瓊財農[2007]287號 關于印發《海南省財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理實施辦法》的通知 各市（縣）財政局、水務局： 　　為加強財政小型農田水利工程建設補助專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法》，結合我省實際，特制定《海南省財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年四月九日 海南省財政小型農田水利工程建設 補助專項資金管理實施辦法 第一章 總則 第一條 為加強財政小型農田水利工程建設補助專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法》，結合我省實際，特制定本實施辦法。 第二條 財政小型農田水利工程建設補助專項資金指中央及省、市縣財政設立及配套的專項用于開展小型農田水利工程建設補助的專項資金（以下簡稱小型農田水利專項資金）。 第三條 小型農田水利工程建設采用“民辦公助”方式，對農戶、農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織和村組集體等自愿開展小型農田水利工程建設的項目，財政給予補助。 第四條 小型農田水利工程主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程，不包括萬畝以上灌區的渠系工程。 第五條 小型農田水利專項資金重點支持符合第四條條件的小型水源、渠道、提引水工程設施的修復、新建、續建與改造。對建設項目的材料費、設備費和施工作業費等給予補助。 第六條 小型農田水利專項資金可提取項目管理費。中央補助部分提取的比例不超過中央補助資金總額的2%，由市縣財政部門會同同級水務部門提取；省級補助資金提取的比例不超過省級補助資金總額的2%，由省財政部門會同同級水務部門提取；市縣補助資金提取的比例不超過市縣補助資金的2%，由市縣財政部門會同同級水務部門提取。提取的管理費用于項目的論證審查、規劃編制、管理培訓、檢查驗收和信息發布等支出。 第七條 小型農田水利專項資金設“以獎代補”機制，對小型農田水利工程建設成效顯著的市縣在年度資金安排上實行“以獎代補”，給予傾斜。 第八條 省及市縣財政、水務部門分工協作，共同組織和指導小型農田水利專項資金項目的實施。財政部門負責專項資金的管理和監督；水務部門負責項目規劃、設計、建設管理和技術指導，督促落實工程建成后經營和管護責任。 第二章 項目申報和審批 第九條 申請小型農田水利專項資金的對象包括： （一）農戶（包括聯戶）。 （二）農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織。 （三）村組集體（主要指村委會及經濟合作社）。 第十條 申報程序： （一）申請對象向縣級財政、水務部門提出申請。報送的材料包括：申請對象的基本資料；申報項目的建設方案、資金籌措（含投工投勞）方案和建成后管護方案、用水分配方案及村民有關決議材料。 （二）縣級財政部門會同水務部門進行項目審查，并以縣為單位編制《農業財政專項資金（水利）管理標準文本》及《小型農田水利項目可行性研究報告》，并對申報內容的真實性負責，聯合上報至省級財政、水務部門。 （三）省級財政、水務部門對《農業財政專項資金（水利）管理標準文本》、《小型農田水利項目可行性研究報告》組織專家進行審查，并對項目審查結論負責。經審查合格的項目，統一建立項目數據庫。在接到財政部、水利部審定的資金控制額度后，再根據相關條件，從項目數據庫中優選項目，等額編制省級年度項目申請計劃，聯合上報財政部和水利部。 （四）根據財政部、水利部批復下達的年度補助資金，省級財政下達全省年度項目計劃及撥付項目資金。 第十一條 各市縣要組織編制本市縣小型農田水利工程建設規劃，并在每年上半年上報年度建設項目計劃。省級水務部門負責修編完善《海南省小型農田水利工程建設規劃（2006—2015年）》，會同財政廳建立全省小型農田水利工程項目庫。 第十二條 縣級財政、水務部門按以下原則進行審查： （一）農戶自愿的原則。充分尊重農民的意愿，調動農民參與建設和管理的積極性，項目建設的投勞投資方案和管理運行方式要經受益區農民民主議事、民主決策通過。 （二）因地制宜的原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，合理確定工程建設布局、規模和形式，做到經濟上合理，技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。 （三）按規劃實施的原則。興建和改造小型農田水利工程要符合各地編制的《小型農田水利工程建設規劃（2006-2015年）》，堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設，水利措施要與農業措施相結合，確保工程建成后，充分發揮效益。 （四）“民辦公助”的原則。本建設年度內由群眾自籌資金和投勞建設的小型農田水利工程，符合規劃的可以申請財政資金補助。 第十三條 省級財政、水務部門按以下原則進行審查： （一）有一定籌資籌勞能力、管理能力較強、已在民政部門或工商等部門注冊登記的農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織申報的項目優先。 （二）通過“一事一議”或民主議事形式選定的項目優先。 （三）市縣已落實配套資金的項目優先。 第三章 資金使用與管理 第十四條 各級財政對具體項目實行差別比例補助，其中中央財政補助比例為具體項目投資的30%。省級財政補助比例為年度項目總投資的30%，市縣財政及群眾投資投勞部分為年度項目總投資的40%。省級、市縣財政補助到具體項目的比例由省財政部門、省水務部門在確定年度具體項目時根據上報項目的具體情況進行確定。 第十五條 中央補助資金由財政部下達省級財政部門，并抄送省級水務部門；省級財政部門按照規定的預算級次和程序下達項目計劃及資金，并抄送同級水務部門；市縣財政部門及水務部門按照下達的項目計劃及資金落實項目配套資金，組織項目實施及實行報帳制管理。 第十六條 中央、省級及市縣補助資金原則上一并補助到實施項目的農戶、農民用水戶協會或其他專業合作組織和村組集體等項目申報對象，具體形式視當地的具體情況而定。 第十七條 各級財政、水務部門要加強監督檢查。縣級水務、財政部門應當將年度實施項目情況在當地主要媒體公示，資金的使用情況要向受益區農民張榜公布，接受群眾監督，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金發揮效益。 第十八條 在小型農田水利專項資金管理過程中，對違反本辦法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）給予處理、處罰。 第四章 項目實施和管護 第十九條 小型農田水利工程項目實行項目法人或業主負責制，申請項目的農戶、農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織和村組集體為項目法人或業主，負責項目的申請、建設和建成后項目的管護。如項目申報對象確實無能力組織項目實施的，可同當地水務部門簽署項目代建協議和明確投工投勞方式，在項目法人主體不變的前提下，確保項目建成并發揮效益。 第二十條 縣級水務部門為項目組織協調單位。縣級財政、水務部門對所完成的工程進行驗收，并填寫《海南省財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目驗收卡》（格式見附件），上報省級財政、水務部門。省級財政、水務部門對完成的項目建卡管理，并采取隨機抽樣的辦法進行抽查復驗。驗收結果作為安排下年度項目的重要參考指標。 第二十一條 各市縣要積極推動小型農田水利工程管理體制改革，明確產權，落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程發揮效益。單戶工程產權歸農戶所有；聯戶工程都要建立農民用水戶協會，工程產權歸其所有并負責管護。 第五章 附則 第二十二條 本實施辦法自印發之日起施行。