隴政辦發(fā)〔2007〕50號(hào) 隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則的通知 各縣(區(qū))人民政府,市直各單位: 《隴南市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第三次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年四月九日 隴南市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則 第一條　按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見(jiàn)》（隴政發(fā)[2007]19號(hào)）和《隴南市非稅收入管理暫行辦法》（隴政發(fā)[2007]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 政府非稅收入按照征收、管理、使用相分離的原則，收繳工作由各級(jí)非稅收入管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收。政府非稅收入項(xiàng)目由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門定期公布。 第三條 政府非稅收入通過(guò)國(guó)庫(kù)賬戶、財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶收取、上繳、存儲(chǔ)、退付、支付、清算、核算。 國(guó)庫(kù)賬戶接受財(cái)政匯繳專戶劃入的納入預(yù)算管理的政府非稅收入。按政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算。 財(cái)政專戶由財(cái)政部門在代理銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映不納入預(yù)算管理的政府非稅收入的收繳和支出活動(dòng)，與財(cái)政匯繳專戶進(jìn)行定期清算。財(cái)政專戶按資金性質(zhì)和主管部門設(shè)置收支帳，按政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算。 財(cái)政匯繳專戶由非稅收入征管機(jī)構(gòu)在代理銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄和反映政府非稅收入的收繳、退付活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)賬戶、財(cái)政專戶進(jìn)行清算。 第四條　執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位設(shè)立的各類非稅收入過(guò)渡賬戶一律取消，各行政事業(yè)單位設(shè)立的其他銀行賬戶，必須按照《隴南市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即凡有非稅收入和實(shí)行“收支兩條線”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)設(shè)各類銀行賬戶,先由同級(jí)非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)審查同意后，方可報(bào)財(cái)政部門和人民銀行審批。 第五條　各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)招標(biāo)方式確定金融機(jī)構(gòu)作為非稅收入的代收機(jī)構(gòu)，簽訂《非稅收入收繳代理協(xié)議書》，招標(biāo)確定的代收金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)公布。代收金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按要求認(rèn)真履行職責(zé)，做到網(wǎng)點(diǎn)分布合理，電子信息數(shù)據(jù)傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，為繳款人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并按照財(cái)政部門的要求，定期為財(cái)政部門、非稅收入征管機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位報(bào)送有關(guān)報(bào)表。 第六條 非稅收入征管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行編碼管理，建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。并會(huì)同執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及時(shí)更新已變更的非稅收入項(xiàng)目及相關(guān)信息。 第七條 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在非稅收入收繳時(shí)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的《隴南市非稅收入專用繳款書》（代銀行轉(zhuǎn)帳支票或銀行現(xiàn)金繳款單，以下簡(jiǎn)稱《繳款書》）。各代收金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)不得拒收。《繳款書》一式五聯(lián)，分別為征收部門、繳費(fèi)單位（個(gè)人）、付款銀行、收款銀行、非稅收入征管部門作記帳憑證。《繳款書》由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位到非稅收入管理部門領(lǐng)取。 第八條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理，將原行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入三種票據(jù)合并為《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)基金罰沒(méi)收入票據(jù)》（一式三聯(lián)，機(jī)打），分別為存根、繳費(fèi)單位（個(gè)人）支出憑證和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的記帳憑證，實(shí)行“三票合一”。按照“收繳分離”的原則，供票方式由財(cái)政部門向代收銀行提供。 第九條　執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)行“單位開(kāi)繳款通知書、銀行代收、銀行開(kāi)具財(cái)政票據(jù)”的征收方式的，在執(zhí)收代收非稅收入時(shí)，應(yīng)向繳款單位（個(gè)人）開(kāi)具《繳款書》，繳款單位（個(gè)人）持《繳款書》到代收銀行繳款，代收銀行通過(guò)《繳款書》結(jié)算代收款項(xiàng)后，打印出《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)基金罰沒(méi)收入票據(jù)》。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依據(jù)《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)基金罰沒(méi)收入票據(jù)》（記帳聯(lián)）登記非稅收入備查帳。 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)行“單位開(kāi)繳款通知書、銀行代收、單位開(kāi)票”的征收方式的，在執(zhí)收代收非稅收入時(shí)，應(yīng)向繳款單位（個(gè)人）開(kāi)具《繳款書》，繳款單位（個(gè)人）持《繳款書》到代收銀行繳款，繳款單位（個(gè)人）憑銀行收訖的《繳款書》的相關(guān)聯(lián)次到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開(kāi)具相關(guān)票據(jù)。 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)行“單位代收、單位開(kāi)票、集中匯繳”的征收方式的，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)向繳款單位（個(gè)人）開(kāi)具相關(guān)票據(jù)，累計(jì)收取金額1000元以上的，必須當(dāng)日匯總審核，繳入代收銀行非稅收入?yún)R繳專戶；累計(jì)金額不足1000元的，必須在3日內(nèi)繳入代收銀行非稅收入?yún)R繳專戶。 第十條　同城跨行轉(zhuǎn)款繳納非稅收入時(shí)，由代收銀行將款項(xiàng)記入非稅收入?yún)R繳專戶后，依據(jù)收帳傳票（《隴南市非稅收入專用繳款書》第二聯(lián)）負(fù)責(zé)錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)基金罰沒(méi)收入票據(jù)》，作為繳款單位（個(gè)人）的繳款憑證和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收款通知。 異地轉(zhuǎn)款繳納非稅收入時(shí)，收款銀行將非稅收入款項(xiàng)進(jìn)帳后將收帳回單及時(shí)傳送到非稅收入征管部門，非稅收入征管部門確定收入類別后，由執(zhí)收單位填寫《繳款書》，收款銀行錄入非稅收入信息，打印《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)基金罰沒(méi)收入票據(jù)》，作為繳款單位（個(gè)人）的繳款憑證和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收款通知。 第十一條　各代收金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)將代收的非稅收入及時(shí)記入財(cái)政非稅收入?yún)R繳專戶，并于每日營(yíng)業(yè)終結(jié)前將非稅收入信息傳送到非稅收入管理部門，每日結(jié)帳后打印出《非稅收入銀行代收科目匯總表》,簽章后與《繳款書》的非稅收入征管部門收帳聯(lián)，一并送交到非稅收入征管部門，并在每月結(jié)帳后打印出對(duì)帳單，同時(shí)提供與非稅收入征管部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的銀行對(duì)帳服務(wù)。 第十二條　各項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將所收款項(xiàng)全額繳入同級(jí)政府非稅收入?yún)R繳專戶，需交納稅款的，稅后收入全額繳入同級(jí)政府非稅收入?yún)R繳專戶，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位不得截留、坐支、挪用，嚴(yán)禁以個(gè)人名義在銀行存儲(chǔ)。 第十三條 屬于下列范圍的，可辦理政府非稅收入退付： （一）發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的； （二）依法確認(rèn)為誤征、多征需要退付的； （三）因政策調(diào)整需要退付的； （四）經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付款項(xiàng)。 第十四條 政府非稅收入的退還按以下規(guī)定分別辦理： （一）在政府非稅收入?yún)R繳專戶內(nèi)的政府非稅收入需要退還的，經(jīng)財(cái)政部門審核，由非稅收入征管部門開(kāi)具《隴南市政府非稅收入退還書》直接辦理； （二）已納入預(yù)算管理的政府非稅收入需要退還的，由財(cái)政部門審核，提請(qǐng)人民銀行國(guó)庫(kù)辦理；已納入財(cái)政專戶管理的政府非稅收入需要退還的，由財(cái)政部門審核后辦理。 政府非稅收入退還原則上實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，原以現(xiàn)金方式繳款且繳款人為個(gè)人的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可退還現(xiàn)金。 第十五條 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位不得對(duì)政府非稅收入作出分成規(guī)定和調(diào)整分成比例，凡涉及上下級(jí)比例分成的非稅收入，按照下列規(guī)定辦理： （一）涉及與中央和省級(jí)分成的，分成比例按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理； （二）涉及省級(jí)與市、縣（區(qū)）級(jí)分成的，分成比例按照省人民政府或省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理； （三）涉及市與縣（區(qū)）分成的，分成比例按照市人民政府或市人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理； （四）涉及市級(jí)部門、單位之間分成的，分成比例按照市人民政府或市財(cái)政部門的規(guī)定辦理。 第十六條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及主管部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取及分成，不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。上下級(jí)分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄?jīng)財(cái)政部門審核認(rèn)定后，通過(guò)各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶逐級(jí)劃解、結(jié)算。 第十七條 各項(xiàng)政府非稅收入的征收，應(yīng)當(dāng)使用《隴南市政府非稅收入專用繳款書》。不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)帳憑證，有關(guān)部門、單位和個(gè)人有權(quán)拒付款項(xiàng)。 第十八條 非稅收入征管部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代理銀行要建立健全政府非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用、保管、核銷制度，確定專人管理，保證票據(jù)安全。政府非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并及時(shí)公告作廢。 第十九條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位領(lǐng)取的票據(jù)，年終必須全部交回非稅收入征管機(jī)構(gòu)，實(shí)行年度“零基管理”。 第二十條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位已開(kāi)具的收費(fèi)票據(jù)存根，應(yīng)妥善保管，保管期一般應(yīng)為五年。保管期滿需要銷毀的政府非稅收入票據(jù)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后銷毀。 第二十一條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展政府非稅收入年度稽查工作，建立健全相關(guān)稽查工作制度，規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制。 第二十二條 市縣（區(qū)）非稅收入征管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常稽查。 稽查內(nèi)容包括： （一）非稅收入的征收及上繳情況； （二）非稅收入財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行情況； （三）各類收費(fèi)、罰沒(méi)票據(jù)的使用情況； （四）與非稅收入有關(guān)的其他事項(xiàng)。 稽查程序： （一）實(shí)施稽查前，向被查單位下達(dá)稽查通知書； （二）對(duì)被查單位非稅收入情況進(jìn)行稽查； （三）對(duì)稽查出的問(wèn)題聽(tīng)取被查單位的意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)部門后做出相應(yīng)處理。 第二十三條 財(cái)政部門、非稅收入征管部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代理銀行之間應(yīng)定期核對(duì)政府非稅收入收支帳。 第二十四條 各代收金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)不得截留、代扣、挪用上繳“非稅收入?yún)R繳專戶”的款項(xiàng)，違反上述規(guī)定者，將中止非稅收入代收業(yè)務(wù)。 第二十五條 市縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位編制的政府非稅收入征收計(jì)劃的審核，執(zhí)收單位不得虛增和虛減政府非稅收入征收計(jì)劃，不得違反規(guī)定編制和調(diào)整政府非稅收入征收計(jì)劃，不得違反規(guī)定調(diào)整政府非稅收入預(yù)算級(jí)次。 第二十六條　對(duì)違反非稅收入管理規(guī)定的，任何單位和個(gè)人均有權(quán)檢舉揭發(fā)，財(cái)政部門及非稅收入征管部門應(yīng)及時(shí)受理單位和個(gè)人的舉報(bào)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。第二十七條 財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)密切配合，建立健全政府非稅收入管理的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，按照各自的職責(zé)，依法做好政府非稅收入征管的有關(guān)監(jiān)督工作。 第二十八條 對(duì)違反“收支兩條線”管理的行為，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第281號(hào)令）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第二十九條 本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 第三十條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。