鶴政發〔2007〕 27號 各縣、區人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位： 經市政府領導同意，現將《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》印發給你們，請認真貫徹執行。 二○○七年八月六日 鶴崗市自然災害救助應急保障預案 一、總則 1.1 編制目的 建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。 1.2 編制依據 依據《國家自然災害救助應急預案》、《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》、《黑龍江省自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，以及市各有關部門職能，制定本預案。 1.3 適用范圍 凡在我市區域內發生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。 1.4 工作原則 （1）堅持以人為本的原則。保障人民群眾生命財產安全為首要任務，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失。 （2）堅持預防為主的原則。實施自然災害應急救助工作的日常管理，做到早發現、早報告、早控制、早解決。 （3）堅持統一領導的原則。在各級黨委、政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理的應急救助管理體制。 （4）堅持密切配合的原則。充分動員和發揮各級政府、各部門、各鄉鎮、村委會、社區、企事業、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急救助系統。 二、組織指揮體系及職責任務 2.1 市自然災害救助指揮機構 市自然災害救助指揮部為市自然災害救助應急工作的指揮機構，負責全市自然災害救助的應急管理工作。 總指揮：樊金寶 市委常委、市政府常務副市長 副總指揮：楊興泉 市民政局局長 成 員：市民政局、市發改委、市財政局、市科信局、市商務局、市糧食局、市公安局、市外事辦、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水務局、市農委、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市物價局、市教育局、市統計局、市林業局、市地震局、市氣象局、鶴崗車站、市電業局、市環保局、市安全監督管理局、市廣播電視局、鶴崗軍分區、武警鶴崗支隊、市科協、市紅十字會及市通信部門等單位負責人。 2.2 市自然災害救助指揮部辦公室職責 市自然災害救助指揮部辦公室設在市民政局，其職責是： （1） 承擔全市自然災害應急管理的協調工作； （2） 協調有關部門聽取受災縣（區）的災情和抗災救災工作匯報，研究落實對災區的支持措施； （3） 收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況； （4）召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出對策； （5） 協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協助、指導地方開展抗災救災工作。 2.3 市自然災害救助指揮部成員單位的主要職責任務 市民政局：組織、協調抗災救災工作；組織核查災情，統一發布災情；管理、分配中央、省、市救災款物并監督使用；組織、指導救災捐贈；承擔市自然災害救助指揮部辦公室工作。 市發改委：安排重大抗災救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金；負責交通運輸綜合協調。 市財政局：負責抗災救災資金安排、撥付和監督檢查。 市科信局：安排重大抗災救災科研項目。 市商務局：負責與聯合國機構和國際組織救災聯絡，并協調落實救災及災后重建的國際多邊、雙邊合作項目；組織跨市區的應急生活必需品供應，動用市儲備商品穩定市場。 市糧食局：負責組織和協調救災糧的調撥和供應工作。 市公安局：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作，協調做好危及災民生命的救援工作。 市外事辦：協助做好抗災救災的涉外工作。 市國土資源局：負責地質災害監測、預警；協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。 市建設局：協助制定災后恢復重建規劃及幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。 市交通局：負責抗災救災人員、物資的公路運輸和組織提供轉移災民所需的交通工具，搶修被毀公路。 市水務局：掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導全省防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責災后水利設施的修復。 市農委：負責組織重大農作物病蟲草鼠害、動物疫病、草原火災防治工作，幫助、指導災后農業生產恢復和抗災自救。 市衛生局：負責搶救傷病員；開展疫情和環境衛生監測，對災區可能出現的重大傳染病疫情進行預警；實施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。 市食品藥品監督管理局：負責對市內藥品流通、使用進行行政監督和技術監督；負責對市內食品銷售的組織協調、綜合監督。 市物價局：加強價格監督管理，保持市場價格穩定。 市教育局：幫助災區恢復正常教學秩序，幫助做好校舍的恢復重建。 市統計局：協助分析、匯總災情統計數據。 市林業局：負責沙塵暴、重大林業有害生物以及森林火災的監測和防治工作。 市地震局：組織地震現場地震監視、監測和震情分析會商。 市氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。 鶴崗車站：負責抗災救災人員、物資的運輸，搶修被毀鐵路。 市通信部門：負責組織協調災區應急通訊保障。 市電業局：負責災區的電力調度和恢復工作。 市環保局：負責災區的環境監測。 市安全監督管理局：負責安全生產事故應急管理和重特大事故應急救援協調、指揮工作。 市廣播電視局：負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。 鶴崗軍分區：根據市有關部門和地方政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災；主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，運送救災物資等任務；必要時，協助地方政府進行災后恢復重建工作。 武警鶴崗支隊：負責組織武警部隊實施抗災救災，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區的群眾。 市科協：協調有關學會的抗災救災研究工作。 市紅十字會：參加災區救災和傷員救治工作。 各縣、區政府要按照市級模式建立自然災害應急救助領導機構，負責當地的自然災害救助工作。按照市級模式建立自然災害應急救助體系和機制，提高區域綜合應急救助能力。 三、應急準備 3.1 財力準備 （1）市發改委、市財政局等部門，根據國家發展計劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，督促各縣、區政府加大救災資金支出。 （2）按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，地方各級財政都應安排救災資金預算。 （3）地方政府和財政部門應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。 （4）救災預算資金不足時，地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。 3.2 物資準備 （1）分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。完善鶴崗市本級的救災物資儲備庫的管理和服務功能，在倉儲規模、物資種類和數量、應急期間保障能力上達到一定的要求。同時，在各縣、區都建立一處滿足地方應急需求的救災物資儲備庫。 （2）各級儲備庫應儲備包括救災衣被、帳篷、凈水設備、糧食、食品、藥品等救助所需物資等。 （3）各縣、區建立救助物資生產廠家名錄，簽訂常年救災物資緊急購銷協議，建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度、救災物資應急采購和調撥制度。 （4）各級發展改革部門負責協助做好應急物資的儲備工作，衛生部門負責藥械、藥品等物資的儲備管理工作，民政部門負責應急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，商務部門負責基本生活必需品的儲備管理工作，糧食部門負責糧食、食用油、食鹽等物資的儲備工作。 （5）市直有關部門和各縣、區要將儲備救災物資報同級減災委員會備案，以備災害緊急期間統一調撥。 （6）各縣(區)、鄉鎮要科學選址，在學校、廣場、公園、高地等地點設立避難場所，設置明確標識，規定緊急轉移路線。 3.3通信和信息準備 （1） 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通，合理組建災害信息專用通信網絡，加強市、縣(區)兩級的救災通信網絡信息系統建設，確保各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。 （2） 以市減災委員會辦公室為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。 （3）充分利用各系統、各部門的現代科技裝備，建立和加強災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統。 （4）各縣(區)要建立災害預警預報系統和數據庫（易發生災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等），使之在預警時能預報出災害將對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失情況，提高災情收集報告的科技含量。 3.4 裝備準備 市、縣(區)各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市級要配備專用車輛、救生船只、移動電話、手提電腦和衛星定位裝備；縣(區)級要配備專業車輛、救生船只、移動電話；鄉鎮防汛期間要有必備的交通和移動通訊工具。 3.5 人員準備 （1）完善民政災害管理人員隊伍建設，并建立鄉鎮（街道）、村（社區）災害管理人員隊伍，不斷提高應對自然災害能力。 （2）市、縣(區)政府要組織民政、氣象、衛生、水務、地震、國土資源、農委、建設、交通、公安等部門專家組成救災專家隊伍，緊急期間或重大自然災害期間參加自然災害應急救助工作。建立災情會商、現場評估、決策咨詢制度。 （3）市自然災害救助指揮部辦公室要同駐市軍警部隊建立應急期間救災物資緊急運輸保障隊伍，落實車輛、人員，確保救災物資在災害發生24小時內運抵災區救助災民。 （4）縣(區)、鄉兩級政府要以干部、民兵為主體建立分散而有組織的應急救援隊伍，所有救援隊伍都要報上一級自然災害救助指揮部備案；建立健全與軍隊、預備役、公安、武警、消防、電力、衛生、交通、通訊等專業救援隊伍的聯動機制，確保第一時間緊急投入搶險救災，迅速轉移受災群眾，妥善安排災民生活。 （5）以縣（區）、鄉鎮為單位，動員工、青、婦、民兵組成應急救助志愿者隊伍，形成一支召之即來、來之能戰的社會救助應急力量。 3.6社會捐助準備 (1) 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。統一由各級政府民政部門或紅十字會組織接收和管理發放社會捐助款物。 (2) 按照《鶴崗市救災捐贈應急預案》，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示等各個環節的工作。 (3) 在縣、區建立“慈善超市”和街道建立社會捐助接收站的基礎上，要把社會捐助接收點向社區、鄉村延伸，健全經常性社會捐助接收網絡。 (4) 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。 3.7技術和意識準備 (1) 開展減災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強全民的防災減災意識。 (2) 市級民政部門和相關涉災部門每年至少組織一次縣(區)級工作人員的業務培訓，縣(區)級民政部門每年至少組織一次鄉鎮（街道）級工作人員的培訓。不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓。 (3) 以市、縣(區)為單位，在災害多發區，根據災害發生特點和預測情況，適當組織災害救助演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。 四、啟動條件和程序 4.1災害分級認定標準：按照省級預案和災害嚴重程度、影響范圍等因素，將我市自然災害分為Ⅰ級、 Ⅱ級、 Ⅲ級管理。在本市行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一者,可分別定為Ⅰ級、Ⅱ級、 Ⅲ級自然災害： (1) 特別重大自然災害（Ⅰ級）：造成死亡10人以上； 緊急轉移安置1萬人以上；倒塌房屋3000間以上；絕收面積占耕地面積的30％以上。 (2) 重大自然災害（Ⅱ級）：造成死亡8人以上；緊急轉移安置8000人以上；倒塌房屋2000間以上；絕收面積占耕地面積的25％以上。 (3) 較大自然災害（Ⅲ級）：造成死亡5人以上；緊急轉移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上；絕收面積占耕地面積的20％以上。 4.2啟動條件： 出現下列任何一種情況，啟動本預案。 （1）本市行政區域內發生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害達Ⅲ級以上程度的。 （2）在敏感地區、敏感時間內，發生的事故災難、公共衛生事件、社會安全等突發事件造成相應數量的人員死亡或相應數量人員需要緊急轉移安置、緊急救助的，視情況啟動本預案。 （3）市政府和市減災委員會決定的其他事項。 4.3預警預報： （1）氣象部門的氣象災害預警信息，水務部門的汛情預警信息，地震部門的地震趨勢預測信息，國土資源部門的地質災害預警信息，林業部門的森林火災信息，農業部門的生物災害預警信息要及時向市減災委員會辦公室通報。 （2）市自然災害救助指揮部根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警，向市政府、有關部門和相關縣（區）通報。 （3）根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，有關縣、區應提前做好應急準備或采取應急措施。 4.4啟動程序： （1）災害發生后，災區所在縣、區政府和主管部門，應立即收集和匯總災情，在第一時間內向市民政局報告災情。 （2）市自然災害救助指揮部辦公室要及時分析評估災情，提出啟動預案建議，并逐級報告。 （3）市自然災害救助指揮部總指揮、副總指揮、辦公室主任根據災害等級程度，分級決定啟動三級應急響應狀態（見啟動流程圖）啟動流程圖 五、應急響應 5.1 市級應急救助 自然災害救助應急預案啟動以后，在市自然災害救助指揮部的統一組織領導下，根據災害程度確定三級應急響應狀態。一級響應工作由總指揮組織協調；二級響應由副總指揮組織協調；三級響應由辦公室主任組織協調。 （1）預案一經啟動，市自然災害救助指揮部要立即向市委、市政府主要領導匯報并請示工作。必要時請市委、市政府主要領導參加指揮、視察、慰問、報告、接待等重大活動。 （2）由市自然災害救助指揮部總指揮主持召開成員單位聯席會議，聽取災情匯報，分析災區形勢，研究救災措施，對抗災救災工作的重大事項做出決定。 （3）根據抗災救災工作報告制度，市自然災害救助指揮部辦公室要立即召開有關部門專家組進行會商、評估，及時向省民政廳和省政府報告災情，請求指示，爭取支援。市自然災害救助指揮部辦公室實行24小時值班制。 （4）一級響應要以市政府名義發慰問電，或建議以市委、市政府名義發慰問電；二級響應以市自然災害救助指揮部名義發慰問電，或建議以市政府名義發慰問電。慰問電要在災情發生后24小時內發出。 （5）災害發生后24小時內，要組建赴災區工作組，親臨一線指揮救災。一級響應由市自然災害救助指揮部總指揮帶隊，二級響應由副總指揮帶隊，三級響應由辦公室主任帶隊。工作組成員從相關部門抽調。 （6）一級響應在災情發生后24小時內，向省政府和省民政廳、省財政廳請示救災應急救助資金和物資，款物到達后24小時內按照撥款程序及時下撥災區。 （7）一級響應在災情發生后24小時內，二級響應在災情發生后48小時內，三級響應在災情發生后72小時內，市民政局、市財政局會商確定市級救災應急救助資金補助方案，按照撥款程序迅速下撥。 （8）一級響應在災情發生后24小時內，二級響應在災情發生后48小時內，協調鐵路、交通等部門落實救災物資緊急調運工作，完成向災民緊急調撥救災物資工作。 （9）根據響應級別，適時適當范圍地開展社會捐贈活動，公開捐贈帳號，啟動各地捐助接收站宣傳動員工作機制。 （10）市自然災害救助指揮部辦公室隨時做好災情及救助情況的綜合、匯總工作，編發《災情快報》或《災情救助專報》，報省民政廳、市政府，送指揮部領導及各成員單位。 5.2 信息收集和發布 5.2.1 災情信息共享。市自然災害救助指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報和統計信息，向成員單位和有關縣、區通報。各成員單位及時將本部門的預報預警和統計信息向相關單位通報。經市自然災害救助指揮部總指揮批準后,方可向省減災委、新聞界及國際網站發布災情信息。 5.2.2 災情信息規范。 災情信息主要包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區的需求。 （1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣(區)城（村屯）、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經濟損失、農業直接經濟損失。 （2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。 （3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量；已救濟傷病人口、己安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。 5.2.3災情信息報告。堅持及時、準確、連續、逐級報告的原則。包括災情初報、災情續報、災情核報。 （1）災情初報是指縣(區)級民政部門對于本區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應最遲不得晚于災害發生后2小時向市民政部門報告初步情況。對于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門。市民政部門在接到縣(區)級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據工作，向省級民政部門報告。 （2）災情續報是指在災情穩定之前，市、縣(區)、鄉三級民政部門均要執行24小時零報告制度。縣(區)級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市級民政部門上報，市級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報。特大災情根據需要隨時報告。 （3）災情核報是指縣(區)級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向市級民政部門報告。市級民政部門在接到縣(區)級報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含各縣、區災情數據）向省級民政部門報告。 5.2.4災情信息核定。各級民政部門協調農業、水利、國土、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。 5.2.5災情信息發布。堅持實事求是、及時準確的原則, 市自然災害救助指揮部辦公室負責適時向社會發布簡要信息，并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。重大災情和救災工作情況由市自然災害救助指揮部統一審核發布。信息發布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。 5.3災區應急救助 災區應急救助工作應在市、縣(區)各級政府領導下，在市自然災害救助指揮部派出的工作組的指導下緊急開展工作。災區縣(區)級政府要成立自然災害救助指揮部，下設搶救組、轉移安置組、物資供應組、衛生防疫組、治安組等機構，相關部門協同參與救助。災害發生地政府及村級組織要及時采取先期救助措施，趕赴現場進行救援。一旦發現災害超出自身控制能力時，應逐級向上請求增援。 5.3.1搶險與救援。搶救受困群眾工作由當地自然災害救助指揮部搶救組負責。搶救組由公安、民兵、武裝干部戰士為主，必要時可以啟動部隊、預備役、武警、消防、電力、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。 （1）依靠地方政府和基層干部，在第一時間趕赴現場進行有序高效的指揮，發揮基層民兵和社會志愿者隊伍作用，全力搶救傷員和被困群眾。 （2）發揮部隊、預備役、武警等子弟兵的主導作用，盡快實施有序高效的救援工作。 （3）發揮市、縣(區)專家組、專業搶險隊伍的作用，依靠科學技術和現代化的救援手段，在最短時間內把受困群眾解救出來，衛生部門要第一時間實施醫療救助，保障人民生命財產不受損害。 5.3.2轉移與安置。由當地自然災害救助指揮部轉移安置組負責。主要由民政、公安、交警、交通和鄉村（街道、社區）干部組成。 （1）動員組織。村屯（社區）轉移命令由鄉鎮自然災害救助指揮部發布；鄉鎮轉移命令由縣（區）自然災害救助指揮部發布。命令方式包括上門動員、警報、媒體發布等。 （2）疏散轉移。要按照各地轉移安置預案的安排，就近選擇避險場所，疏散受災群眾，交警部門負責調集車輛，優先保證人員轉移，優先老人、婦女、兒童、傷病員轉移，交通部門要保證運送災民的路線和交通暢通。 （3）住處安置。采取投親靠友，借住學校、倉庫等公共場所，搭建帳蓬等臨時住所和租住等方式，把轉移出來的災民進一步安置好。集中安置地點要由電力、水務、民政部門解決好電力、水源、取暖、飲食等基本生活問題，使災民基本生存有可靠的保障。 5.3.3 救災款物的籌集與發放。由當地自然災害救助指揮部物資供應組負責。物資供應組由民政、財政、糧食、商務、醫藥、石油、林業等部門人員組成。 （1）受災地區的商務、糧食部門應盡快在本區域內籌集、調運方便食品，按人按日發放，以最快速度解決災民臨時吃飯問題；應急衣被取暖問題可通過動員未受災的黨員群眾應急捐助的辦法，在本區域內解決。 （2）根據災區衣食缺口情況，迅速調撥市、縣(區)救災預備金和物資，啟動物資應急采購調撥機制，就近商場、工廠必須無條件調撥。各級財政、銀行及民政、交通、糧食、醫藥、商務、物資、石油等部門要迅速響應，積極工作，全力做好救災物資的劃撥和調運工作。 （3）各級民政部門要認真組織好款物的發放領取工作，要區分輕重緩急，確保災民基本生活需要。 5.3.4醫療與防疫。由當地自然災害救助指揮部醫療防疫組負責。醫療防疫組由衛生、醫藥部門人員組成。 （1）衛生醫療部門要組成醫療小分隊深入第一線，靠前搶救，爭取時間，最大限度地挽救災民的生命，減少傷員的痛苦。 （2）在災區險情基本穩定的同時，要及時開展衛生防疫工作，控制災后疫情發生。 5.3.5治安。公安部門要靠前維持災區社會治安，保證救援工作有序進行。當地政府要組織基層干部、黨員做好災民的思想穩定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導工作，必要時要安排心理醫生，開展傷痛病人及死亡家屬的心理調治服務。穩定人心，穩定社會。 5.3.6次生災害的預防和處置。在應急救援的同時，民政、水利、氣象、地震等部門要派專家進行次生災害的檢查、預測，及早采取預防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災群眾渡過難關。 5.4 國際援助與協作 市政府按照國家外事紀律的有關規定，對Ⅰ級自然災害,經請示省政府同意后，可以開展國際間的自然災害援助活動，借鑒國際自然災害救助工作的經驗，利用國際資金、物資和技術進一步做好我市自然災害突發事件防范與處置工作。 5.5應急結束 （1）災區縣(區)級政府根據自然災害危害已經消除情況，向市自然災害救助指揮部提出應急結束請示。 （2）市自然災害救助指揮部辦公室派工作組或專家組赴災區核實災情，并征詢專家組意見，然后提出應急結束報告，報市自然災害救助指揮部總指揮。 （3）經市自然災害救助指揮部總批準，由指揮部相應領導按響應級別簽發應急結束決定，并通過新聞媒體向社會發布。 六、災后救助與恢復重建 6.1 災后救助 （1）民政部門要組織有關專家赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制定災后救濟工作方案。并與財政部門配合，匯總核算災區救助費用，及時申請、結算、撥付補助資金。 （2）縣(區)級民政部門每年9月（1月）下旬開始調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。縣(區)級民政部門在10月10日（1月10日）之前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報市級民政部門，市級民政部門在10月15日（1月15日）以前將需政府救濟人口等災民生活困難情況附各縣(區)的災情統計表報省民政廳，做好災民救助資金的爭取工作。 （3）根據縣(區)政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政部門會同市財政部門下撥自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決災民冬春無力解決的吃飯、穿衣、住所等基本生活困難。 （4） 災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣(區)級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救災款物。 （5）對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，大面積缺糧時，當地政府無力解決的，由政府擔保，實施開倉借糧。 （6）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。 （7）衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，相關部門要密切配合，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。 （8）發展改革、財政、農業、稅務、工商等部門落實好以工代賑政策，糧食部門要確保糧食供應。 6.2 恢復重建 災民倒房重建實施項目管理，由縣、區政府負責組織實施。采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。 （1）組織核查災情。一次災害過程結束后，縣(區)級民政部門立即組織人員對本區域因災倒損房屋情況逐村逐戶進行調查，登記；在15日內完成核定工作，并建立因災倒塌房屋和恢復重建；填寫分鄉鎮統計的匯總統計表，并將鄉鎮匯總表上報市民政部門。市民政部門接到縣(區)級的匯總表后7日內，組織專門人員對重災縣(區)進行抽查，并根據抽查結果填寫分縣(區)統計表上報省民政部門。并以政府名義上報災區民房恢復重建資金請示。 （2）開展災情評估。重大災害發生后，市民政部門會同縣(區)級民政部門，并組織有關專家赴災區開展災情評估，全面核查災情。 （3）制定恢復重建工作方案。市自然災害救助指揮部辦公室根據全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。 （4）根據縣(區)政府向市政府的請示，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局向省政府、省民政廳、省財政廳提出救災資金請示，并及時下撥本級自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。 （5）定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。 （6）向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。 （7）市自然災害救助指揮部會同有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。 （8）發展改革、教育、財政、建設、交通、水務、農業、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業，金融機構應盡快做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。 七、附則 7.1 獎勵與責任 建立年度救災救助工作考評制度。對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市政府或市人事局和市民政聯合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 7.2 預案管理與更新 本預案由市自然災害救助指揮部辦公室負責管理。預案實施后，市自然災害救助指揮部辦公室適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報市政府修訂。各縣、區自然災害救助指揮部根據本預案制定自然災害救助應急預案。 7.3 制定與解釋部門 本預案由市民政局制訂，報市政府批準后實施，由市民政局負責解釋。 7.4 預案生效時間 本預案自公布之日起生效。