(jù)市場和商業(yè)性保險市場等，參與管理黃金市場，參與審批中央企業(yè)債券，審核并組織發(fā)行金融債券。 　　（十）稽核監(jiān)督局 　　擬定金融稽核工作條例、規(guī)則、制度和辦法，稽核各專業(yè)銀行、商業(yè)銀行、外資與合資金融機構(gòu)和其他全國性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支，對人民銀行各業(yè)務(wù)部門依法管理金融業(yè)的情況進(jìn)行監(jiān)督，組織、領(lǐng)導(dǎo)人民銀行系統(tǒng)的稽核工作，對各業(yè)務(wù)司糾正違規(guī)處罰進(jìn)行復(fù)議。 　　（十一）支付與科技司 　　管理金融科技工作，負(fù)責(zé)編制金融科技發(fā)展規(guī)劃和制訂金融科技政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)科技攻關(guān)項目及人民銀行重大項目的規(guī)劃和技術(shù)管理，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)代化支付結(jié)算手段的推廣和應(yīng)用，組織人民銀行電子化和辦公自動化的建設(shè)和運行。 　　（十二）國際司 　　負(fù)責(zé)人民銀行與國際金融組織和各國中央銀行的官方聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來，負(fù)責(zé)外事接待、智力引進(jìn)和開發(fā)等工作。 　　（十三）外資金融機構(gòu)管理司 　　研究外資銀行管理體制，擬定有關(guān)管理辦法，對外國金融機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立獨資和合資的代表機構(gòu)、業(yè)務(wù)機構(gòu)依法進(jìn)行審核和監(jiān)管；負(fù)責(zé)中國駐外金融機構(gòu)的審核和監(jiān)管。 　　（十四）貨幣金銀司 　　擬定有關(guān)貨幣發(fā)行和金銀管理的辦法；安排現(xiàn)鈔和輔幣的生產(chǎn)、保管、儲運、更新、庫款安全、銷毀，保證全國的現(xiàn)金供應(yīng)；管理全國的金銀收購、配售、庫存和國家黃金儲備，管理金銀開發(fā)基金，管理全國黃金市場。 　　（十五）會計司 　　根據(jù)國家的財務(wù)會計制度，擬定全國金融業(yè)統(tǒng)一的會計制度、辦法和細(xì)則；制定支付結(jié)算和聯(lián)行清算的制度和辦法，組織、協(xié)調(diào)支付結(jié)算和聯(lián)行清算工作；負(fù)責(zé)管理人民銀行財務(wù)工作；編制人民銀行基本建設(shè)計劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；管理人民銀行系統(tǒng)基建財務(wù)工作，審查決算和匯總統(tǒng)計報表。 　　（十六）國庫司 　　辦理國家金庫業(yè)務(wù)，對省級庫及所屬支庫實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理，代理國家債券發(fā)行和還本付息工作，監(jiān)督和維護(hù)國庫資金的安全和完整。 　　（十七）人事司 　　擬定人民銀行系統(tǒng)的人事、勞動工資和養(yǎng)老保險辦法并組織實施，管理本系統(tǒng)的機構(gòu)編制，按干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的干部管理工作；管理人民銀行外派人員；負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)有關(guān)的人事、編制工作。 　　（十八）教育司 　　擬定人民銀行系統(tǒng)的教育、崗位職務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施；對行屬本科、專科院校和干部院校進(jìn)行宏觀管理，擬定指導(dǎo)性教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，制訂行屬院校招生與分配計劃；歸口領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)的教育工作。 　　（十九）機關(guān)黨委 　　負(fù)責(zé)人民銀行機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。 　　保留思想政治工作辦公室，負(fù)責(zé)人民銀行系統(tǒng)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。 　　四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 　　人民銀行機關(guān)行政編制為９１０人。其中，行長１名，副行長４名，因行長由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，１名副行長兼任外匯管理局局長，可以多配２名副行長，對現(xiàn)已超配的１名副行長，可作為過渡，調(diào)離或退下來后不再增補；正副司局長６６名（含行長助理２名、機關(guān)黨委專職副書記２名、紀(jì)委專職書記１名、思想政治工作辦公室正副主任２名；辦公廳、計劃資金司、調(diào)查統(tǒng)計司、稽核監(jiān)督局、人事司因工作任務(wù)較重，各增設(shè)１名副職）。 　　保留參事室（事業(yè)編制１４人，其中正副主任２名），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)和金融咨詢工作等。 　　紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機構(gòu)、駐外機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。 　　　　　　 國家外匯管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案 　　根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置及有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔１９９３〕２６號），國家外匯管理局為中國人民銀行管理的國家局（副部級）。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，確定國家外匯管理局的機構(gòu)設(shè)置。 　　一、職能轉(zhuǎn)變 　　適應(yīng)外匯管理體制改革的需要，外匯管理部門的職能要從以直接管理為主向以間接管理為主轉(zhuǎn)變，管理的重點是制訂政策、法規(guī)和加強監(jiān)督檢查。減少原有對企業(yè)外匯收支活動的直接控制和具體審批等工作，加強對外匯指定銀行、外匯市場、收付匯核銷、外匯投資、外債和外匯儲備等方面的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮匯率等經(jīng)濟(jì)手段對外匯收支活動的調(diào)節(jié)作用，強化統(tǒng)計、分析、預(yù)測、調(diào)研等宏觀管理職能。 　　二、主要職責(zé) 　　國家外匯管理局是行使國家外匯管理職能的機構(gòu)。主要職責(zé)是： 　　（一）會同有關(guān)部門擬定國家外匯管理的方針、政策、法規(guī)和相應(yīng)的實施細(xì)則并組織實施，研究提出我國外匯管理體制改革的方案，檢查處理違反國家外匯管理法規(guī)的案件。 　　（二）參與編制國家外匯收支計劃、利用外資計劃，編制地方非貿(mào)易外匯收支計劃并監(jiān)督執(zhí)行，統(tǒng)計全國外匯收支，擬定國際收支統(tǒng)計申報制度并組織實施，負(fù)責(zé)編制國際收支平衡表。 　　（三）擬定國家外匯儲備政策和經(jīng)營原則，集中管理國家外匯儲備和抵押外匯。 　　（四）擬定人民幣匯率政策，公布、調(diào)整人民幣的匯率，擬定各種貨幣對美元的統(tǒng)一折算率，監(jiān)管匯率和外匯同業(yè)拆借利率。 　　（五）按國務(wù)院有關(guān)分工的規(guī)定會同有關(guān)部門擬定貿(mào)易、非貿(mào)易外匯管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，對收匯、結(jié)匯、付匯、臺帳、外幣兌換進(jìn)行監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計，制訂境內(nèi)機構(gòu)現(xiàn)匯帳戶管理辦法并審批現(xiàn)匯帳戶。 　　（六）擬定全國對外負(fù)債的登記、統(tǒng)計、監(jiān)測管理辦法并組織實施，對外債的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)國家計劃監(jiān)督審查在境內(nèi)外發(fā)行外幣有價證券和借用國際商業(yè)貸款的金融條件及外匯擔(dān)保，管理短期外債。 　　（七）從外匯平衡角度參與有關(guān)部門審批外商投資項目的工作，負(fù)責(zé)對外商投資企業(yè)和人員、外國駐華機構(gòu)和人員的外匯管理，負(fù)責(zé)境外投資的外匯管理。 　　（八）負(fù)責(zé)金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的審批，對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　（九）擬定外匯市場的管理政策和辦法并監(jiān)督執(zhí)行；按照國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，調(diào)節(jié)供求，平抑匯價。 　　（十）參與有關(guān)國際金融活動。 　　（十一）承辦國務(wù)院和中國人民銀行交辦的其他事項。 　　三、內(nèi)設(shè)機構(gòu) 　　根據(jù)上述職責(zé)，國家外匯管理局設(shè)６個職能司（室）和機關(guān)黨委。 　　（一）辦公室 　　負(fù)責(zé)文電處理、會議組織、機要通信、檔案管理、群眾來信來訪、保衛(wèi)保密工作及有關(guān)外事活動的事務(wù)性工作，管理機關(guān)后勤行政事務(wù)；按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)人事、勞動工資、外派人員和教育培訓(xùn)工作。 　　（二）政策法規(guī)司 　　研究提出外匯管理體制改革方案，擬定外匯管理的方針、政策、法規(guī)，負(fù)責(zé)審查有關(guān)管理辦法和實施細(xì)則，宣傳國家外匯管理方針、政策和法規(guī)；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研和重要文件的起草工作；提供國內(nèi)外的外匯管理信息和資料。 　　（三）國際收支司 　　參與編制國家外匯收支計劃、利用外資計劃，編制地方非貿(mào)易外匯計劃并監(jiān)督執(zhí)行；會同有關(guān)部門擬定出口收匯核銷和進(jìn)口付匯核銷管理辦法并組織實施，負(fù)責(zé)出口收匯和進(jìn)口付匯核銷的匯總和監(jiān)管；制訂外匯收支統(tǒng)計制度，統(tǒng)計全國外匯收支；制訂國際收支統(tǒng)計申報制度并組織實施，編制國際收支平衡表并進(jìn)行分析預(yù)測。 　　（四）管理檢查司 　　按國務(wù)院有關(guān)分工的規(guī)定會同有關(guān)部門擬定貿(mào)易、非貿(mào)易外匯管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)境內(nèi)居民、非居民、外國駐華機構(gòu)和人員以及境外企業(yè)的外匯管理；會同有關(guān)部門擬定收匯、結(jié)匯、付匯、外幣兌換、現(xiàn)匯帳戶管理辦法并監(jiān)督檢查，審批現(xiàn)匯帳戶；擬定境內(nèi)金融機構(gòu)的外匯管理辦法，審批銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的范圍，核發(fā)《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》并對其外匯資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；擬定違反外匯管理規(guī)定的處罰辦法，并處理違法案件。 　　（五）外資司 　　擬定全國對外負(fù)債的登記、統(tǒng)計、監(jiān)測管理辦法并組織實施，對外債使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析、預(yù)測對外負(fù)債形勢；監(jiān)督審查在境內(nèi)外發(fā)行外幣有價證券和借用國際商業(yè)貸款的期限、利率、幣種等金融條件及外匯擔(dān)保，管理短期外債；從外匯平衡的角度參與有關(guān)部門審批外商投資企業(yè)的工作，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)和人員的外匯管理；擬定境外投資的外匯管理辦法，審查境外投資的外匯風(fēng)險和資金來源，審查和監(jiān)督境外投資的資金匯出和回收以及利潤匯回情況。 　　（六）外匯儲備司 　　擬定人民幣匯率政策，負(fù)責(zé)公布、調(diào)整人民幣匯率的工作，擬定各種貨幣對美元的統(tǒng)一折算率，監(jiān)管匯率和外匯同業(yè)拆借利率；擬定國家外匯市場管理政策和辦法并監(jiān)督執(zhí)行，按照國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，調(diào)節(jié)供求，平抑匯價；擬定外匯儲備政策和經(jīng)營原則，集中管理國家外匯儲備和抵押外匯；研究、擬定防范外匯風(fēng)險的措施，監(jiān)督檢查委托經(jīng)營儲備資產(chǎn)的情況。 　　（七）機關(guān)黨委 　　負(fù)責(zé)局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。 　　四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 　　國家外匯管理局機關(guān)行政編制為２００名。其中，局長１名，副局長４名；正副司長職數(shù)為１９名（含機關(guān)黨委專職副書記１名）。 　　紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。