(魯農(nóng)負辦字[2007]2號) 各市減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 　　為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2006〕73號）以及省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2007年第一次會議精神。省委、省政府將組織八個檢查組于2007年 3月中下旬對各市2006年度減輕農(nóng)民負擔(dān)工作、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、維護農(nóng)民合法權(quán)益等情況進行檢查考核。為搞好本次檢查考核，特制定如下方案： 　　一、檢查工作的指導(dǎo)思想和目的 　　本次檢查以貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策為重點，本著實事求是、客觀公正、突出重點、簡便易行、促進工作的原則，通過檢查考核，督促和推動各地進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的一系列方針政策，總結(jié)各地加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的經(jīng)驗和做法，及時糾正和嚴肅處理加重農(nóng)民負擔(dān)、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法違紀行為。 　　二、檢查的內(nèi)容 　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視情況。重點查看減輕農(nóng)民負擔(dān)工作一把手親自抓、負總責(zé)的制度是否得到落實；黨委、政府是否召開會議研究部署減負工作，是否下發(fā)專門文件；有關(guān)涉農(nóng)部門是否按照部門負責(zé)制的要求，認真履行職責(zé)。 　　（二）減負和支農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策落實情況。重點查看“三取消”、“一規(guī)范”政策是否落實；上級財政轉(zhuǎn)移支付資金是否及時、足額到位，是否實行了專戶儲存、分村設(shè)賬，有無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；是否實行了財務(wù)公開；鄉(xiāng)村是否增加新的債務(wù)；各項減免、補貼政策是否落實到位；向農(nóng)民收取的費用程序是否規(guī)范并按規(guī)定開據(jù)相應(yīng)的票據(jù)；有無動用警力或組織工作組、“小分隊”等強行向農(nóng)民收錢收物侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。 　?。ㄈ耙皇乱蛔h”籌資籌勞情況?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞是否嚴格履行了議事、審批、備案等程序；籌資籌勞是否突破規(guī)定標準，籌資是否?？顚Ｓ?，是否按規(guī)定的范圍使用并接受村民監(jiān)督；有無借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資的現(xiàn)象。 　?。ㄋ模ｍ椫卫砉ぷ髀鋵嵡闆r。是否按規(guī)定對涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費項目進行了清理；是否有借募捐的形式和以為農(nóng)民辦好事、辦實事的名義搞變相集資。在農(nóng)村義務(wù)教育、引黃水費、農(nóng)民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理、生豬屠宰、修建道路、村村通自來水、農(nóng)業(yè)用水用電、校舍修建、報刊征訂、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等方面是否存在亂收費、亂攤派、強迫命令的現(xiàn)象；是否存在“兩田制”和多留機動地收取承包費，變相增加農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)象；政府征占用集體土地，安置補償費是否足額，及時到位；縣、鄉(xiāng)是否存在挪用補償費的現(xiàn)象。 　　（五）監(jiān)督管理制度落實情況。涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，農(nóng)村公費訂閱報刊費用限額制，農(nóng)民負擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等四項制度是否得到落實；農(nóng)民負擔(dān)信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面的制度是否建立起來；農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡填制是否規(guī)范，是否按規(guī)定時間發(fā)放到農(nóng)戶；減輕農(nóng)民負擔(dān)工作經(jīng)費是否按規(guī)定列入財政預(yù)算。 　?。┍O(jiān)督檢查和案件查處情況。涉及的農(nóng)民負擔(dān)的信訪案件查處是否及時；對涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的違法違紀案件按照責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定處理是否到位；是否存在隱瞞不報、報而不查，查而不處、弄虛作假的現(xiàn)象。 　　三、檢查方法和評分辦法 　?。ㄒ唬z查方法。本次檢查采取明查與暗訪相結(jié)合，聽取匯報與實地查看、座談相結(jié)合，綜合考核與平時掌握情況相結(jié)合的辦法，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學(xué)校進行逐級檢查，重點到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶和學(xué)校進行檢查，直接聽取基層的意見和農(nóng)民群眾的反映和呼聲。每個市由省里確定檢查1個縣（市、區(qū)），從被檢查的縣（市、區(qū)）中隨機抽查2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從每個被抽查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機抽查3個村和1處農(nóng)村中小學(xué)，每個村隨機走訪5個以上農(nóng)戶。 　?。ǘ┰u分辦法。采取百分制記分、實行逐項倒扣分的辦法。即先賦予每個被檢查單位總體100分，每發(fā)現(xiàn)一個問題就按規(guī)定扣除一定的分數(shù)，最后剩余的分數(shù)即為該單位的實際得分，不計負分。對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學(xué)校檢查，只要發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣分的問題，就從該縣（市、區(qū)）的總分中扣除。在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)同一類問題出現(xiàn)多次的，只扣分一次。（具體考核記分辦法由省減負辦另行制定） 　　本次檢查為2006年年終考核，所得分數(shù)占年度考核分數(shù)的50%，平時工作占20％，信訪案件查結(jié)情況占30%。 　　四、檢查的步驟 　　1、暗訪。首先按照省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的信訪案件進行暗訪，每個市暗訪一個案件，時間半天。暗訪結(jié)束后，檢查組到所檢查的縣進行檢查。 　　2、對市級的檢查。各市提供本市出臺的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作目標管理責(zé)任制考核辦法，2006年度減負文件以及黨委、政府研究減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的會議記錄等，減負領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提供書面匯報材料。 　　3、對縣級的檢查。檢查組直接聽取被檢查縣（市、區(qū)）黨委、政府減負工作匯報，查看出臺的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作目標管理責(zé)任制考核辦法、2006年度減負文件以及黨委、政府研究減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的會議記錄等。減負領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提供書面匯報材料，檢查組將逐一認真查看，并據(jù)此打分。 　　4、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校的檢查。檢查組到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后，分成二個小組同時開展工作，一組在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校檢查，一組到村、戶檢查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查的內(nèi)容主要是查看由財政、教育、計生、國土資源、經(jīng)管部門提供的涉及農(nóng)民負擔(dān)的賬目和有關(guān)材料以及公示牌、公示欄等。根據(jù)情況召開一定形式的座談會。查賬的重點是查看有關(guān)涉農(nóng)部門是否存在超標準、超范圍收費的問題；村級報刊費用是否超過規(guī)定的限額；轉(zhuǎn)移支付資金是否撥付到位。對學(xué)校的檢查，主要通過查看資料和座談，向?qū)W生了解收費情況及查看有關(guān)文件依據(jù)，并隨機與3名以上學(xué)生進行談話核實。 　　5、對村、戶的檢查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名工作人員帶路到村后，先查看該村財務(wù)公開欄（榜）是否完備、公開內(nèi)容是否齊全及時。到戶訪查，由檢查組隨機確定農(nóng)戶。入戶后，要先向農(nóng)戶說明來意，通過查看農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、“一事一議”籌資籌勞收據(jù)和有關(guān)涉農(nóng)部門的收款憑證，聽取群眾反映，同時填好入戶調(diào)查表。 　　6、情況匯總。檢查組每檢查完成一個市后，都要用半天時間分析匯總資料，對該市的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作做出初步的評價。檢查組在分析匯總過程中認為某個方面的情況需要進一步核實的，可以根據(jù)需要到相關(guān)的單位或農(nóng)戶進行補充調(diào)查。 　　7、情況反饋。由組長代表檢查組向市、縣（市、區(qū)）反饋檢查意見，反饋時不講最終得分情況，主要談對該市減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的總體印象和大概評價，要肯定成績、指出問題，并從思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、落實政策、工作措施和制度建設(shè)等方面對今后工作提出建議和要求。 　　8、檢查總結(jié)。檢查結(jié)束以后，各檢查組要對所檢查市的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作情況進行考核評比，要形成詳細的書面檢查報告，并于4月10日前交省減負辦。省減負辦將檢查和考評情況匯總后向省委、省政府匯報，并把各市在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面反饋到各市。 　　9、整改階段。各市黨委、政府要針對省檢查組反饋的問題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)認真整改，并在一個月內(nèi)將整改結(jié)果以正式文件上報省委、省政府，同時抄報省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　五、檢查工作要求 　　本次檢查，各級各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要積極配合，抽調(diào)得力人員參加檢查工作，并在車輛方面給予大力支持，確保檢查工作順利開展。被檢查單位要主動配合檢查組的工作，服從檢查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推諉和敷衍，更不允許弄虛作假，欺騙檢查組。任何單位和個人不得對被檢查的農(nóng)戶以及反映情況的單位和個人打擊報復(fù)，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。參加檢查人員在工作中要發(fā)揚認真負責(zé)、扎實細致、不怕吃苦的工作作風(fēng)，堅持原則，嚴格執(zhí)行廉政紀律，秉公辦事，不徇私情。檢查期間不接受宴請，不收受禮品，輕車簡從。 　　六、檢查人員的組成及檢查時間 　　省檢查組由省委政策研究室，省監(jiān)察廳（糾風(fēng)辦）、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省物價局等部門牽頭，并從這些部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志組成8個檢查組，每組由一名廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，4名同志為成員。每個檢查組檢查2－3個市，檢查時間3月20日－4月5日。 山東省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇〇七年三月十九日????