各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 市交通局、市財政局、市物價局、市地稅局、淮安工商局、市公安局、市規劃局、淮安質監局《關于加快全市道路運輸業發展的若干意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 淮安市人民政府辦公室 二○○七年八月十七日 關于加快全市道路運輸業發展的若干意見 （市交通局 市財政局市物價局 市地稅局 淮安工商局 市公安局淮安質監局 2007年8月） 道路運輸業是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要支撐和保障。為貫徹省委、省政府關于加快發展現代服務業的決策部署和市委、市政府關于加快發展現代服務業的政策意見，提升道路運輸業的綜合競爭力和公共服務能力，根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《省政府辦公廳轉發省交通廳關于加快道路運輸業發展若干意見的通知》，結合我市實際，特制定以下意見。 一、明確發展目標 （一）通過“十一五”期間的努力，基本形成快速、優質的運輸服務、機動車維修、車輛租賃、信息咨詢、應急救援指揮等網絡，打造“快客”、“快貨”、“快修”三大服務品牌，建立運力充足、結構優化、運行高效、服務優質、安全環保的運輸體系，運輸公共服務趨于完善，運力調節靈活有效，貨物流通高效通暢，市場秩序顯著好轉。到2010年，全市運輸經濟總量、運輸產業結構、客運班車密度、貨運信息化程度、機動車維修能力、安全運輸指標等顯著提高。居民集中居住點班車通達率達到100％，城鄉客運一體化率達到40％，貨運車輛廂式化、重型化、專業化綜合指標達到全省平均水平，運輸企業責任死亡率呈零增長。 二、推進行業科技進步 （二）充分利用信息技術，提升運輸業效率。鼓勵開發和應用GPS系統、運輸企業車輛調度系統、行車線路信息系統和運輸行業電子數據交換系統，提高運輸業效率。鼓勵和引導GPS系統信息資源的增值開發，建立地方政府應急運輸指揮系統和運輸公共信息平臺，為公眾提供出行信息服務。引導物流企業充分利用電子計算機、通訊等信息技術，建設物流信息平臺，構建較完善的物流信息系統，大幅度提高物流服務能力和服務效率。 （三）大力推廣新技術，建設節約型運輸行業。按照建設資源節約型、環境友好型運輸行業的要求，鼓勵運輸企業使用節能、低耗、環保、高效的運輸車輛，倡導利用雨水和循環水清潔車輛，逐步提高機動車排污的控制標準，減輕環境污染。積極推進客運站全省聯網售票系統，2007年底全市二級以上客運站全部安裝使用全省聯網售票系統，為廣大旅客異地購票提供服務。今后，凡新建二級以上客運站必須安裝使用全省聯網售票系統。 三、優化市場資源配置 （四）加快道路客運企業經營機制改造，實現規模集約經營。鼓勵企業通過合并、資產重組等多種方式做大做強，提高客運企業抵御風險的能力。繼續大力推進客運班線公司化改造，規范經營秩序，提高服務質量和經濟效益。2007年底全市市際、縣際班車公司化經營率達到60％，2010年適宜公司化經營的市際、縣際班線基本改造完畢。 （五）優化運輸網點布局，強化樞紐銜接和集疏運配套。積極做好我市客運站布局規劃及交通銜接工作，對現有的客運站，按照客運站建設標準化有關要求，提高硬件水平，完善服務功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運輸方式換乘。對需要搬遷或新建的客運站，必須符合城市規劃布局和“人便于行”的基本要求，要提前做好各種運輸方式銜接的規劃工作，搬遷方案要經過有關專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。要進一步加快淮安城南汽車客運站和淮安汽車客運北站的建設。 （六）加快運輸場站體制機制改革，促進運輸業健康發展。新建一、二級客運站必須具備獨立的法人資格，實行站運分離，對原有隸屬于客運企業的一、二級客運站，要實行站務經營與客運經營分離，并以獨立法人資格經營客運站業務，更好地發揮客運場站的公共服務功能，為所有承運人提供公平高效服務。 四、扶持發展農村客運 （七）提高農村客運班車通達率，改善廣大農民的出行條件。按照“多予、少取、放活”的要求，進一步改善農村客運發展環境，加快發展農村客運。繼續大力實施農村客運班車通達工程，符合通車條件的農村公路，自路通之日起3個月內開通客運班車。鼓勵運輸業戶選用適合農村客運市場需求、安全性能較好的車型，實行聯合經營和公司化經營。對縣域內新開的鄉鎮至行政村和行政村之間的班車，養路費、客票附加費實行兩年免收；兩年后減半征收，原有班車減半征收。 （八）加大農村客運基礎設施投入，推進農村客運站點建設。加快全市農村客運網絡化建設，按照我市“十一五”鄉鎮客運站建設規劃，大力推進農村客運基礎設施建設，“十一五”期間建設的鄉鎮客運站，各地、各部門要按照“路、運、站一體化”的要求，積極做好土地征用工作，并做到同步規劃、同步實施、同步驗收、同步使用。三級及以下鄉鎮客運站用地由當地人民政府提供，納稅確有困難的，可經有權部門審批后，減征或免征土地使用稅等相關費用。“十一五”期間，改造120個農村渡口，完成渡改橋10座，基本完成全市農村渡口改造和渡改橋建設任務，為社會主義新農村建設創造更好的交通環境。 （九）加快發展農村公共客運，實現城鄉客運統籌發展。各地要把農村公共客運作為新農村建設的重要內容，積極推進城鄉公交一體化工作，加強對農村客運的調研，對符合要求的線路，積極發展農村公交客運，優化線路走向，優化站點布局，優化車輛配置，最大限度地與城市公交對接，力爭實現“零距離”換乘。對農村公交客運票價偏低的，經有權部門審批后，暫免征車船稅。 五、做優道路客運產業 （十）科學編制客運網絡規劃。科學編制我市客運網絡規劃，加快建設與其他省轄市之間的城際快速客運網絡、縣（區）之間的城鄉便捷客運網絡以及縣域范圍內的農村通達客運網絡等三大客運體系。要根據全省統一規劃，編制地區客運網絡規劃，以客運站為節點，建設長短途相互結合、城市公交與農村客運相互銜接的客運網絡。 （十一）打造“淮安快客”品牌，提高客運服務水平。制定統一的服務質量標準，在道路客運行業中樹立“淮安快客”品牌，按照“統一服務規范、統一違諾責任、統一保障措施”的要求，對旅客出行提供高質量、高水平、高滿意度的服務。對品牌客運企業，在新增運力、班次變更、車輛更新等方面予以優先安排。 六、構建快速貨運網絡 （十二）打造“淮安快貨”品牌，依托高速公路和干線公路，建設道路快速貨運系統。以重點港站、商品集散地、大型廠礦為節點，以城鄉貨運市場和信息網為載體，建立高效、便捷的區域快速運輸網。有條件的大型小商品生產集散地，要鼓勵發展快速貨運企業，積極推行準點發車、定時到達的城市間固定線路快速貨運模式。各地要規范發展貨物運輸輔助業，積極依托貨運配載點或貨運站等中介機構，推行上門提貨、送貨的快捷服務。引導貨運企業發展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強化重點物資快速運輸保障能力，鼓勵貨運企業發展節點運輸、多式聯運，適應社會對貨物運輸批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的運輸需求。加快發揮淮安新港的作用，推動多式聯運的發展。“十一五”期間，全市力爭培育1-2個一級道路貨運企業。 （十三）建立貨物運輸公共信息網，提高貨運交易信息化程度。建設道路貨運公共信息平臺，貨物運輸公共信息網列入主樞紐重點建設項目，為社會個性化的運輸需求提供資訊服務，為供需雙方提供高效公正的交易服務。積極探索創建“陽光貨運”招投標機制，規范大宗貨物運輸招投標活動。建立治理貨物運輸商業賄賂舉報投訴制度，聯動整治外掛車船。交通和物價部門定期進行貨物運輸經濟運行分析，發布運輸經濟信息及貨運市場指導價。 七、完善運輸保障體系 （十四）加強對貨運企業發展現代物流的政策引導，鼓勵貨運企業向第三方物流轉化。充分發揮淮安金網物流中心的作用，加快我市物流業的發展。鼓勵大型運輸企業整合物流資源，探索傳統運輸企業向現代物流企業轉型的方法和途徑，培育適應現代物流發展的市場主體。加大對第三方物流服務企業的扶持力度，對列入市、縣（區）重點發展的物流中心、綜合輸運的港口、站埠，由市、縣（區）在貨物附加費中安排適當資金用于重要的交通運輸站場建設貸款貼息，重點解決現代物流業發展面臨的基礎設施能力不足等問題。利用信息技術改造傳統貨運企業，建設點狀輻射流配送網絡，滿足產業帶和工業園區發展需要。公安部門要為城市物流配送車輛提供快捷服務管理，使干線貨物運輸與城市物流配送有機結合，降低商品流通成本。 （十五）落實運輸安全生產制度，建立健全運輸應急保障體系。嚴格實行運輸企業安全生產責任制，充分發揮企業在安全生產管理中第一責任人的作用。加強對承壓化學危險品運輸罐車的定期檢驗，強化對化學危險品運輸的安全管理和從業人員的技術培訓，提高突發事故的應急處置能力。健全旅客運輸應急保障制度，完善貨物運輸應急保障預案，確保突發性事件和黃金周旅客運輸及重點物資運輸任務的完成。采取綜合措施繼續治理超限超載運輸，突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，建立長效機制。 （十六）引導機動車維修專業化連鎖經營，不斷增強服務保障能力。鼓勵機動車維修企業實行專業化經營和連鎖經營，打造“淮安快修”品牌和聯保機制，建立適應市場需求的新型維修服務體系。夯實機動車維修單位的計量基礎工作，鼓勵機動車維修單位加大維修、檢測裝備的投入，大力推廣安全、節能、環保的先進維修技術。強化維修質量監督管理，全面實施機動車維修記錄制度、維修質量保證期制度、竣工出場合格證制度和質量抽檢制度，切實保障消費者權益。交通、工商、質監等部門定期開展機動車維修專項整治，嚴厲打擊無證經營，及時查處以次充好、以假充真等損害消費者合法權益和擾亂維修市場秩序的違法違規經營行為。加強營運車輛技術管理，保障運輸安全。 （十七）推進機動車駕駛培訓行業規模化經營，努力提高發展質量。強化駕校準入管理，規范駕校收費行為，駕校收費實行報備制。實行機動車駕駛員培訓學時制，提升駕駛培訓智能化和駕校管理服務水平，提高培訓質量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員和營運駕駛員信譽管理制度。交通、公安部門要加強培訓與考試的協調，強化信息通報制度，完善學員憑培訓記錄參加考試機制，建立教練員職業資格評價制度。 八、優化運輸經營環境 （十八）加大政策扶持力度，規范運輸服務行為。嚴格執行運輸業行政事業性收費項目目錄，凡未列入行政事業收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有幅度的原則上按下限收費。對本市客貨營運車輛，通行聯網收費高速公路的，鼓勵使用“蘇通卡”刷卡優惠付費，通行其他收費公路的，通行費實行月票制并給予適當優惠。強化道路運輸業統計工作，建立統計工作經費保障制度和運輸業發展預警預測、信息發布制度。 （十九）倡導“誠實守信、質量第一”，實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度。定期公布運輸企業質量信譽考核結果，開展以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，行業自律為內容的文明行業創建活動，樹立交通運輸“窗口”意識，積極打造道路運輸行業文明形象。 （二十）加強運輸產業政策研究，適時調整和完善相關政策。研究道路運輸業應對油價變動的對策措施，建立運價和油價聯動機制，實施燃油附加補貼等扶持政策。積極推進運輸業服務標準化，完善行業標準和技術規范，為運輸業發展提供政策和法律保障。建立運輸業發展績效考核制度，相關部門對三級及以上運輸企業應用新技術、發展新項目、使用新設備、發展清潔生產的，提供相應經費資助，進一步落實加快現代服務業發展的各種優惠政策，促使企業走規模集約發展道路。 （二十一）加強運輸業人才培養，推進從業人員職業化進程。廣泛開展運輸企業經理培訓和從業人員職業道德教育，完善物流專業技術人員職業資格制度和汽車維修師認證制度，嚴格運輸從業人員持證上崗制度，規范操作行為，形成具有現代管理素質的運輸職業經理隊伍和具有特殊服務技能的從業人員隊伍。 九、改進運輸行政管理 （二十二）加快政府管理職能轉換，充分發揮中介組織作用。各地要進一步加強指導，深化運輸行政管理體制改革，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。交通主管部門和運輸管理機構要整合市場信息資源，建設集出行服務系統、市場監管系統、應急運輸指揮系統、投訴咨詢系統為一體的運輸公共信息平臺，提高政府服務效能和水平。培育和發展按市場化運作的行業協會和中介組織，引導其做好運輸業從業人員培訓、業務咨詢等有關經濟性、技術性和事務性工作，當好管理部門的參謀助手，協調經營各方利益，提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。 （二十三）改進道路客運班線配置方式，完善客運班線招投制度和經營期限制。完善客運班線招投標管理辦法，根據申請人數量，采用招投標形式作出行政許可；對于以非招投標形式直接作出行政許可的，應建立許可前聽取利害關系人意見制度，確保行政許可的公正、透明。完善客運班線經營期限制，期限屆滿前三十日需要延續經營許可的，重新提出申請，并納入新客運班線招投標范圍。已實行公司化經營的客運班線且質量信譽優良的，可提出申請直接取得新一輪經營權。 （二十四）加強運輸管理隊伍建設，改革和完善現行的運輸體制。按照精干效能原則，加強運輸管理機構的編制管理，強化依法行政，突出服務職能。統一運輸管理機構的名稱和設置，理順管理關系，明確事權分工。參照公務員管理規定，制定運管人員的基本條件和標準，公開招聘，擇優錄用。實行持證上崗制度，嚴格執法資格管理。實行政務公開，自覺接受社會和群眾監督。提高執法水平和處置突發事件能力，切實維護運輸市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政執法監督，建立行政執法責任制，嚴肅查處運管人員濫用職權和徇私舞弊行為。