（魯政辦發(fā)[2007]17號） 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)： 　　《2007年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 山東省人民政府辦公廳 二○○七年三月二十一日 　　2007年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點 　　2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神，突出人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住影響全省經濟又好又快發(fā)展的重點領域，扎實開展集中整治，著力推進長效機制建設，切實強化各項基礎工作，努力實現(xiàn)全省市場經濟秩序持續(xù)進一步好轉，為促進經濟社會發(fā)展、社會主義和諧社會建設提供保障。 　　一、加強食品藥品安全監(jiān)管和專項整治 　　（一）開展食品安全專項整治。突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點領域，強化農產品源頭污染治理，規(guī)范食品生產加工和流通秩序，加強餐飲業(yè)管理，全面實施量化分級管理制度。推進監(jiān)督責任、現(xiàn)代流通、安全信息“三網”建設，強化農村食品安全監(jiān)管，抓好城鄉(xiāng)結合部農貿市場、食品批發(fā)市場和農村食品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村以及小作坊、小食品店、小餐館的專項整治，確保不發(fā)生重大食品安全事故。 　　（二）加強食品安全綜合評價考核體系建設。制定實施食品安全綜合評價考核辦法，規(guī)范評價考核程序，細化評價考核標準，以評促管，推動食品安全工作上水平、上檔次。 　　（三）強化食品安全風險分析和預警。建設食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網絡，開展食品安全調查分析與風險評估，對各種食品安全危害因素進行風險分析和預警，建立健全重大食品安全事故應急處置體系，增強應急反應能力，努力做到對重大食品安全事故的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早分析、早處理。 　　（四）整治藥品市場秩序。組織開展專項行動，強化監(jiān)督檢查，依法打擊假劣藥品，取締制假窩點，查處違法經營，進一步遏制藥品違法案件的發(fā)生。開展疫苗、中藥材、中藥飲片等專項檢查，完善農村藥品監(jiān)督、供應網絡建設，提高農村藥品質量安全水平。 　　（五）規(guī)范藥品生產、經營和使用行為。加強藥品經營許可監(jiān)管，推進流通領域藥品分類管理，實施GMP、GSP認證，規(guī)范藥品生產和經營行為。認真組織實施《山東省藥品使用條例》，強化醫(yī)療機構用藥監(jiān)管。加強藥品安全應急能力建設，提高藥品安全突發(fā)事件的應對能力。 　　二、加強知識產權保護工作 　　（一）認真貫徹實施《山東省保護知識產權行動綱要（2006年-2007年）》。堅持治標與治本相結合，抓住重點領域和突出問題，加強行政和司法保護，健全完善保護制度，遏制連續(xù)侵權和群體性侵權違法行為，進一步提高知識產權創(chuàng)新、運用、保護和管理的能力和水平。 　　（二）啟動新一輪保護知識產權專項行動。組織開展集中行動，重點打擊侵權盜版行為，加大對假冒、仿冒注冊商標和包裝裝潢案件的查處，有效遏制商標及其他商業(yè)標識侵權行為，加大專利侵權及假冒他人專利和冒充專利行為整治力度。研究制定具體措施辦法，加強進出口環(huán)節(jié)和各類展會知識產權保護。 　　（三）充分發(fā)揮保護知識產權舉報投訴服務中心的維權服務功能。抓好省和青島、煙臺三個國家級服務中心的運行管理，提高淄博、德州兩個市級服務中心的服務水平，在經濟發(fā)達地區(qū)進一步規(guī)劃建設市級舉報投訴服務中心。健全服務中心舉報投訴受理、轉交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結反饋、情況匯總等工作機制，強化案件督辦，提高依法維權服務水平。 　　（四）加強對重點企業(yè)知識產權的保護。建立全省保護知識產權重點企業(yè)聯(lián)系制度，選擇50戶知識產權重點企業(yè)（包括20戶外商投資企業(yè)），建立定期聯(lián)系溝通機制，加強重點保護。 　　（五）強化教育培訓和輿論宣傳。面向市、縣（市、區(qū)）經貿主管部門和行政執(zhí)法部門負責人、省內知識產權重點企業(yè)高級管理人員，開展知識產權相關知識培訓，提高監(jiān)管水平，增強自我保護和應對能力。以“4·26保護知識產權宣傳周”為重點，組織開展系列宣傳活動，增強全社會保護知識產權意識。 　　三、嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為 　　（一）嚴厲打擊和查禁傳銷活動。把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍，完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎的“打控防”體系，開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動。建立主管部門間的信息共享、資源整合和案件移送機制，形成全社會治理傳銷的合力。嚴把直銷市場準入關，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。加大對傳銷活動相對集中地區(qū)的整治力度，嚴查大案要案，加強對網上傳銷的監(jiān)控，嚴懲首惡和骨干分子。 　　（二）深入整治虛假違法宣傳廣告及其他形式的虛假宣傳。重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務、農資等類別廣告，著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯(lián)網、手機短信等手段，開展商品、服務促銷等領域的涉眾型欺詐行為。加強廣告動態(tài)監(jiān)測，完善廣告企業(yè)信用監(jiān)管制度、違法廣告主體市場退出制度，凈化重點媒體、重點領域廣告市場秩序。實施違法廣告公告制度，完善內部審查制度，探討建立媒體單位違法責任人問責制。 　　（三）建立發(fā)現(xiàn)及時、定性準確、查處有力的反商業(yè)欺詐工作機制。加強行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機關之間的銜接配合，針對各種商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術類型，研究出臺政策措施，增強打擊的針對性和有效性。加大對易受騙人群的宣傳教育力度，提高其識假防騙能力，從源頭上防控和制止欺詐犯罪。探索建立反商業(yè)欺詐信息共享機制，對重大復雜的欺詐信息開展分析預警。 　　（四）鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果。繼續(xù)做好舉報、投訴非法行醫(yī)案件的查辦工作，積極探索建立醫(yī)療機構監(jiān)管工作的長效機制。 　　四、統(tǒng)籌抓好其他各項重點整治 　　（一）組織開展農資打假專項行動。突出重點品種、重點地區(qū)和重點季節(jié)，加強市場主體清查，加大對農資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農資集散地的整治，嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農害農行為，深入開展“紅盾護農”活動。 　　（二）健全農資生產、流通質量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，實施質量動態(tài)監(jiān)測。加快推行連鎖經營、農資直銷等現(xiàn)代流通方式，促進放心農資下鄉(xiāng)進村。強化鼠藥市場監(jiān)管，鞏固“毒鼠強”專項整治成果。 　　（三）開展建材市場秩序專項整治。深化對臨沂、菏澤人造板生產重點區(qū)域產品質量整治，強化對建筑用鋼材、水泥、人造板、涂料等重點商品質量監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、重點市場和重點工地的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊制售“地條鋼”違法行為，遏制反彈勢頭。 　　（四）深入推進土地、文化、出版、房地產、鹽業(yè)、汽車及配件等重點市場秩序整治，依法整治礦產資源開采秩序。 　　（五）強化稅收征管，有效堵塞稅收漏洞，推進依法治稅。組織開展重點行業(yè)稅收專項檢查和重點區(qū)域稅收秩序專項整治，重點打擊利用做假賬、賬外經營、跨區(qū)域經營、虛開和接受虛開增值稅發(fā)票及其他抵扣憑證等手段偷逃騙稅違法行為。加強金融監(jiān)管，打擊洗錢、非法吸收公眾存款和非法經營證券業(yè)務等違法犯罪行為。 　　（六）整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序，加強價格監(jiān)管。開展涉農、涉企、醫(yī)藥、教育、資源、環(huán)保、房地產、司法服務等價格和收費專項檢查，堅決查處擾亂市場經濟秩序、損害群眾利益的亂漲價和亂收費行為。 　　（七）加強綜合治理，鞏固重點地區(qū)卷煙打假成果。以酒店、賓館、娛樂場所、集貿市場、客（貨）運中心等場所為重點，加大清理整頓力度。加強日常監(jiān)管，依法查處無證經營行為。嚴厲打擊非法經營大戶，破除非法經營網絡，切斷非法卷煙的銷售渠道，實現(xiàn)卷煙市場秩序的進一步好轉。保持對卷煙制假活動的高壓態(tài)勢，強化對重點地區(qū)的監(jiān)控，嚴防卷煙制假問題反彈。 　　五、推進“誠信山東”建設 　　（一）強化和完善信用分類監(jiān)管。結合組織開展重點專項整治，進一步完善重點監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善信用評價體系，制定實施具體監(jiān)管措施，探索推進重點監(jiān)管部門信用信息的適度公開。 　　（二）開展誠信創(chuàng)建活動。結合地區(qū)和行業(yè)實際，組織開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”、“誠信行業(yè)”和“誠信單位”活動，協(xié)調組織各地積極爭創(chuàng)“全國誠信社區(qū)”。 　　（三）加快市級信用信息網建設。加快建設和開通各市信用信息網，推進省、市信用信息網的互聯(lián)互通。完善企業(yè)“誠信總機”（4007080808）網絡系統(tǒng)，增強服務功能。 　　（四）抓好誠信宣傳教育。配合打擊商業(yè)欺詐行為，強化輿論宣傳，普及信用知識，增強信用意識，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度，營造誠實守信的社會氛圍。 　　（五）開展信用市場發(fā)展狀況調研。圍繞我省信用市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展思路和重點，開展專題調研，研究提出加快信用市場發(fā)展、強化信用市場監(jiān)管的對策和建議。 　　六、強化整規(guī)基礎工作 　　（一）加強對整規(guī)工作的檢查督導。對重點整治工作開展檢查和督導，督促有關部門和地方抓好目標和任務落實。通過組織實施暗訪等手段，檢查整治效果，掌握實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題加以整改。 　　（二）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善行政執(zhí)法機關與公安、檢察機關的案件移送制度，推進信息共享，規(guī)范、細化工作程序，依法加大對嚴重破壞市場經濟秩序犯罪行為的打擊力度。 　　（三）強化整規(guī)工作宣傳。宣傳整治成果、工作經驗和先進典型，加強正面引導，促進社會穩(wěn)定，增強群眾信心。同時，強化輿論監(jiān)督，揭露違法違規(guī)經營行為，曝光大案要案。 　　（四）加強自身建設。進一步抓好市、縣（市、區(qū)）整規(guī)工作機構、人員和經費、辦公場所的落實，開展人員培訓，提高整體素質。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調、案件督辦、新聞宣傳、調查研究等工作制度，促進整規(guī)工作的制度化、規(guī)范化。