《貴陽市城市管理行政執法辦法》已經2010年10月11日市人民政府常務會議通過。現予公布，自2011年1月1日起施行。 　　市長 袁周 　　二○一○年十一月十一日 　　貴陽市城市管理行政執法辦法 　　第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區域內實施相對集中行政處罰權，應當遵守本辦法。前款所稱相對集中行政處罰權包括： 　　(一)行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市市容標準，環境衛生標準的建筑物或者設施; 　　(二)行使規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權; 　　(三)行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權; 　　(四)行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權; 　　(五)行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權; 　　(六)行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定對占道無照商販的行政處罰權; 　　(七)行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權; 　　(八)行使建設管理方面由省、市人民政府規定的違反文明施工管理規定、燃氣市場管理規定的行政處罰權; 　　(九)行使城區河道管理方面由省、市人民政府規定的行政處罰權; 　　(十)行使民政管理方面由省、市人民政府規定的對侵占道路及公共場所治喪的行政處罰權; 　　(十一)履行省、市人民政府規定的其他職責。 　　第三條 市城市管理行政執法機關主管本市相對集中行政處罰工作的監督、督促、協調、考核。負責管轄下列相對集中行政處罰案件： 　　(一)需作出責令停產、停業、吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等行政處罰的; 　　(二)縣級人民政府城市管理行政執法機關相對集中行政處罰案件管轄發生爭議的; 　　(三)市城市管理行政執法機關認為需要由市城市管理行政執法機關審理的由縣級人民政府城市管理行政執法機關管轄的相對集中行政處罰案件。 　　縣級人民政府城市管理行政執法機關根據市人民政府規定職責負責實施本轄區內相對集中行政處罰權工作。 　　第四條 行政處罰權相對集中由城市管理行政執法機關行使后，原有關行政管理部門不再行使已由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權;仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。 　　第五條 相關行政管理部門應當積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權，在依法行使有關城市管理行政審批事項時，應將批準結果抄送城市管理行政執法機關。 　　對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執法人員依法執行職務的行為，公安機關應當依法及時處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛處理。 　　第六條 實施相對集中行政處罰，城市管理行政執法機關應當依據列入本市相對集中行政處罰范圍相關的法律、法規、規章的規定作出行政處罰決定。 　　第七條 執法人員查處違法行為時不得少于2人，必須統一著裝，佩帶統一執法標志，出示行政執法證件。 　　執法人員是當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系的，應當回避。 　　第八條 城市管理行政執法機關實施行政處罰應當遵守下列規定： 　　(一)開具市政府法制機構統一監制的行政處罰決定書; 　　(二)使用財政部門統一印制的罰款收據; 　　(三)作出罰款處罰決定的(按本辦法第十三條規定當場收繳罰款除外)，應告知被處罰人在15日內到指定的銀行繳納罰款; 　　(四)作出行政處罰決定之前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利; 　　(五)罰款和沒收的財物全部上繳同級財政。 　　第九條 執法人員依法當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。 　　城市管理行政執法機關適用一般程序實施行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查、取證，調查、取證終結，由城市管理行政執法機關負責人對調查結果進行審查，對確應受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達行政處罰決定書;對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法機關負責人應當集體討論決定。 　　第十條 城市管理行政執法機關查處的違法案件，需作技術鑒定的，應當征求有關行政管理部門的意見。 　　第十一條 城市管理行政執法機關接到有關行政管理部門移送查處的案件后，應當及時查處。 　　第十二條 同一違法行為同時違反本辦法若干罰款規定的，不得重復罰款。 　　第十三條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至城市管理行政執法機關;城市管理行政執法機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。 　　第十四條 城市管理行政執法機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城市管理行政執法機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 　　第十五條 城市管理行政執法機關依法實施強制措施時，必須遵守下列規定： 　　(一)向當事人發出經城市管理行政執法機關有關負責人簽發的通知書，并可以要求有關單位予以協助; 　　(二)實施暫扣時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份; 　　(三)暫扣期限不得超過法定期限。法律、法規未規定暫扣期限的，暫扣期限不得超過30日;因特殊情況經上級城市管理行政執法機關批準，可以延長期限30日; 　　(四)暫扣財物保管人員應當妥善保管好暫扣財物，因保管人責任造成暫扣財物損失的，應當依法賠償。 　　第十六條 城市管理行政執法機關應當主動接受人大、政協和社會輿論的監督。 　　城市管理行政執法機關的行政執法工作應當接受本級人民政府法制機構的監督。 　　第十七條 城市管理行政執法機關應當建立執法人員定期交流輪崗制度，實行行政執法責任、督察糾察、評議考核和錯案追究等制度。 　　第十八條 城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內將處罰決定書抄送相關行政管理部門。 　　相關的行政管理部門發現城市管理行政執法機關處罰不當的，應當在15個工作日內把意見反饋給城市管理行政執法機關，城市管理行政執法機關未糾正的，相關行政管理部門可以提請同級人民政府予以監督糾正。 　　第十九條 城市管理行政執法機關在執法過程中，發現相關行政管理部門沒有依法履行職責時，應當及時向上級有關主管部門報告。 　　第二十條 上級城市管理行政執法機關對下級城市管理行政執法機關的執法活動有權進行監督。 　　發現城市管理行政執法中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規定使用城市管理標識、車輛的行為，應當及時查處。 　　第二十一條 公民、法人或其他組織對市城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由市人民政府依法受理;對縣級人民政府城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，根據申請人的選擇，由縣級人民政府或者市城市管理行政執法機關依法受理。 　　第二十二條 城市管理行政執法機關應當設立舉報電話，并向社會公布。公民對執法人員執法中的違法行為，有權向城市管理行政執法機關舉報，城市管理行政執法機關應當按規定及時查處。 　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。 　　附件：貴陽市人民政府關于《貴陽市城市管理行政執法辦法》的說明 　　附件： 　　貴陽市人民政府關于《貴陽市城市管理行政執法辦法》的說明 　　一、制定的必要性 　　為解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，本市依據國家和省的批復，自2002年以來，開展了城市管理相對集中行政處罰權試點工作，對本市城市管理執法資源進行了合理配置，使城市管理行政執法進一步法定化、規范化、統一化和專業化。 　　為規范相對集中行政處罰權工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽市城市管理行政執法辦法(試行)》(以下簡稱原《辦法》)，對加強本市城市管理，深化行政執法體制改革，加強行政執法隊伍建設，改善行政執法狀況，提高依法行政水平和行政執法效能等起到了積極作用。但隨著本市經濟社會、城市建設的快速發展，特別是本市生態文明建設的縱深推進，對加強城市管理、深入推進依法行政工作提出了更高的要求，具體執法過程中出現的一些新情況、新問題，原《辦法》已不適應本市城市管理行政執法工作的需要;同時，因相對集中行使行政處罰權所依據的相關法律、法規、規章在不斷修改，原《辦法》的相關規定與實施相對集中行政處罰權所依據的法律、法規、規章的相關規定存在不一致。 　　為進一步規范本市實施相對集中行政處罰權工作，解決好城市管理行政執法中存在的上述問題，促進依法行政，提高城市管理執法水平，改善城市軟環境，促進本市社會經濟協調發展，結合本市實際，制定《貴陽市城市管理行政執法辦法》(以下簡稱《辦法》)十分迫切和必要。 　　二、制定的依據和過程 　　(一)制定依據 　　1.《中華人民共和國行政處罰法》; 　　2.國務院《規章制定程序條例》。 　　(二)制定過程 　　為確保該項規章制定工作任務完成，市城市綜合執法局成立了《辦法》起草小組，在認真總結城市管理行政執法工作的基礎上，對原《辦法》存在的問題進行認真梳理，對本市相對集中行政處罰工作進行深入調研，借鑒外地城市的經驗，結合本市實際，擬草了《辦法(征求意見稿)》，通過召開論證會等形式廣泛征求市規劃、林業綠化、環保、工商、公安、民政等相關部門和各區、縣(市)的意見和建議，進行修改，形成《辦法(送審稿)》。市法制局對照有關法律、法規對送審稿進行審查，經反復修改、論證，數易其稿，形成草案，已經2010年10月11日市人民政府常務會議通過。 　　三、需要說明的問題 　　(一)關于相對集中行政處罰權的適用范圍 　　原《辦法》按照國務院法制辦《關于在貴州省貴陽市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》和省政府《關于在貴陽市開展相對集中行政處罰權試點工作實施方案有關問題的批復》，自2002年在市區開展相對集中行政處罰權試點作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執法、職權重復等問題，提高了行政執法水平和效率，降低了行政執法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態文明建設的縱深推進，市轄區以外的各縣(市)人民政府相關職能部門在城市管理中的行政執法仍在傳統體制下運行，基本上是每個執法部門都建立了相應的執法隊伍，存在職能交叉、管理與執法協調不夠、推諉、重復處罰、執法效率不高、執法力量不足、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的管理，造成行政執法資源的浪費。由于實施城市管理相對集中行政處罰權是對執法資源的優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，由多頭執法管理向統一執法管理、突擊管理向長效管理轉變，有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，提高管理效益，進一步規范和加強在全市范圍對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市管理和執法水平，改善城市軟環境，將相對集中行政處罰權工作由原來的市區擴大到各縣(市)十分必要。為此，《辦法》規定“在本市行政區域內實施相對集中行政處罰權，應當遵守本辦法”。 　　(二)關于市、區(縣、市)兩級行使相對集中行政處罰權的職責分工 　　由于行使相對集中行政處罰權的行政機關需履行原由多個部門行使的職權，權力大、責任重，必須加強監督管理，明確市、區(縣、市)兩級城市管理行政執法機關的職責權限，建立同一系統上下級部門之間的合理分工、協調運作機制，解決好行政執法實踐中管理和各級執法部門職權大體相同、多層執法、重復管理等問題，從制度上科學、合理配置上下級部門之間的職能，按照市級城市管理行政執法機關主要側重于政策研究、監督管理、指導協調開展重大執法活動，具體執法活動主要由基層執法隊伍承擔的原則，進一步強化縣級城市管理行政執法機關的管理力度，規范責權，《辦法》第三條對市、區(縣、市)兩級城市管理行政執法機關行使相對集中行政處罰權的具體職責進行了明確劃定。 　　(三)關于各部門在執法過程中的協調、配合 　　鑒于行使相對集中行政處罰權的行政機關履行的是原由多個部門行使的行政處罰權，對有關部門的行政處罰權進行了重新配置，相關部門應當對相對集中行政處罰權制度認識明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執法機關實施相對集中行政執法工作的順利、有序開展。為此，《辦法》第五條規定對相關部門具體執法過程中應相互協調、配合作了明確規定。 　　(四)關于相對集中行政處罰權工作的具體程序和監督管理 　　由于相對集中行政處罰權工作涉及有關部門行政處罰權職能的調整和重新配置，需要規范執法程序，建立健全對集中行使行政處罰權的城市管理行政機關以及執法人員的管理、監督和約束機制，不斷提高執法水平，確保嚴格執法、秉公執法、文明執法。為此，《辦法》相關條款對相對集中行政處罰權工作的具體程序、執法過程中應當遵守的行為規范、監督管理方式等進行了詳細、明確的規定。