黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的綱領(lǐng)性文件。省委八屆六次全會(huì)深入學(xué)習(xí)了《決定》，認(rèn)真總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)我省改革開(kāi)放取得的重大進(jìn)展，深刻分析了新世紀(jì)新階段我省經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了專(zhuān)題研究，就貫徹落實(shí)《決定》提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)

　　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署，也是新形勢(shì)新任務(wù)提出的必然要求。我們一定要從為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保證的高度，進(jìn)一步提高對(duì)深化改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　1.充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性。改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我省經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，由市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，加快了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，必須看到，我省初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層次問(wèn)題沒(méi)有完全解決，改革的進(jìn)展還不平衡。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須下大力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　2.充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫性。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的很好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然很突出。重要原因是我們尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)體制分割，產(chǎn)權(quán)制度不健全，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)遠(yuǎn)未完成，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的體制還不完善等。從體制入手研究和解決深層次的矛盾和問(wèn)題，顯得十分必要、十分緊迫。

　　3.充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的艱巨性。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)新的歷史跨越、新的偉大實(shí)踐，也是一項(xiàng)更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程。隨著改革的不斷深化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，而且涉及的都是一些深層次的矛盾和問(wèn)題，面對(duì)的都是一些難啃的硬骨頭，改革的難度越來(lái)越大。一定要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)改革推向前進(jìn)。

　　二、明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大原則

　　1.明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求。要按照《決定》的要求，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。要通過(guò)深化改革，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　3.明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

　　在改革中，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　4.明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持人民利益高于一切，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然涉及社會(huì)利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，必然涉及群眾的切身利益。協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，首先要使廣大人民群眾在改革中得到實(shí)實(shí)在在的好處。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保改革在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。

　　三、突出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須從實(shí)際出發(fā)，全面部署，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從湖南實(shí)際出發(fā)，要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。大力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。除關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。大力推動(dòng)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持國(guó)民待遇、政策激勵(lì)、法制保障的方針，消除體制障礙，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，著力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平；繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)積極開(kāi)展境外投資，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

　　2.以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。按照完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建。依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加快構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。加大國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組力度，積極引進(jìn)各種優(yōu)勢(shì)企業(yè)（包括省外、境外、國(guó)外的各種所有制的優(yōu)勢(shì)企業(yè)）參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快主輔分離和企業(yè)辦社會(huì)職能分離，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大省屬企業(yè)改制力度，理順管理體制，加快中小企業(yè)改革改制步伐。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，省、市組建國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)。多渠道籌措改革資金，妥善安置國(guó)有企業(yè)下崗職工的生產(chǎn)生活。全心全意依靠職工群眾，維護(hù)職工權(quán)益，充分發(fā)揮職工在改革中的作用，改革方案必須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

　　3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革征地制度，控制征地規(guī)模，完善征地程序，落實(shí)補(bǔ)償政策，并妥善安置被征地農(nóng)民，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和用途管制征用土地。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷(xiāo)社改革，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。繼續(xù)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)一步抓好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，剝離或取消附加在戶(hù)口上的一些社會(huì)管理功能，完善流動(dòng)人口管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　4.大力發(fā)展要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。著力發(fā)展勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。按照建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化，促進(jìn)商品和各類(lèi)要素的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。著力推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，建立和完善企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度，維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　5.深化財(cái)稅金融改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。按照國(guó)家改革出口退稅制、增值稅由生產(chǎn)型逐步改為消費(fèi)型、將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍和其他方面稅制改革措施，積極穩(wěn)妥地實(shí)施稅制改革，完善地方稅收體系。按照健全公共財(cái)政體制的要求，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革，合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。抓好省直行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，加大消赤減債力度，建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，穩(wěn)步發(fā)展各類(lèi)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和信托投資公司等現(xiàn)代金融企業(yè)；把農(nóng)村信用社改造成服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的地方性金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，發(fā)展和完善貼近社區(qū)、服務(wù)居民的社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和外資銀行，加快信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，進(jìn)一步確立企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性投資中的主體地位，健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投融資體制。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

　　6.加快行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和湘西開(kāi)發(fā)。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善基層群眾性自治組織。積極推進(jìn)依法治省，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，產(chǎn)權(quán)法律制度，市場(chǎng)交易法律制度，預(yù)算、稅收、金融和投資等法律制度，社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制和司法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)司法公正。

　　7.推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系。健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重扶持中小企業(yè)，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，注重采用靈活多樣的形式擴(kuò)大就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大的問(wèn)題。

　　8.深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略和黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的體制環(huán)境。改革科技管理體制，建立現(xiàn)代科研院所制度，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。面向市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持向企業(yè)轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)教育創(chuàng)新，加快建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。鞏固和完善以縣級(jí)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，轉(zhuǎn)變文化行政管理部門(mén)的職能，深化公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位的改革，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生監(jiān)管體系。構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，健全競(jìng)技體育體制，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹落實(shí)《決定》，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面改革，任務(wù)艱巨，意義重大。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要從為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保證的高度，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義，高度重視，周密部署，精心組織。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的能力，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)的本領(lǐng)。要緊密聯(lián)系實(shí)際，深入基層、深入群眾，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定深化改革的政策措施，因地制宜地推進(jìn)改革。要及時(shí)研究和解決深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，確保各項(xiàng)改革取得成功。要加強(qiáng)宣傳輿論工作和思想政治工作，切實(shí)把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步抓好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持埋頭苦干、真抓實(shí)干，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，把深化改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2.銳意改革、大膽探索。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是要消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，必然涉及一些深層次的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，深入研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。要更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新的步伐。要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和吸收國(guó)內(nèi)外發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益做法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。

　　3.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。要注意正確處理推進(jìn)各項(xiàng)改革的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系。目前，各方面改革任務(wù)十分繁重，有些改革難度也很大。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，分清輕重緩急，有步驟、分階段地推進(jìn)。要把需要和可能結(jié)合起來(lái)，抓住經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定改革的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　全省黨員干部和各族人民，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想，?shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)拓工作新局面，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績(jī)，為我省建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！