各縣人民政府，州人民政府各委、辦、局： 　　《文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃》已經(jīng)州十二屆人大常委會第八次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二OO七年七月三日 文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃 　　2001年以來，我州認真實施《文山州2001—2005年依法治州規(guī)劃》，深入開展普法依法治理工作，依法治州工作取得了很大進展，有力地促進了全州經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。為深入貫徹落實“依法治國”的基本方略，進一步推進依法治州，創(chuàng)建法治文山，保障我州經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各項事業(yè)的順利進行，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員、組織和依靠全州各級國家機關(guān)、社會團體和各族人民，樹立社會主義法治理念，圍繞建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標，以提高依法執(zhí)政能力為核心，以推進依法行政和公正司法為重點，完善立法，強化監(jiān)督，促進公正，維護穩(wěn)定，努力創(chuàng)建法治文山，為促進我州社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧文山創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 　　二、基本原則 　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，尊重憲法和法律，保證黨的基本路線、基本方針、基本政策的正確貫徹執(zhí)行，推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。 　　（二）堅持法律至上。一切國家機關(guān)、社會團體和所有公民都必須遵守憲法和法律，維護法律的權(quán)威。必須遵循社會主義法治的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在全州范圍內(nèi)的貫徹實施。 　　（三）堅持以人為本。尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利，加強和改進立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的工作，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化等各項權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展。 　　（四）堅持服務(wù)中心。必須圍繞州委、州政府的中心工作，開展法制宣傳和依法治理工作，堅持服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供有力的法治保障，為我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。 　　三、總體目標 　　從2006年到2010年，要努力實現(xiàn)以下目標：各級黨委依法執(zhí)政能力進一步增強，憲法和法律的權(quán)威得到有效維護，人民群眾參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的權(quán)力得到充分實現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和運行受到有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督；與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與國家法律體系相配套、適應(yīng)文山經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)進一步完善，全州經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各方面有法可依、有章可循；各級政府依法行政的管理體制和行政執(zhí)法體制基本建立，合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求基本實現(xiàn)；司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，嚴格執(zhí)法，公正司法，“權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行”的司法體制基本形成，社會公平和正義得到有效維護；全州各族人民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高，社會主義法治理念更加普及，廣大公民自覺學法、守法、用法，依法維護自身的合法權(quán)益、國家利益和社會公共利益；法律服務(wù)體系更加完備，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用；社會信用制度初步形成，誠信、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序進一步健全；社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制基本建立，社會治安良好。 　　四、主要任務(wù) 　　（一）實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，努力推進我州法治化進程。依法治國是黨治國理政的基本方略，創(chuàng)建法治文山是建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐，是依法治州的深化和發(fā)展，是構(gòu)建和諧文山的重要基礎(chǔ)和保障。創(chuàng)建法治文山是全州各族人民在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，從文山州情出發(fā)，依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，努力做到黨的各級組織依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法，廣大人民群眾知法守法、依法辦事。各縣各部門要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一目標，切實抓好執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等工作，不斷推進我州法治化建設(shè)進程。 　　（二）扎實推進民主政治建設(shè)，努力實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證全州各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等更好地體現(xiàn)全州各族人民的意志；積極推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；堅持和完善民族區(qū)域性自治制度，從民族自治地方的實際出發(fā)，保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)在民族自治地方的貫徹實施；堅持和完善民主管理、政務(wù)公開等制度，擴大基層民主，保證基層群眾依法享有和行使憲法規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。 　　（三）加強立法工作，努力提高立法質(zhì)量。按照與國家法律體系相配套、以人為本、注重創(chuàng)新和“不抵觸、有特色、可操作”的要求，根據(jù)文山經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展需要制定立法規(guī)劃，確定立法項目，提高立法質(zhì)量；堅持立、改、廢并重，及時修改或廢止與上位法不相統(tǒng)一、不適應(yīng)社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，維護社會主義法制統(tǒng)一；重視民族立法，充分發(fā)揮自治條例和單行條例的作用，促進民族自治區(qū)域經(jīng)濟、文化和各項事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系；完善立法機制，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立健全專家咨詢制度，擴大立法工作的公眾參與度，切實提高立法質(zhì)量。 　　（四）推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，積極推進政府法治化建設(shè)進程，不斷提高政府依法行政水平，努力建設(shè)法治政府；按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加快推進政府行政管理體制的改革創(chuàng)新；按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加快行政執(zhí)法體制建設(shè)，理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立健全科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，廣泛推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。 　　（五）推進司法體制改革，努力維護司法公正。以保證司法公正、維護司法權(quán)威為目標，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。在全州各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)中大力開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，確保依法履職，自覺維護司法公正，維護社會主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一，保證國家法律正確有效實施。從加強執(zhí)法隊伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍，著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風方面存在的突出問題，防止和懲治司法腐敗。 　　（六）健全監(jiān)督機制，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，充分運用各種監(jiān)督手段，加強對掌握國家公共權(quán)力的部門的監(jiān)督和制約，使公共權(quán)力置于嚴密的監(jiān)督之下。加強有利于促進和保障監(jiān)督工作開展的各項制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，切實貫徹實施《監(jiān)督法》。加強人大監(jiān)督。各級人大及其常委會要切實履行監(jiān)督職能，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項目等人民群眾關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督，堅決糾正和查處各種違法行為。加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，確保各級行政機關(guān)依法嚴格履行職責。加強司法監(jiān)督，充分發(fā)揮司法部門的職能作用，健全司法救濟機制，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執(zhí)行不力等問題，確保有法必依、違法必究。加強政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督員渠道，依法促進和保障媒體的監(jiān)督作用，增強監(jiān)督實效。 　　（七）繼續(xù)深化法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。認真貫徹執(zhí)行《云南省法制宣傳教育條例》。按照“五五”普法規(guī)劃的要求，突出開展以憲法為核心，專業(yè)法律法規(guī)、社會主義法治理念為重點的全民法制宣傳教育，切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制培訓(xùn)，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級各部門依法執(zhí)政的能力和公民自覺學法、守法、用法，依法維護自身合法權(quán)益、國家利益和社會利益意識，促進公民素質(zhì)的全面發(fā)展；創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育的針對性和實效性；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點做好與基層穩(wěn)定、村民自治密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及工作，在增強農(nóng)民法制觀念的同時，提高農(nóng)民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。 　　（八）健全法律服務(wù)體系，拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域。進一步健全和完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理；穩(wěn)步推進公職、公司律師制度，積極推進公證、司法鑒定體制改革，堅持并完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制；建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，加強對弱勢群體的法律援助工作；加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管，不斷優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，提高法律服務(wù)質(zhì)量。 　　（九）加強“三大工程”建設(shè)，深化依法治理工作。圍繞實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，進一步推進“以地方為主體、基層為基礎(chǔ)、行業(yè)（部門）為支柱”的依法治理三大工程建設(shè)，不斷深化依法治理工作。各縣要深入開展依法治縣、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施；部門、行業(yè)要在創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)，結(jié)合職能和自身實際，積極推動本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的依法治理工作，努力提高法治化建設(shè)管理水平；緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，廣泛開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，力爭用三年的時間，使全州各村委會（社區(qū)）基本達到“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建目標要求；繼續(xù)抓好依法治理示范點工作，以典型經(jīng)驗引路，推動依法治州工作深入開展。 　　（十）維護社會穩(wěn)定，推動和諧社會建設(shè)。創(chuàng)建平安文山是創(chuàng)建法治文山的必然要求，是依法治州工作的重要內(nèi)容。建立和完善多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的功能，及時解決涉及群眾切身利益的問題，妥善處置群體性事件；完善信訪、舉報制度，健全信訪工作責任制，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利；認真落實安全生產(chǎn)責任制，有效預(yù)防重大安全事故的發(fā)生；以創(chuàng)建“平安文山”為契機，強化社會治安綜合治理工作，加大禁毒和防治艾滋病工作力度，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，增強群眾安全感；加強國家安全工作，努力防止和打擊敵對勢力的滲透、破壞活動；加強社會治安防范體系建設(shè)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，建立“打、防、控”一體化的治安保障體系，為法治文山戰(zhàn)略的實施奠定良好的治安基礎(chǔ)。 　　五、保障措施 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治州工作由州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責，州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責依法治州、創(chuàng)建法治文山工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核等日常工作。各級各部門要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、‘一府兩院’實施、分級負責、全民參與”的管理體制的要求，健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，明確工作職責，理順工作關(guān)系，搞好工作協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，把依法治州各項工作落到實處。 　　（二）健全規(guī)劃體系。州人大常委會審議批準依法治州規(guī)劃，州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院依據(jù)本規(guī)劃分別制定具體實施意見或辦法；州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本規(guī)劃制定年度工作計劃。各縣和州直各部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和年度計劃。統(tǒng)一部署，突出重點，全面實施，整體推進。 　　（三）明確責任制度。各級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、社會團體、企事業(yè)單位在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律的規(guī)定各司其職，各負其責，通力合作，齊抓共管。各級各部門要把推進依法治州、創(chuàng)建法治文山工作列入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃，建立健全普法依法治理的經(jīng)費保障機制，并落實到位，保證依法治州工作的順利開展。切實加強依法治州各項制度建設(shè)，建立健全“一把手”負責制、崗位目標工作責任制和考核獎懲等制度，保證依法治州工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。 　　（四）加強監(jiān)督檢查。切實加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、重點抽查、專項整改和個案督辦等措施，確保規(guī)劃的全面落實。要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法治州意識，把依法治州工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的重要內(nèi)容，把規(guī)劃的執(zhí)行情況作為考評領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事能力的重要依據(jù)。各級黨委、政府要定期聽取工作匯報，人大、政協(xié)積極開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和視察，在強有力的領(lǐng)導(dǎo)和積極有效的監(jiān)督下，整體推進我州民主法治建設(shè)和依法治州進程。