益陽市人民政府令〔2007〕2 號 《益陽市城市規劃區“門前三包五不準”管理辦法》已經市人民政府2007年第十二次常務會議審議通過，現予發布施行。 市長 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽市城市規劃區“門前三包五不準”管理辦法 第一條 為加強城市市容市貌管理，創建文明、優美、整潔的城市環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》以及國家建設部《城市容貌標準》、《城市環境衛生質量標準》等法規規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“門前三包五不準”，是指市城市規劃區內沿街巷兩側的機關、團體、部隊、學校、企事業單位、個體門店、居民住戶（以下簡稱責任單位）對各自建筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道（從建構筑物臨街立面至路沿石）實行“三包五不準”。 具體內容如下： （一）包環境衛生：負責責任區范圍內地面、墻壁、櫥窗、護欄、電桿、綠化帶及其他市政公用設施的保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核（渣）、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾污物、污水、糞便和損壞環境衛生設施等行為；負責果皮箱等環衛設施的外表美觀、整潔、完好。 （二）包綠化管理：負責責任區范圍內樹木花草和綠化設施的保護，制止和勸阻攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設施、擅自占用綠地等行為。 （三）包容貌秩序：負責維護好責任區范圍內的市容市貌。建筑物立面應保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設置；制止和勸阻亂堆亂放、亂擺亂設、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂倒亂潑、亂停車輛及損壞、擅自改動或遷移市政公用設施等行為；不得擅自挖掘、占用人行道、不得擅自設置戶外設施，不得倚門設攤、占道經營。 （四）五不準：不準亂倒垃圾、不準損壞樹木、不準亂貼亂畫、不準私擺亂放，不準店外經營。 “門前三包五不準”要求達到“八無”、“四有”標準。“八無”是無堆積物、無紙屑、煙蒂、果殼、雜物、污垢，無亂貼、亂掛、亂畫，無損壞公共設施行為，無亂停亂放車輛，無占道經營，無破損、錯字招牌，無內容不健康廣告。“四有”是：有管理制度，有專人負責，有專（兼）職保潔人員，有衛生保潔設施。 第三條 城市規劃區主次干道清掃保潔工作由赫山區、資陽區、高新區環衛部門負責，背街小巷可按行政區劃實行屬地管理，由各街道辦事處、社區負責組織清掃、清運、保潔。 城市規劃區臨街門店全面實行垃圾袋裝化，由區環衛部門定時收集。 第四條 “門前三包五不準”工作由市人民政府統一部署、協調指導和檢查督促。赫山區人民政府、資陽區人民政府、益陽高新區管委會是落實“門前三包五不準”的責任主體，街道辦事處、社區按各自職責分工負責“門前三包五不準”的日常管理工作。 第五條 “門前三包五不準”實行屬地管理原則，駐市單位不論隸屬關系均應服從駐地街道辦事處的統一管理。“門前三包五不準”實行一把手負責制，凡臨街門店出現嚴重影響市容市貌臟、亂、差現象，追究駐市單位、門店所在地街道辦事處和社區主要負責人的責任。 第六條 “門前三包五不準”實行法定代表人負責制，市、區、街道辦事處和各責任單位或門店業主層層簽訂責任書。市市容和環境衛生管理部門對“門前三包五不準”責任制執行情況進行監督檢查，公安、工商、衛生等部門密切配合，協同執法。 第七條 “門前三包五不準”實行責任保證金制度。保證金由街道辦事處根據不同區段不同責任范圍按每平方米5－10元的標準向各責任單位收取。對有經營門店的業主、單位按同等標準收取責任保證金。檢查合格的，保證金結轉到來年；不合格的，根據考評結果，酌情扣除保證金，由責任單位補足原數。責任保證金實行統一管理，專戶儲存，專款專用，不得挪作他用。 第八條 市、區兩級環衛管理部門應當為實施“門前三包五不準”創造條件，完善衛生配套設施，建設垃圾中轉站，添置果皮箱。 第九條 市市容和環衛管理部門負責制訂“門前三包五不準”具體檢查考核標準，對“門前三包五不準”執行情況實行一月一檢查，排出名次，并在新聞媒體，對“門前三包五不準”情況進行公開點評，市“問責辦”將“門前三包五不準”責任制納入問責范圍。 凡簽訂了“門前三包五不準”責任書的單位，年底檢查評比未達到合格標準的，不得評為文明先進單位。 市、區人民政府和高新區管委會應當對“門前三包五不準”工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。 第十條 “門前三包五不準”實行監督員制度。監督員的聘任和管理由區、街道辦事處負責。 “門前三包五不準”監督員工資和工作經費由區、街道辦事處、門店權屬單位、物業公司、開發公司承擔。 “門前三包五不準”監督員依照本辦法執行公務，應佩戴統一標志。 “門前三包五不準”監督員依據本辦法執行公務，受法律保護。謾罵、圍攻、毆打“門前三包五不準”監督員的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第十一條 對違反“門前三包五不準”管理規定的，監督員有權責令其糾正違章行為，采取補救措施，并由城市管理執法部門或其委托的單位依照《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》的規定予以處罰。 違反“門前三包五不準”管理規定的罰沒款，必須按照“罰繳分離”的原則，全額上繳同級財政。 第十二條 本辦法自發布之日起施行，原《益陽市中心城區“門前三包”管理辦法》同時廢止。