發(fā)文單位：河南省人民政府辦公廳 文 號：豫政辦 （2008）24號 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　《河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○八年三月三日 河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案 　　為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電（2008）15號）精神，省政府決定在全省開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體工作方案如下： 　　一、工作目標(biāo) 　　在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理各地、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。 　　二、組織機構(gòu) 　　成立河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 　　組長：史濟春（副省長、省政府安全生產(chǎn)委員會主任） 　　副組長：王春生（省政府副秘書長、省政府安全生產(chǎn)委員會副主任） 　　李尚寬（省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、河南煤礦安全監(jiān)察局副局長） 　　王澤河（省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長） 　　成員：省發(fā)展改革委、省政府國資委、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省公安廳、監(jiān)察廳、教育廳、國防科工委、財政廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、交通廳、國土資源廳、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、消防總隊、煤炭工業(yè)管理局、旅游局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、黃河水利委員會、鄭州鐵路局、省煙草局、黃金局、氣象局、鄭州電力監(jiān)管辦、民航河南安全監(jiān)管辦、省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局、監(jiān)獄管理局、農(nóng)機局、小浪底建設(shè)管理局等省政府安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負(fù)責(zé)同志。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)管局）。 　　三、范圍、內(nèi)容、分工和方式 　　（一）排查治理范圍。各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括： 　　1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施； 　　2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等； 　　3.農(nóng)機、水利、漁業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所； 　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備； 　　6.易受暴風(fēng)雨雪、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所； 　　7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理重點內(nèi)容。在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容： 　　1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況； 　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況； 　　3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等政策的執(zhí)行情況； 　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況； 　　7.事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況； 　　8.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況； 　　10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度執(zhí)行情況； 　　11.道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況； 　　12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　同時，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級政府及有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責(zé)任追究落實，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施，長效機制建設(shè)等方面的情況。 　　（三）職責(zé)分工。實行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機制。省政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；各省轄市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理工作。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。 　　1.由省煤炭工業(yè)管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局牽頭，省政府國資委、省國土資源廳參加，負(fù)責(zé)組織實施煤炭行業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　2.由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、國土資源廳、國防科工委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、供銷社、黃金局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金、有色、石油、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　3.由省公安廳牽頭，省交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施道路交通危險點段、危險物品運輸、超期車輛、帶病車輛隱患排查治理工作； 　　4.由省建設(shè)廳牽頭，省交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施建筑施工企業(yè)（包括橋梁、隧道施工）安全隱患排查治理工作； 　　5.由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織實施山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查治理工作； 　　6.由省國防科工委牽頭，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查治理工作；7.由省消防總隊牽頭，省文化廳、衛(wèi)生廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、旅游局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施商（市）場、公共娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、飯店、網(wǎng)吧等火災(zāi)安全隱患排查治理工作； 　　8.由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織實施森林火災(zāi)隱患排查治理工作； 　　9.由鄭州電監(jiān)辦負(fù)責(zé)組織實施電力企業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　10.由省交通廳牽頭，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施道路運輸、公路養(yǎng)護施工單位和水上運輸企業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　11.由省水利廳牽頭，黃河水利委員會、小浪底建設(shè)管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施防汛防洪、病險水庫、河道、漁業(yè)等安全隱患排查治理工作； 　　12.由省教育廳負(fù)責(zé)組織實施學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)等安全隱患排查治理工作； 　　13.由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省公安廳、農(nóng)機局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)機行業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　14.由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患排查治理工作； 　　15.由鄭州鐵路局負(fù)責(zé)組織實施鐵路交通安全隱患排查治理工作；16.由省旅游局牽頭，省文化廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施旅游景區(qū)景點及其設(shè)施等安全隱患排查治理工作； 　　17.由民航河南安全監(jiān)管辦負(fù)責(zé)組織實施民用航空行業(yè)安全隱患排查治理工作； 　　18.由省氣象局負(fù)責(zé)組織實施避雷設(shè)施、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報等安全隱患排查治理工作； 　　19.由省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織實施所屬企業(yè)安全隱患排查治理工作。 　　（四）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合”： 　　1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題； 　　2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源； 　　3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，強化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)； 　　4.堅持與加強應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。 　　四、重點時段 　　（一）第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。 　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并加強監(jiān)控。 　　2.認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運高峰等因素，認(rèn)真組織煤礦、運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴(yán)密防范重特大事故。 　　3.嚴(yán)把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災(zāi)等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全。 　　（二）第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京奧運會安全做好隱患排查治理工作。 　　1.針對這一時期暴雨、洪水、森林火災(zāi)、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進(jìn)度，確保汛期前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監(jiān)測，制定預(yù)案。 　　2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點，對容易引發(fā)事故的重大隱患加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超載、超限、超速，水上交通要防碰撞、防泄漏。 　　3.奧運會期間加強安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，妥善加以解決和整改，為奧運會的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 　　（三）第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。 　　1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等行為的力度。 　　2.指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3.認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。 　　五、工作要求 　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全省各級政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管等各有關(guān)部門要密切配合、加強指導(dǎo)。各地、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。省政府各相關(guān)部門和各省轄市政府要根據(jù)各自實際，迅速制定具體實施方案；各級、各部門、各單位要在2月底前對這項工作作出具體部署，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報告。 　　（二）突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”期間、汛期、奧運會期間、第四季度等重點時段。切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，要組織對各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。 　　（三）強化監(jiān)督檢查，確保取得實效。各級政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　（四）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾參與。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。 　　（五）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。各地、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)對隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機制。 　　（六）認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實加強隱患排查治理信息報送工作。各省轄市政府、省政府安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位要健全信息統(tǒng)計報送工作制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在組織、指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患自查自改和搞好自身工作的同時，及時了解和掌握隱患排查治理工作的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，將本地、本單位隱患排查治理工作情況（包括打擊“三非”和事故查處情況）進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計和匯總。各省轄市政府和省有關(guān)19個牽頭部門每月25日前將安全隱患排查治理工作情況通過河南省安全生產(chǎn)專網(wǎng)（www.hnsafety.com.cn）“文件交流”欄目報省安全生產(chǎn)監(jiān)管局信息調(diào)度中心，聯(lián)系電話：0371—63936993（傳真），或發(fā)至省安全生產(chǎn)監(jiān)管局協(xié)調(diào)處E-mail：hnajj@126.com.