德政辦發(fā)〔2007〕15號(hào) 德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德州市戶(hù)外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》的通知 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市政府各部門(mén): 　　《德州市戶(hù)外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 德州市人民政府辦公室 　　 二○○七年五月二十日 　　 德州市戶(hù)外廣告資源有償使用收入征收管理辦法 　　 第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置和管理,加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理,促進(jìn)戶(hù)外廣告業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)家財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜〔2004〕53號(hào))、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳建設(shè)廳工商局關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕55號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于德州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。 　　第三條　本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告資源,是指利用以下形式在戶(hù)外設(shè)置的廣告:(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、道路、場(chǎng)地、水域、交通工具等設(shè)置載體,占用城市空間設(shè)置的廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、櫥窗、招貼欄、路牌、標(biāo)志牌、候車(chē)亭、實(shí)物造型等廣告形式。(二)利用公共、自有或者他人所有的設(shè)置載體設(shè)置臨時(shí)性的彩旗、條幅、氣球、拱門(mén)等廣告形式。 　　第四條　戶(hù)外廣告資源是城市公共資源,廣告經(jīng)營(yíng)者占用城市公共資源設(shè)置戶(hù)外廣告,必須依法繳納戶(hù)外廣告資源有償使用收入。 　　第五條　城市管理行政主管部門(mén)是戶(hù)外廣告設(shè)置的行政主管部門(mén),按照《德州市城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的設(shè)置許可管理工作。大型戶(hù)外廣告的設(shè)置由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 　　財(cái)政部門(mén)是戶(hù)外廣告資源有償使用收入征收的主管部門(mén)。城市管理行政主管部門(mén)受財(cái)政部門(mén)委托,負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告資源有償使用收入的征收工作。 　　第六條　城市戶(hù)外廣告有償使用收入是政府通過(guò)出讓公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的收入,是城市公共資源有償使用的重要組成部分,應(yīng)全額直接繳入財(cái)政部門(mén)指定的專(zhuān)用帳戶(hù),實(shí)行“收支兩條線”。 　　戶(hù)外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)等支出。 　　 第二章　戶(hù)外廣告資源出讓 　　第七條　城市戶(hù)外廣告資源有償使用采用以下4種形式:(一)招標(biāo)。(二)拍賣(mài)。(三)產(chǎn)權(quán)人委托轉(zhuǎn)讓。按照招標(biāo)、拍賣(mài)的方式進(jìn)行。(四)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓。通過(guò)(一)、(二)形式取得戶(hù)外廣告資源使用權(quán)的,期限為3至5年,特殊情況不超過(guò)10年;通過(guò)(三)、(四)形式取得戶(hù)外廣告資源使用權(quán)的,期限不超過(guò)3年。 　　第八條　城市戶(hù)外廣告資源應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理”的原則,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定經(jīng)營(yíng)者。 　　第九條　利用公共場(chǎng)所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶(hù)外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán),必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。正在使用的,合同到期后,也要統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)。 　　在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上有償設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán),要逐步采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行。 　　第十條　城市經(jīng)營(yíng)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告資源招標(biāo)、拍賣(mài)方案的制定和組織實(shí)施。 　　第十一條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式取得戶(hù)外廣告資源有償使用權(quán)的單位,憑中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū),繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可辦理戶(hù)外廣告設(shè)置許可手續(xù)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)城市管理行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)后,依法辦理戶(hù)外廣告設(shè)置許可手續(xù)。 　　第十二條　戶(hù)外廣告資源有償使用權(quán)期滿(mǎn)后重新招標(biāo)的,在同等條件下,原使用者可優(yōu)先獲得使用權(quán)。 　　第十三條　戶(hù)外廣告資源有償使用權(quán)期滿(mǎn)后,經(jīng)檢測(cè),戶(hù)外廣告設(shè)施仍能安全使用的,原使用者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)取得使用權(quán)時(shí),可繼續(xù)使用;未取得下期使用權(quán)的,可與取得下期使用權(quán)的所有人協(xié)商殘值轉(zhuǎn)讓,未達(dá)成殘值轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)自行拆除原設(shè)施。 　　 第三章　征收管理 　　第十四條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全戶(hù)外廣告資源有償使用征收管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,確保應(yīng)收盡收,防止國(guó)有資源收益流失。 　　第十五條　利用公共場(chǎng)所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶(hù)外廣告的,所取得的招標(biāo)、拍賣(mài)收入全額上繳財(cái)政。 　　利用非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地有償設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告,以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的,招標(biāo)、拍賣(mài)收入要全額上繳財(cái)政。經(jīng)業(yè)主提出申請(qǐng)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,可按收入總額的30%給予業(yè)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　利用城市公交車(chē)車(chē)體設(shè)置戶(hù)外廣告的,必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓,招標(biāo)、拍賣(mài)收入要全額上繳財(cái)政。經(jīng)業(yè)主提出申請(qǐng)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),可按收入總額的30%給予業(yè)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　第十六條　采取協(xié)議方式取得非公共產(chǎn)權(quán)資源戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)的,須按規(guī)定繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶(hù)外廣告。 　　戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。 　　第十七條　產(chǎn)權(quán)人利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為本單位作廣告宣傳的,須按規(guī)定繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶(hù)外廣告。 　　第十八條　設(shè)置門(mén)店招牌廣告、軟體廣告、交通工具(不含城市公交車(chē))廣告及舉辦臨時(shí)促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)的,須繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶(hù)外廣告。 　　第十九條　戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者繳納戶(hù)外廣告資源有償使用收入后,任何單位不得再以任何形式向其收取場(chǎng)地費(fèi)和占用費(fèi)。 　　第二十條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額征收戶(hù)外廣告資源有償使用收入,不得擅自減征、免征或緩征。 　　確需減征、免征或緩征的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格減免審批程序。應(yīng)當(dāng)由繳款人提出書(shū)面申請(qǐng),財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn),報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第二十一條　政府重大活動(dòng)或社會(huì)公益事業(yè)需要營(yíng)造宣傳氣氛或設(shè)置公用指示牌、發(fā)布公益廣告的,免收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。 　　第二十二條　財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位設(shè)置公用指示牌以及重大活動(dòng)需要營(yíng)造宣傳氣氛的,免收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。 　　對(duì)民政部門(mén)確定的低保戶(hù)和殘疾人,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),利用自有場(chǎng)地設(shè)立的燈箱標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等,憑證減半征收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。 　　 第四章　監(jiān)督管理 　　第二十三條　監(jiān)察、財(cái)政、工商、審計(jì)、規(guī)劃、物價(jià)、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源的監(jiān)督管理,規(guī)范戶(hù)外廣告市場(chǎng)秩序,共同做好戶(hù)外廣告資源有償使用收入的征收管理工作。 　　第二十四條　任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)戶(hù)外廣告資源有償使用收入征收管理工作中的違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)查明事實(shí),依法處理,并為舉報(bào)人保密。 　　第二十五條　對(duì)違反戶(hù)外廣告資源收入管理規(guī)定的單位和個(gè)人,要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　第二十六條　本辦法由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十七條　各縣(市)參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。