各縣人民政府,州人民政府各委、辦、局:
《
文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃》已經(jīng)州十二屆人大常委會第八次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
二OO七年七月三日
文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃
2001年以來,我州認真實施《文山州2001—2005年依法治州規(guī)劃》,深入開展普法依法治理工作,依法治州工作取得了很大進展,有力地促進了全州經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。為深入貫徹落實“依法治國”的基本方略,進一步推進依法治州,創(chuàng)建法治文山,保障我州經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各項事業(yè)的順利進行,根據(jù)憲法和法律,結(jié)合我州實際,制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,在州委的領(lǐng)導(dǎo)下,動員、組織和依靠全州各級國家機關(guān)、社會團體和各族人民,樹立社會主義法治理念,圍繞建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標,以提高依法執(zhí)政能力為核心,以推進依法行政和公正司法為重點,完善立法,強化監(jiān)督,促進公正,維護穩(wěn)定,努力創(chuàng)建法治文山,為促進我州社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧文山創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,尊重憲法和法律,保證黨的基本路線、基本方針、基本政策的正確貫徹執(zhí)行,推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。
(二)堅持法律至上。一切國家機關(guān)、社會團體和所有公民都必須遵守憲法和法律,維護法律的權(quán)威。必須遵循社會主義法治的基本要求,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保憲法和法律在全州范圍內(nèi)的貫徹實施。
(三)堅持以人為本。尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利,加強和改進立法、執(zhí)法、司法、普法、
法律監(jiān)督、
法律服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的工作,以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化等各項權(quán)益,促進和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展。
(四)堅持服務(wù)中心。必須圍繞州委、州政府的中心工作,開展法制宣傳和依法治理工作,堅持服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供有力的法治保障,為我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
三、總體目標
從2006年到2010年,要努力實現(xiàn)以下目標:各級黨委依法執(zhí)政能力進一步增強,憲法和法律的權(quán)威得到有效維護,人民群眾參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的權(quán)力得到充分實現(xiàn)和保障,公共權(quán)力的配置和運行受到有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督;與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與國家
法律體系相配套、適應(yīng)文山經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)進一步完善,全州經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各方面有法可依、有章可循;各級政府依法行政的管理體制和行政執(zhí)法體制基本建立,合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求基本實現(xiàn);司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán),嚴格執(zhí)法,公正司法,“權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行”的司法體制基本形成,社會公平和正義得到有效維護;全州各族人民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的
法律意識和法律素質(zhì)進一步提高,社會主義法治理念更加普及,廣大公民自覺學法、守法、用法,依法維護自身的合法權(quán)益、國家利益和社會公共利益;法律服務(wù)體系更加完備,法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用;社會信用制度初步形成,誠信、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序進一步健全;社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制基本建立,社會治安良好。
四、主要任務(wù)
(一)實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略,努力推進我州法治化進程。依法治國是黨治國理政的基本方略,創(chuàng)建法治文山是建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐,是依法治州的深化和發(fā)展,是構(gòu)建和諧文山的重要基礎(chǔ)和保障。創(chuàng)建法治文山是全州各族人民在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念,從文山州情出發(fā),依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,通過各種途徑和方式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),努力做到黨的各級組織依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法,廣大人民群眾知法守法、依法辦事。各縣各部門要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一目標,切實抓好執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等工作,不斷推進我州法治化建設(shè)進程。
(二)扎實推進民主政治建設(shè),努力實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度,依法保證全州各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán),使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等更好地體現(xiàn)全州各族人民的意志;積極推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè),充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用;堅持和完善民族區(qū)域性自治制度,從民族自治地方的實際出發(fā),保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)在民族自治地方的貫徹實施;堅持和完善民主管理、政務(wù)公開等制度,擴大基層民主,保證基層群眾依法享有和行使憲法規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
(三)加強立法工作,努力提高立法質(zhì)量。按照與國家法律體系相配套、以人為本、注重創(chuàng)新和“不抵觸、有特色、可操作”的要求,根據(jù)文山經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展需要制定立法規(guī)劃,確定立法項目,提高立法質(zhì)量;堅持立、改、廢并重,及時修改或廢止與上位法不相統(tǒng)一、不適應(yīng)社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件,維護社會主義法制統(tǒng)一;重視民族立法,充分發(fā)揮自治條例和單行條例的作用,促進民族自治區(qū)域經(jīng)濟、文化和各項事業(yè)的發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系;完善立法機制,實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合,建立健全專家咨詢制度,擴大立法工作的公眾參與度,切實提高立法質(zhì)量。
(四)推進依法行政,努力建設(shè)法治政府。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求,積極推進政府法治化建設(shè)進程,不斷提高政府依法行政水平,努力建設(shè)法治政府;按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求,加快推進政府行政管理體制的改革創(chuàng)新;按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求,加快行政執(zhí)法體制建設(shè),理順行政執(zhí)法體系,規(guī)范行政執(zhí)法行為;建立健全科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度,廣泛推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制,嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制,做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。
(五)推進司法體制改革,努力維護司法公正。以保證司法公正、維護司法權(quán)威為目標,積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。在全州各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)中大力開展社會主義法治理念教育,牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念,確保依法履職,自覺維護司法公正,維護社會主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一,保證國家法律正確有效實施。從加強執(zhí)法隊伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力,提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍,著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風方面存在的突出問題,防止和懲治司法腐敗。
(六)健全監(jiān)督機制,強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善監(jiān)督體系,充分運用各種監(jiān)督手段,加強對掌握國家公共權(quán)力的部門的監(jiān)督和制約,使公共權(quán)力置于嚴密的監(jiān)督之下。加強有利于促進和保障監(jiān)督工作開展的各項制度建設(shè),完善監(jiān)督制約機制,切實貫徹實施《監(jiān)督法》。加強人大監(jiān)督。各級人大及其常委會要切實履行監(jiān)督職能,加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強對國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項目等人民群眾關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督,堅決糾正和查處各種違法行為。加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督,強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督,確保各級行政機關(guān)依法嚴格履行職責。加強司法監(jiān)督,充分發(fā)揮司法部門的職能作用,健全司法救濟機制,依法保障公民訴訟權(quán)利,重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執(zhí)行不力等問題,確保有法必依、違法必究。加強政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督,暢通社會監(jiān)督員渠道,依法促進和保障媒體的監(jiān)督作用,增強監(jiān)督實效。
(七)繼續(xù)深化法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì)。認真貫徹執(zhí)行《
云南省法制宣傳教育條例》。按照“五五”普法規(guī)劃的要求,突出開展以憲法為核心,專業(yè)法律法規(guī)、社會主義法治理念為重點的全民法制宣傳教育,切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制培訓(xùn),以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級各部門依法執(zhí)政的能力和公民自覺學法、守法、用法,依法維護自身合法權(quán)益、國家利益和社會利益意識,促進公民素質(zhì)的全面發(fā)展;創(chuàng)新法制宣傳教育形式,增強法制宣傳教育的針對性和實效性;圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),重點做好與基層穩(wěn)定、村民自治密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及工作,在增強農(nóng)民法制觀念的同時,提高農(nóng)民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。
(八)健全法律服務(wù)體系,拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域。進一步健全和完善律師、
公證、基層法律服務(wù)、
法律援助、
司法鑒定等法律服務(wù)體系,拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能,規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理;穩(wěn)步推進公職、公司律師制度,積極推進公證、司法鑒定體制改革,堅持并完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制;建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制,加強對弱勢群體的法律援助工作;加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管,不斷優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境,提高法律服務(wù)質(zhì)量。
(九)加強“三大工程”建設(shè),深化依法治理工作。圍繞實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略,進一步推進“以地方為主體、基層為基礎(chǔ)、行業(yè)(部門)為支柱”的依法治理三大工程建設(shè),不斷深化依法治理工作。各縣要深入開展依法治縣、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動,將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施;部門、行業(yè)要在創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略的總體框架內(nèi),結(jié)合職能和自身實際,積極推動本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的依法治理工作,努力提高法治化建設(shè)管理水平;緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,廣泛開展“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,力爭用三年的時間,使全州各村委會(社區(qū))基本達到“民主法治村(社區(qū))”的創(chuàng)建目標要求;繼續(xù)抓好依法治理示范點工作,以典型經(jīng)驗引路,推動依法治州工作深入開展。
(十)維護社會穩(wěn)定,推動和諧社會建設(shè)。創(chuàng)建平安文山是創(chuàng)建法治文山的必然要求,是依法治州工作的重要內(nèi)容。建立和完善多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機制,充分發(fā)揮
人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的功能,及時解決涉及群眾切身利益的問題,妥善處置群體性事件;完善信訪、舉報制度,健全信訪工作責任制,切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利;認真落實安全生產(chǎn)責任制,有效預(yù)防重大
安全事故的發(fā)生;以創(chuàng)建“平安文山”為契機,強化社會治安綜合治理工作,加大禁毒和防治艾滋病工作力度,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,保障人民生命財產(chǎn)安全,增強群眾安全感;加強國家安全工作,努力防止和打擊敵對勢力的滲透、破壞活動;加強社會治安防范體系建設(shè),建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制,建立“打、防、控”一體化的治安保障體系,為法治文山戰(zhàn)略的實施奠定良好的治安基礎(chǔ)。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治州工作由州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責,州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責依法治州、創(chuàng)建法治文山工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核等日常工作。各級各部門要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、‘一府兩院’實施、分級負責、全民參與”的管理體制的要求,健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu),明確工作職責,理順工作關(guān)系,搞好工作協(xié)調(diào),加強工作指導(dǎo),把依法治州各項工作落到實處。
(二)健全規(guī)劃體系。州人大常委會審議批準依法治州規(guī)劃,州人民政府、州中級人民法院、州
人民檢察院依據(jù)本規(guī)劃分別制定具體實施意見或辦法;州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本規(guī)劃制定年度工作計劃。各縣和州直各部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和年度計劃。統(tǒng)一部署,突出重點,全面實施,整體推進。
(三)明確責任制度。各級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、社會團體、企事業(yè)單位在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律的規(guī)定各司其職,各負其責,通力合作,齊抓共管。各級各部門要把推進依法治州、創(chuàng)建法治文山工作列入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃,建立健全普法依法治理的經(jīng)費保障機制,并落實到位,保證依法治州工作的順利開展。切實加強依法治州各項制度建設(shè),建立健全“一把手”負責制、崗位目標工作責任制和考核獎懲等制度,保證依法治州工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。
(四)加強監(jiān)督檢查。切實加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,采取定期檢查、重點抽查、專項整改和個案督辦等措施,確保規(guī)劃的全面落實。要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法治州意識,把依法治州工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的重要內(nèi)容,把規(guī)劃的執(zhí)行情況作為考評領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事能力的重要依據(jù)。各級黨委、政府要定期聽取工作匯報,人大、政協(xié)積極開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和視察,在強有力的領(lǐng)導(dǎo)和積極有效的監(jiān)督下,整體推進我州民主法治建設(shè)和依法治州進程。