鐵嶺市人民政府令 第 58 號(hào) 《鐵嶺市人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年2月26日鐵嶺市第五屆人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。 市 長 二00七年四月二十四日 鐵嶺市人民防空工程建設(shè)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)全市人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)與管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動(dòng)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省實(shí)施辦法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱人防工程，包括本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的工程，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室及附屬設(shè)施(以下簡稱防空地下室)。 第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)一切組織和個(gè)人必須遵守本辦法。 第四條 鐵嶺市人民防空主管部門(以下簡稱市人防主管部門)負(fù)責(zé)全市的人防工程建設(shè)與管理工作。對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)直接行使管轄權(quán)。 開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市和清河區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。 發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國土資源、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人防工程建設(shè)與管理工作。 第五條 人防工程的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定城市地下空間開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮地下空間防護(hù)需要，并將人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分考慮人民防空的需要，并征求人防主管部門的意見。 城市地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施及共同溝等都要兼顧人民防空的要求。 有關(guān)防護(hù)技術(shù)措施由人防主管部門審查和監(jiān)督。 第六條 公用的人防工程建設(shè)地上部分用地，屬于國有的由縣級(jí)以上人民政府依法劃撥，規(guī)劃確定單獨(dú)修建人防工程的地域，在實(shí)施地面、地下建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留人防工程必要的空間位置。 第七條 人防工程建設(shè)屬于國防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行投資主體多元化，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 第二章人防工程建設(shè) 第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和舊城區(qū)改造，下同)新建民用建筑，必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。 新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市人防主管部門確定。 第九條 建設(shè)單位在辦理新建民用建筑審批手續(xù)時(shí)，必須按照下列程序接受市人防主管部門對(duì)防空地下室建設(shè)的審查： (一)對(duì)符合修建人防工程的建設(shè)項(xiàng)目，由市人防主管部門向建設(shè)單位下達(dá)《人防工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書》； (二)人防工程的設(shè)計(jì)必須由人防工程專業(yè)設(shè)計(jì)單位或者建筑工程甲級(jí)設(shè)計(jì)單位按照國家人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范以及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人防工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)； (三)按照規(guī)定的審批權(quán)限，由市人防主管部門對(duì)人防工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查； (四)人防工程設(shè)計(jì)文件審查合格后，市人防主管部門發(fā)給建設(shè)單位《人防工程項(xiàng)目審批表》。 第十條 建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。 第十一條 評(píng)選優(yōu)秀民用建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將地面、地下工程設(shè)計(jì)統(tǒng)一考慮；凡防空地下室設(shè)計(jì)未達(dá)到優(yōu)秀的，整個(gè)工程項(xiàng)目不能評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)。 第十二條 在城市內(nèi)新建民用建筑，有下列情形之一，不能按規(guī)定修建防空地下室的，經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，可易地修建防空地下室： (一)采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或者地下室空間凈高低于防空地下室規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新建十層以上的民用建筑；(二)因建設(shè)地段房屋或地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或者難以采取技術(shù)措施保證施工安全的民用建筑； (三)在建筑物下只能局部修建防空地下室達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的民用建筑； (四)建在暗河、流沙等地質(zhì)條件很差地段的民用建筑。 易地修建防空地下室確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)市人防主管部門審核，報(bào)省人防主管部門批準(zhǔn)，繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)。 第十三條 任何組織和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 第十四條 對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)，發(fā)展改革部門不得列入計(jì)劃，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；未辦理結(jié)建審批手續(xù)或所建防空地下室不合格的民用建筑項(xiàng)目不得驗(yàn)收，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，不得投入使用。 第十五條 人防工程施工單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，并對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題和竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。 第十六條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，必須委托具有相應(yīng)人防資質(zhì)的工程監(jiān)理單位承擔(dān)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。 人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。 第十七條 用于人防工程的防水材料，應(yīng)當(dāng)采用由國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品。 用于人防工程的專業(yè)防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)管道、構(gòu)配件和有關(guān)內(nèi)部設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 第十八條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向具有人防資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 第十九條 人防工程建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容； (二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料； (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告； (四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； (五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。 第二十條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，并向建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)部門提交證明文本。 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人防主管部門備案。 結(jié)合地面建筑修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)部門再行組織項(xiàng)目總體驗(yàn)收。 未辦理結(jié)建審批手續(xù)，未經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)部門不得組織項(xiàng)目總體驗(yàn)收。 第二十一條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人防主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館和人防主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。 第三章 人防工程產(chǎn)權(quán) 第二十二條 人防主管部門單獨(dú)修建、其他組織和個(gè)人使用國有資金修建的人防工程以及結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，屬人防國有資產(chǎn)，由人防主管部門行使產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任。 人防工程竣工后，由建設(shè)單位向人防主管部門做國有資產(chǎn)移交。國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣。人防工程管理單位倒閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的，由人防主管部門管轄。 第二十三條 集體或個(gè)人利用非國有資金(法律規(guī)定義務(wù)以外)投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證明。產(chǎn)權(quán)所有者可將該工程出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押貸款，但應(yīng)及時(shí)到人防主管部門備案。 第二十四條 不論是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，戰(zhàn)時(shí)或遇突發(fā)情況時(shí)，一律由人防主管部門無條件收回，統(tǒng)一安排使用。 第二十五條 人防工程應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理人防權(quán)屬、控制用地使用證。 任何單位和個(gè)人不得侵占人防權(quán)屬、控制用地。因特殊需要必須占用的，必須經(jīng)人防主管部門同意后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。 第四章 人防工程使用與維護(hù) 第二十六條 任何組織或個(gè)人使用國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)人防工程，必須經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取人防國有工程使用證，簽定使用協(xié)議，并按規(guī)定繳納人防工程使用費(fèi)。 非國有產(chǎn)權(quán)人防工程的使用，應(yīng)報(bào)人防主管部門備案，并繳納非國有人防工程管理費(fèi)。 人防工程使用費(fèi)和非國有人防工程管理費(fèi)按非稅收入，到財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省委托市物價(jià)部門核定。 第二十七條 一切組織和個(gè)人(含個(gè)體工商戶)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定向人防主管部門交納人防工程義務(wù)施工費(fèi)(即：人員工資、福利、勞保用品和零星工具等，簡稱“四項(xiàng)費(fèi)用”)。其資金必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理和使用，實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，專款專用，用于公用的人防工程的維護(hù)管理。 “四項(xiàng)費(fèi)用”屬人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由人防主管部門負(fù)責(zé)收繳，或委托稅務(wù)、工商、銀行等部門和單位代收代繳。交納標(biāo)準(zhǔn)由省委托市物價(jià)部門核定。 第二十八條 人防主管部門對(duì)平時(shí)可以利用的人防工程應(yīng)當(dāng)督促使用，對(duì)長期閑置不用的國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程有權(quán)調(diào)整使用。 第二十九條 人防主管部門對(duì)人防工程維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。公用的人防工程的維護(hù)管理由人防主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好狀態(tài)。 第三十條 嚴(yán)禁一切組織和個(gè)人的下列行為： (一)擅自占用和堵塞人防工程出入口； (二)向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物； (三)擅自在人防工程范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施； (四)在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品； (五)擅自改造、拆除人防工程。 確需在人防工程范圍內(nèi)埋設(shè)管線和修建地面設(shè)施時(shí)，必須報(bào)市人防主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防護(hù)措施；確需改造、拆除人防工程的，必須按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)縣以上人防主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按期補(bǔ)建或者按現(xiàn)行人防工程造價(jià)補(bǔ)償。 第三十一條 人防工程的消防安全工作受上級(jí)人防主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受當(dāng)?shù)叵啦块T的監(jiān)督和指導(dǎo)，人防主管部門和使用單位對(duì)本部門、本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。 第五章法律責(zé)任 第三十二條 城市內(nèi)新建民用建筑，違反國家和省有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，由人防主管部門按照《遼寧省實(shí)施辦法》第二十一條責(zé)令限期易地補(bǔ)建或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處一萬元以上十萬元以下罰款。 第三十三條 有下列行為之一的，由人防主管部門按照《遼寧省實(shí)施辦法》第二十二條責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償： (一)侵占人防工程或者拆除人防工程拒不補(bǔ)建，不足一百平方米的，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款；一百平方米以上的，對(duì)個(gè)人處三千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處三萬元以上五萬元以下罰款； (二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，對(duì)個(gè)人處三千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處三萬元以上五萬元以下罰款； (三)違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的、覆蓋人防工程測量標(biāo)志或者擅自在人防工程周圍施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款。 第三十四條 拖欠人防建設(shè)資金的，由人防主管部門按照《遼寧省人民防空設(shè)施管理規(guī)定》第二十二條第四款之規(guī)定責(zé)令其限期補(bǔ)繳；逾期不繳的，處以欠繳額1倍的罰款，并按日加收應(yīng)繳費(fèi)用5‰的滯納金。 第三十五條 對(duì)故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 不遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行人防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴且不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十八條 人防主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則 第三十九條 本辦法由鐵嶺市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本辦法自2007年6月1日起施行。