鄂州政發【2007】30號 各區、鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門： 《鄂州市招標投標管理實施辦法》經2007年10月9日（2007年第22次）市人民政府常務會議審議通過，現予發布，自2007年11月1日起施行。 二00七年十月二十九日 鄂州市招標投標管理實施辦法 第一章 總 則 第一條 為規范全市招標投標活動，構建科學有效的招標投標監督體系，加強源頭治腐，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《湖北省招標投標管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區域內的招標投標活動，適用本辦法。 第三條 招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。除依法不實行公開招標的項目外，招標投標活動必須公開進行。 第四條 市招標投標工作管理委員會負責全市招標投標管理工作的指導、協調。 市招投標管理辦公室是市招標投標工作管理委員會的日常辦事機構，負責本市行政區域內招標投標活動的綜合監督管理。 市綜合招投標交易中心是政府為社會提供招投標公共專項服務的機構，負責收集和管理進入中心交易項目的相關文件資料，向市招投標管理辦公室及有關行政主管部門報告招標投標活動中的違法違紀行為并協助調查，協助市招投標管理辦公室建立招投標不良行為記錄并予公布。 市發展改革、財政、交通、建設、水利、國土資源、衛生、食品藥品監督等行政主管部門，依照國家規定，負責本部門、本系統內的招投標管理工作。 市招投標管理辦公室和各行政主管部門在市招標投標工作管理委員會的統一指導、協調下，相互配合，共同做好招標投標監督管理工作。 第五條 本辦法規定必須進行招標的項目，必須進入綜合招投標交易中心招投標。禁止任何形式的場外交易。 第六條 任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。 第二章 招標范圍和規模標準 第七條 下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及采購與工程建設有關的設備、材料等，均為招標的范圍： （一）大中型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 第八條 本辦法第七條規定范圍內的各類工程建設項目，凡達到下列標準之一的，必須進行招標： （一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； （二）設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的； （三）勘察、設計、監理等服務類項目，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。 第九條 政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人的，應當通過招標的方式確定；法律、法規規定可以采取拍賣等方式確定的，從其規定： （一）土地、礦產等自然資源開發利用項目； （二）供水、供氣、供熱、公共交通、污水和固體廢物處理等政府特許經營項目； （三）有限公共資源配置項目； （四）政府組織或者資助的重大科研項目。 第十條 下列項目經批準可以不進行招標： （一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目； （二）抗洪、搶險、救災的應急工程項目； （三）利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況的項目； （四）建設項目的勘測、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的； （五）國家規定可不進行招標的其他項目。 前款規定項目不進行招標的，應在申報工程建設項目時，提出不招標申請，說明原因，由發展改革行政主管部門會同招投標管理辦公室審核，報同級人民政府批準。 第十一條 政府采購、機電產品國際招標的強制招標范圍和規模標準，依照國家有關規定執行。 第三章 招標方式和組織形式 第十二條 全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。 采用公開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構，應當發布招標公告。 必須公開招標的項目的招標公告，應當在《鄂州日報》、鄂州招標投標網（www.ezztb.gov.cn）和鄂州政府門戶網站（www.ezhou.gov.cn）發布，招標公告信息發布時間不得少于5個工作日。 公開招標的大中型項目的招標公告，還應同時在國家和省指定的媒介上發布，中型招標項目招標公告信息發布時間不得少于7個工作日，大型招標項目招標公告信息發布時間不得少于10個工作日。 國家或省對招標公告的發布另有規定的，從其規定。 第十三條 市重大建設項目有下列情形之一而不宜公開招標的，可以邀請招標： （一）技術復雜、專業性強或者有其他特殊要求的； （二）涉及國家機密或專利權保護的； （三）受自然資源及環境限制的； （四）新技術或技術規格事先難以確定的； （五）法律、法規規定不宜公開招標的。 邀請招標應當經項目審批（核準）部門和行政主管部門會同市招投標管理辦公室審核，報市人民政府批準。 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出邀請書。 涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在保密行政主管部門的監督管理下進行。 第十四條 必須招標的項目，招標人具備下列條件且經發展改革行政主管部門審核同意后，可自行辦理招標事宜，但必須進入綜合招投標交易中心運作： （一）具有項目法人資格（或者法人資格）； （二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量； （三）有從事同類工程建設項目招標的經驗； （四）設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員； （五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。 第十五條 招標人可以與具備法定資質條件的招標代理機構簽訂招標代理合同，委托其辦理招標事宜。 招標人應將招標代理合同報招投標管理辦公室和行政主管部門備案。 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 第四章 招標投標程序及規制 第十六條 工程建設項目招標投標活動按照下列程序進行： （一）招標項目備案（當日）：招標人到綜合招投標交易中心領取并填寫《招標申請表》，并將項目審批、土地、規劃、資金證明、工程擔保、施工圖審核等前期手續報招投標管理辦公室和行政主管部門核準或備案。 （二）招標人自行招標或招標代理合同備案（當日）。 （三）招標公告備案（當日）：招標人或委托代理機構發布招標公告或發出邀請書，招標公告經招投標管理辦公室和行政主管部門備案后，由綜合招投標交易中心在指定媒介統一發布。 （四）招標文件備案（3個工作日）：招標人或委托代理機構依法編制招標文件后提交招投標管理辦公室和行政主管部門備案。 （五）受理交易登記（當日）：招標人提交招標備案登記表，綜合招投標交易中心安排開標、評標日程。 （六）投標報名（5個工作日）：公開招標的項目，投標人必須按招標公告的要求，攜帶全部相關證件到綜合招投標交易中心報名，由行政監督部門、綜合招投標交易中心和招標人（或招標代理機構）共同對投標單位所報資料進行審查。 （七）投標人資格預審：招標人需要對潛在投標人進行資格預審的，應當在招標公告或者招標邀請書中載明預審條件、預審方法和獲取預審文件的途徑，由招標人在綜合招投標交易中心組織資格預審。 （八）在綜合招投標交易中心發售招標文件和相關資料，組織投標人現場勘察，并對相關問題作出說明。 （九）組建評標委員會：由招標人提交評標專家抽取申請表、合格投標人明細表報招投標管理辦公室和行政監督部門備案，并在其現場監督下，從市綜合性評標專家庫或省綜合性評標專家庫中隨機抽取專家名單，組建評標委員會，負責相關招標項目的評標工作。 評標委員會的組建應當在綜合招投標交易中心進行。 （十）開標、評標、提交評標報告：投標人在規定截標時間前遞交投標文件并簽到。招標人在行政主管部門的監督下按程序組織開標、評標。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會全體成員共同簽字的書面評標報告，推薦前3名合格的中標候選人，并標明排名順序。 （十一）定標：招標人應當在開標之日起7日內，根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 招標人應當按排名順序從中標候選人中選擇中標人。中標候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權利外，凡無法定淘汰情形者，招標人不得將其淘汰。 （十二）中標公示：招標人提交定標報告經行政主管部門備案后，將中標結果在鄂州招標投標網(www.ezztb.gov.cn)公示，公示期不得少于3日。法律、法規另有規定的，從其規定。 （十三）發出中標通知書、簽訂合同：公示期內沒有異議或異議不成立的，招標人經相關行政監督部門和招投標管理辦公室備案后向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人，并在30日內按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。招標人應當在簽訂合同之日起15日內將合同報招投標管理辦公室和行政主管部門備案。招標人和投標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人不得將中標項目轉讓他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 第十七條 依法必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向招投標管理辦公室和相關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。 書面報告應包括下列內容： （一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介； （二）資格預審文件和資格預審結果； （三）招標文件； （四）評標委員會的組成和評標報告； （五）中標結果。 第十八條 政府采購、機電產品國際招標的程序依照國家有關規定執行。第十九條 投標截止時間屆滿時，投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標的投標人仍少于3個的，由行政主管部門和招投標管理辦公室審核，經同級人民政府批準后，可以不再進行招標。 第二十條 招標人不得從事下列行為： （一）以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標； （二）以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件； （三）強制投標人組成聯合體或者總分包關系共同投標； （四）以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人； （五）向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量； （六）其他影響招標投標公平競爭的行為。 第二十一條 招標人與投標人不得以下列方式串通投標： （一）招標人向投標人泄露標底； （二）招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人與投標人之間其他違反法律、法規的串通投標的行為。 第二十二條 投標人不得以下列方式相互串通投標： （一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價； （二）投標人之間事先約定中標者，并以此為策略參加投標； （三）投標人之間其他違反法律、法規的串通投標的行為。 第二十三條 禁止投標人向招標人或者評標委員會成員行賄。 禁止出借資質或者以他人名義投標。 第二十四條 招標文件可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以是現金，也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現金支票。招標文件應當確定提交投標保證金的數額和方式。 投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發出之日起5日內退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。 第五章 評標委員會 第二十五條 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 第二十六條 評標委員會成員應當履行下列義務： （一）客觀、公正地評標； （二）成為評標委員會成員后，對其身份和評標項目保密； （三）在中標結果確定之前，不得與投標人及其他利害關系人私下接觸； （四）不得收受投標人及其他利害關系人的財物或者其他利益； （五）對提出的評審意見承擔個人責任； （六）對行政監督部門的監督、檢查活動予以協助和配合。 第二十七條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員： （一）招標人的主要負責人、分管負責人及其近親屬； （二）投標人的人員； （三）項目主管部門或者行政監督部門的人員； （四）與投標人有經濟或者其他利害關系，可能影響公正評標的； （五）法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。 評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。未提出回避的，招標人或者有關行政監督部門發現后應當立即終止其參與評標活動。 第二十八條 評標委員會對招標人負責。 評標委員會應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。 評標委員會獨立進行評標。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 第二十九條 有下列情形之一的，評標委員會可以認定為廢標： （一）投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關材料證明其投標報價不低于其成本的； （二）投標文件未能滿足招標文件規定的實質性要求和條件的； （三）符合招標文件規定的其他廢標條件的情形。 第三十條 認定為廢標的投標被排除后，有效投標少于3個的，招標人應當依法重新招標。 第六章 行政監督管理 第三十一條 市招投標管理辦公室在招標投標綜合監督管理中履行下列職責： （一）負責會同有關部門制定國有資產產權交易、國有土地使用權出讓、醫療器械和藥品集中采購等項目的強制招標范圍和規模標準，報市人民政府批準后實施； （二）負責會同有關行政主管部門定期開展招標投標執法檢查，并建立投訴舉報制度，及時糾正和查處招標投標活動中的違法行為； （三）負責按照節約成本、方便當事人的原則，指導市綜合招投標交易中心的建設和運行，制定市綜合招投標交易中心的運作規范和管理制度并監督實施； （四）依法組建并指導行業協會開展工作，加強行業誠信體系建設； （五）負責全市招標投標綜合統計、分析和培訓工作； （六）負責對進入市綜合招投標交易中心運作的招標投標活動實施全過程監督，并根據招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入市綜合招投標交易中心規范運作出具書面證明，否則招標無效。 第三十二條 市發展改革行政主管部門在招標投標行政監督管理中履行下列職責： （一）對必須招標的項目的可行性研究報告、初步設計、項目申請報告進行核準時，一并核準項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式； （二）對本市行政區域內重大建設項目的招標投標進行監督檢查； （三）負責對本市行政區域內工業項目的招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監督執法。 第三十三條 有關行政主管部門負責對招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監督執法。具體職責分工如下： （一）水利、交通等行業招標投標活動的監督管理，分別由水利、交通等行政主管部門負責； （二）各類房屋建筑、裝飾裝修及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政工程項目招標投標活動的監督管理，由建設行政主管部門負責； （三）機電產品國際招標項目招標投標活動的監督管理，由商務行政主管部門負責； （四）納入政府采購目錄的項目的招標投標活動的監督管理，由財政行政主管部門負責; （五）國有資產產權交易的招標投標活動的監督管理，由國有資產行政主管部門負責； （六）土地使用權出讓和礦產資源的開發利用的招標投標活動的監督管理，由國土資源行政主管部門負責； （七）醫療器械及藥品集中采購項目的招標投標活動的監督管理，由衛生和食品藥品監督行政主管部門負責。 屬于國家垂直管理的行業、產業和其他新行業、新領域招標投標活動的監督管理，按照國家有關規定執行。 第三十四條 在本市行政區域內從事招標投標代理活動的機構，必須在開展業務前將招標代理機構的資質報市招投標管理辦公室及行政主管部門備案，接受監督管理。 第三十五條 負責招標投標行政監督管理的有關部門應當在市綜合招投標交易中心設立服務窗口，對招標投標活動實行集中辦理、集中交易、集中監管、綜合執法。 第三十六條 招標投標交易活動的檔案、資料，由市綜合招投標交易中心整理、歸檔和保管。 第七章 法律責任 第三十七條 招標人有下列情形之一的，由招投標管理辦公室責令限期改正，并依《招標投標法》的規定予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關行政主管部門按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付: （一）必須進行招標的項目不招標的，或者將必須招標的項目化整為零以及以其他任何方式規避招標的; （二）應當招標的項目，招標人未經批準擅自不招標的； （三）應當公開招標的項目，招標人未經批準擅自邀請招標的； （四）邀請招標的投標人不符合條件要求的。 第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，招標無效，由招投標管理辦公室責令限期改正，并依《湖北省招標投標管理辦法》的規定予以處罰: （一）不按規定進入綜合招投標交易中心交易的； （二）不按規定確定中標人的； （三）投標報名，資格預審，發售招標文件，組建評標委員會，開標、評標、提交評標報告等程序不在綜合招投標交易中心進行的。 第三十九條 招標人違反本辦法規定未辦理完畢項目、土地、規劃等前期審批手續，不得進行招標；已經招標的，招標無效。 第四十條 投標人有串通投標、哄抬標價、假借資質或非法轉包等違法行為的，一律按廢標處理，取消其1至2年內參加本市招投標項目的投標資格，并依有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十一條 法人或其他組織被依法認定有賄賂行為的，1年內不得參與我市投標活動；情節嚴重的，2年內不得參與我市投標活動；已經中標的，中標無效。在招標投標過程中有賄賂行為的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位，依照有關法律、法規的規定處罰。 第四十二條 評標委員會及其成員違反本辦法規定，在評標過程中有違法行為的，由招投標管理辦公室依法給予相應處罰；影響評標結果的，由招投標管理辦公室會同有關行政主管部門依照法律、法規的規定，認定其評標無效，并由招標人重新組織評標或重新招標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十三條 國家機關、國有企業和事業單位及其工作人員違反招標投標有關法律法規和本辦法規定的，由行政監察部門依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章 附 則 第四十四條 任何單位和個人認為招標投標活動不符合《招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》和本辦法有關規定的，有權向招投標管理辦公室或有關行政監督部門投訴和舉報。招投標管理辦公室或有關行政監督部門應當在自受理之日起30日內處理完畢并書面答復投訴人。 第四十五條 本辦法自二00七年十一月一日起施行。