各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門： 　　為了進一步完善失業人員自主創業政策，促進失業人員通過創業實現就業，提高就業的穩定性和質量，經市政府同意，現就金華市區扶持失業人員自主創業工作提出以下意見： 　　一、充分認識做好扶持失業人員自主創業工作的重要性 　　就業是民生之本，是社會和諧、長治久安的重要保證。促進失業人員創業和充分就業，讓失業人員共享經濟社會發展成果，是關注民生、改善民生的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的內在需要，是深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的具體體現。各地、各有關部門必須高度重視扶持失業人員自主創業工作，完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作，努力形成以創業帶動就業的格局。 　　二、進一步完善小額擔保貸款政策 　　（一）對持《再就業優惠證》人員和其他城鎮登記失業人員自主創業自籌資金不足的，根據項目情況可提供1-5萬元不等的小額擔保貸款，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期1年。對合伙經營和組織起來就業的，可按每一名持《再就業優惠證》或《失業證》合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標準給予小額擔保貸款。失業人員利用小額擔保貸款，或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外）的，在小額擔保貸款標準額度內，市財政對持《再就業優惠證》人員據實全額貼息（展期不貼息），對其他失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。 　　（二）市商行、市區農村信用聯社為貸款經辦機構。擴充市本級擔保基金規模，增加由擔保基金直接為小額貸款提供擔保的方式。失業人員可自行選擇以下反擔保方式：由有穩定職業、單位正在為其繳納社會保險且繳費一年以上的人員提供反擔保；以擁有所有權的房產等不動產進行反擔保。 　　（三）全面推進信用社區建設。信用社區應同時符合以下條件： 　　1.充分就業社區； 　　2.借款人與社區簽訂《信用承諾書》； 　　3.社區就業服務站建立借款人貸后管理跟蹤服務卡，并積極配合欠款追索工作； 　　4.當年小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上。 　　信用社區由市勞動保障局、市財政局、人行金華市中心支行共同認定，每年認定一次，實行動態管理。市財政按信用社區當年小額擔保貸款發放總額的1.5%對信用社區核撥獎勵工作經費。 　　（四）對信用社區內持《再就業優惠證》人員和取得《創業培訓合格證書》、創業項目經市失業人員自主創業服務中心開業指導專家組論證的人員自主創業的，經具體經辦貸款業務的金融機構或擔保機構資信評估，申請小額擔保貸款的，可免除反擔保手續，其他條件、程序按相關規定辦理。對因免除反擔保手續造成的貸款呆帳損失，由貸款經辦銀行和擔保公司分別承擔50%，市財政按相關規定核定后，分別給予貸款經辦銀行和擔保公司貸款呆賬損失承擔額60%的補償。 　　三、統籌解決失業人員自主創業經營場地 　　（一）持《再就業優惠證》人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年以上的，由市場開發服務中心給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經營滿1年以上的，憑《營業執照》、《稅務登記證》、完稅或免稅憑證和戶籍地、經營地社區證明書給予年租金10%的租費補貼，年優惠最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。 　　（二）各級政府應積極創造條件創辦失業人員創業基地。持《再就業優惠證》人員在各開發園區創辦企業，園區管理部門應優先解決用地，并給予一定幅度的優惠。 　　四、進一步強化失業人員自主創業培訓 　　（一）增加創業培訓在職業技能培訓中的比重。各級就業培訓機構應積極開設失業人員創業培訓項目，努力提高創業培訓質量和培訓后的創業率。 　　（二）改善創業培訓方式。創業培訓應采用創業指導和課堂授課相結合方式進行，提供項目計劃、開業指導、風險評估等一站式培訓服務，提高培訓的針對性和有效性。 　　（三）未參加過技能培訓的持《再就業優惠證》人員，憑創業項目計劃書可自行選擇經市勞動保障部門認定的培訓點參加創業培訓的，給予1000元以內的培訓補助。取得《創業培訓合格證書》后，按《金華市就業再就業資金管理辦法》規定程序，憑相關憑證到經辦機構領取培訓補貼。 　　五、認真做好失業人員創業服務工作 　　（一）市勞動保障部門應設立失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。 　　（二）市公安、工商、稅務、衛生、消防等部門應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化相關手續，提供便捷服務。由失業人員創辦的經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期。 　　（三）失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目的，經所在地社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其他個體經營的，憑建設、規劃等相關部門核批的臨時商業用房或占道經營許可證辦理工商登記。 　　六、全面落實失業人員自主創業優惠政策 　　（一）持《再就業優惠證》人員從事自主創業個體經營（建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外）的，免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優惠政策的持《再就業優惠證》人員從事自主創業個體經營的（限制行業同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。 　　（二）已享受失業保險待遇的持《再就業優惠證》人員從事自主創業個體經營的，憑工商營業執照或有關證明，給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元的按500元補貼。 　　（三）就業困難人員自主創業從事文化產業和“三托”、“三服”、“三管”等便民利民微利項目的，按市區企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限為2年。 　　七、拓寬失業人員自主創業項目 　　（一）除國家明令限制的項目外，失業人員從事自主創業不受行業限制。 　　（二）鼓勵社會各界扶持失業人員自主創業。市區每年開展十佳失業人員自主創業項目和十佳失業人員創業先鋒評選活動，由市就業聯席會議辦公室給予表彰和獎勵。 　　八、經費列支渠道 　　（一）市、區兩級財政部門要按照相關扶持政策規定，安排財政預算，確保扶持失業人員自主創業政策所需資金落實到位。 　　（二）農村低保家庭失業人員享受就業困難人員相關扶持政策所需資金，由婺城、金東區承擔；持《再就業優惠證》人員和城鎮登記失業人員自主創業扶持資金，由市政府從市本級就業專項資金中列支。 　　九、本意見自下文之日起施行。各縣（市）可參照執行。 　　金華市人民政府 　　二OO八年十一月二十五日 浙江省金華市人民政府