《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已于2007年7月5日經市政府第64次常務會議通過，現予公布，自2007年8月15日起施行。 　　 　　 市 長 　　 　　 二○○七年七月十一日 　　 無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法 　　 第一章 總　則 　　第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。 　　第四條 市城市管理行政執法部門是市人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為，并獨立承擔法律責任。 　　市城市管理行政執法機構受市城市管理行政執法部門的委托，具體實施城市管理行政執法工作。 　　區城市管理行政執法機構是市城市管理行政執法部門的垂直管理機構，負責實施本區域城市管理行政執法工作。 　　第五條 市公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。 　　第六條 市城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。 　　市政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調機構，具體負責對城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。區政府法制工作部門具體負責對本區域城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。 　　第七條 城市管理行政執法、規劃、市政公用、城管、園林、工商、環保、公安等有關行政主管部門，應當相互配合，共同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。 　　第八條 市城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則；制止、查處、糾正違法行為應當堅持處罰與教育相結合，做到嚴格執法、文明執法，自覺接受社會和公眾的監督。 　　 第二章 職責權限 　　 　　第九條 市城市管理行政執法部門行使下列職權： 　　（一）依照城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城市市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或設施； 　　（二）依照城市規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城市規劃管理規定的行為，依照法定程序申請強制拆除影響城市規劃的違法建筑物、構筑物或設施； 　　（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為； 　　（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為； 　　（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或其他廢棄物的行為； 　　（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為； 　　（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為； 　　（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。 　　第十條 國家或省對市城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限范圍執行。 　　第十一條 市城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施： 　　（一）進行調查或者檢查； 　　（二）查閱、調閱或者復制有關證據材料； 　　（三）抽樣取證或者先行登記保存有關證據； 　　（四）現場錄音、攝像，取得相關證據材料； 　　（五）法律、法規、規章規定的其他措施。 　　第十二條 市城市管理行政執法部門對依法應當拆除的建筑物、構筑物或設施，或者其他應當糾正的行為，應當首先責令違法行為人自行拆除或糾正；拒不自行拆除或者糾正的，市城市管理行政執法部門在依法強制拆除或強制糾正后，可以向違法行為人追繳所發生的費用。 　　第十三條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由市城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。 　　 第三章 執法規范 　　 　　第十四條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范，并將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。 　　第十五條 市城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。 　　第十六條 市城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。 　　市城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。 　　第十七條 市城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，向當事人或者有關人員出示行政執法證件，嚴格依照法定程序和要求執法。 　　第十八條 市城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。 　　第十九條 市城市管理行政執法部門在執法中對應當依法查封、暫扣財物或對證據進行先行登記保存的，必須向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。 　　對占用公共場地堆放物料，在尚未實行物業管理的住宅小區、新村內或城市道路兩側擺放、設置燈箱、撐牌等影響市容或環境衛生的物品，經公告之日起3個月內仍無物主指認的，市城市管理行政執法部門可以依法處理。 　　第二十條 除法律另有規定外，查封、暫扣的期限不得超過15日。在此期間，市城市管理行政執法部門應當依法作出處理決定。 　　第二十一條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或設施，市城市管理行政執法部門應當責令違法行為人立即停止施工；拒不停止的，應當依照法定程序強制停工和拆除。 　　第二十二條 市城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或變相保護違法行為。 　　第二十三條 市城市管理行政執法人員在行政執法中不得有下列行為： 　　（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利； 　　（二）索要或接受當事人財物、宴請、娛樂消費等； 　　（三）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況； 　　（四）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物； 　　（五）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正； 　　（六）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正； 　　（七）徇私舞弊、濫用職權； 　　（八）無法定依據當場收繳罰款； 　　（九）其他違法違紀行為。 　　 第四章 執法配合 　　 　　第二十四條 市城市管理行政執法部門和規劃、市政公用、城管、園林、環保、工商、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。 　　第二十五條 相關部門許可下列事項，應當自作出行政許可決定之日起5日內，將行政許可決定抄送市城市管理行政執法部門: 　　（一）設置戶外廣告、戶外燈飾、門頭; 　　（二）設置公共停車場、停車位、集貿市場; 　　（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質; 　　（四）建設建筑物、構筑物或者其他設施; 　　（五）占用、挖掘城市綠地; 　　（六）居民住宅區、噪聲敏感區開設經營、服務和娛樂場所; 　　（七）建筑工地夜間施工； 　　（八）處置建筑垃圾; 　　（九）其他涉及相對集中行政處罰權的許可事項。 　　第二十六條 市城市管理行政執法部門在行政執法中，對被許可人違法行為進行處罰需要告知相關部門的，應當自作出行政處罰決定之日起5日內，將行政處罰決定抄送該相關部門。 　　第二十七條 市城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門配合的，有關部門應當自接到市城市管理行政執法部門立案查處通知之日起至查處終結之日止，不予辦理涉及該行為的有關手續，并配合執法。已經受理的，應當立即中止。 　　第二十八條 有關部門發現依法應當由市城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送市城市管理行政執法部門。市城市管理行政執法部門接到告知后，應當進行登記，及時處理。 　　第二十九條 市城市管理行政執法部門在查處違法建設時，除不符合城市容貌、環境衛生標準或者正在施工的外，應當就違法建設對城市規劃的影響程度征求市規劃行政主管部門意見。市規劃行政主管部門應當自接到市城市管理行政執法部門《違法建設規劃影響認定通知書》之日起7日內，作出《違法建設規劃影響認定書》并送達市城市管理行政執法部門。市城市管理行政執法部門應當根據《違法建設規劃影響認定書》作出行政處罰決定。 　　第三十條 市城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環保、城市綠化等管理規定的行為時，涉及恢復原狀或賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在5日內作出《恢復原狀或賠償處理意見書》，同時送達市城市管理行政執法部門。 　　市城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行《恢復原狀或賠償處理意見書》。 　　第三十一條 市城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理。 　　第三十二條 公安部門應當密切配合市城市管理行政執法部門執法，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。 　　市公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。 　　 第五章 執法監督 　　 　　第三十三條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。 　　第三十四條 市城市管理行政執法部門在行政執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以請求同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。 　　相關部門在行政管理過程中，發現市城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求市城市管理行政執法部門予以糾正，也可以請求市政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。 　　第三十五條 市政府法制工作部門發現市城市管理行政執法部門及其執法人員有違反本辦法第十四條至第二十三條規定行為的，應當及時作出《行政執法監督決定書》，督促其限期糾正。 　　第三十六條 政府法制工作部門發現市城市管理行政執法部門和相關部門有違反本辦法第二十四條至第三十二條規定行為的，應當及時對該同級部門作出《行政執法監督通知書》，督促其限期履行。 　　第三十七條 市城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。 　　第三十八條 公民、法人或者其他組織發現市城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。 　　第三十九條 公民、法人或者其他組織認為市城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 　　 第六章 責任追究 　　 　　第四十條 市城市管理行政執法部門或相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門《行政執法監督決定書》、《行政執法監督通知書》的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。 　　第四十一條 市城市管理行政執法部門或相關部門的執法人員有違反本辦法第十四條至第三十二條規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或吊銷其執法證件，并可以向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或損失的，市政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　第四十二條 市城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。 　　 第七章 附　則 　　 　　第四十三條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。 　　第四十四條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。 　　第四十五條 本辦法自2007年8月15日起施行。2003年7月23日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。