滬城管執〔2007〕2號 　　 各區縣城管執法局（大隊）、城管執法總隊、水管處： 　　為進一步加強城管監察隊伍建設，現將《上海市城市管理行政執法督察工作辦法（暫行）》發給你們，請遵照執行。 　　特此通知。 　　附件：上海市城市管理行政執法督察工作辦法（暫行） 　　上海市城市管理行政執法局 　　二○○七年一月四日　　 上海市城市管理行政執法督察工作辦法（暫行） 　　第一條（目的和依據） 　　為加強城市管理行政執法工作，完善行政執法監督機制，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、履行職責，保護行政執法相對人合法權益，防止和糾正不依法執法、不文明執法、不履行法定職責等行為，根據國家、本市和市城市管理行政執法局的有關規定，制定本辦法。第二條（適用范圍） 　　本辦法適用于對本市城管執法機關及其執法人員從事城管執法活動的行政督察。 　　各級城管執法機關及其執法人員應當自覺接受督察機構及其督察人員對其依法履行職責、行使職權和遵守執法紀律情況的督察。第三條（主管部門） 　　市城市管理行政執法局（簡稱市城管執法局）是主管本市城市管理行政執法的行政機關,統一領導全市城市管理行政執法督察工作。市城管執法局綜合執法處（籌）是城管執法督察工作的職能部門，負責指導、協調、檢查、監督市和區縣城管執法部門的督察工作。 　　第四條（督察機構） 　　市和區縣城管執法部門應設置城管執法督察隊（簡稱督察機構）。督察機構受市和區縣城管執法機關的委托，承擔本轄區城管執法事務的督察工作，對城管執法隊伍和人員履行職責，行使職權、遵守法紀的情況依照本辦法的規定進行現場督察。市城管執法總隊所屬的督察大隊對本市范圍城管執法人員的執勤、執法活動進行督察。 　　督察機構要定期向委托機關報告工作，每月報告督察工作的情況分析，重要情況及時報告。第五條（督察人員） 　　督察人員必須參加市城管執法局統一組織的督察人員崗位培訓，經考試合格，獲得《上海市城市管理行政執法督察證》，持證上崗。 　　督察工作中必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持原則、秉公辦事、忠于職守、遵守紀律、清正廉潔，依法履行職責、行使職權。 　　督察人員實行定期輪崗交流制度，督察崗位任職時間一般不超過3年。第六條（督察方式） 　　（一）執行現場督察任務時，督察人員不得少于兩人。根據工作需要，可以采取著裝督察或便衣督察。 　　（二）著裝督察或便衣督察，需當場糾正違紀城管執法人員行為時，須出示督察證件。 　　（三）督察人員可以通過錄音、攝影和攝像等手段收集督察證據。 　　（四）督察隊員應當每天填寫督察工作日志，發現問題，及時提出處理建議。第七條（督察范圍） 　　督察機構及其督察人員對城管執法人員的下列執勤、執法行為進行督察： 　　（一）依法履行職責，行使職權的情況； 　　（二）重大城管執法案件和投訴的處理情況； 　　（三）執行《上海市城市管理行政執法人員行為規范》（暫行）的情況； 　　（四）執行《上海市城管執法人員“八項不準”規定》的情況; （五）行政執法過錯責任追究的落實情況； 　　（六）執法車輛、執法裝備和執法標識使用的情況； 　　（七）執法工作中其他需要督察的情況。第八條（現場處置） 　　督察人員在現場督察中，發現城管執法人員有下列行為時，應當場予以糾正。同時使用《城管執法督察建議書》，通知當事人所在單位。 　　（一）不按規定著執法工作服，衣著不整，或著執法工作服在公共場所舉止不端的； 　　（二）著執法工作服在公共場所飲酒，或進入洗浴、按摩、舞廳、KTV包房等娛樂場所的； 　　（三）發現違法行為不糾正，或不依法實施行政處罰，造成不良社會影響，群眾意見較大的； 　　（四）超越法定職責和職權，違法亂紀，造成不良社會影響，群眾意見較大的； 　　（五）執法野蠻、粗暴，造成不良社會影響、群眾意見較大的。 　　發現其他違反執法人員行為規范、執法紀律、執法程序、執法主體、執法依據，以及執法不作為等問題時，應填報《城管執法督察通知書》，通知當事人所在單位。第九條（違紀處理） 　　城管執法機關收到《城管執法督察通知書》后，必須及時派員調查，查明問題，組織整改，并將整改情況反饋相關的督察機構；收到《城管執法督察建議書》后，必須及時查明問題，根據違紀的性質、情節進行處理，并將處理情況反饋相關的督察機構。 　　城管執法機關對督察中發現的嚴重違規違紀行為應當通報批評。對違規情節嚴重、性質惡劣、社會影響較大，或一年內累計兩次收到《城管執法督察通知書》、《城管執法督察建議書》,且經相關執法機關查實的執法人員應進行離崗教育。一年內連續兩次離崗教育的執法人員，應取消其行政執法資格。 　　在督察中發現違規使用，或偽造使用城管執法車輛、標識，應責令停止使用；發現偽造、冒用城管執法證件從事違法活動，移送公安部門處理。第十條（責任追究） 　　（一）有下列行為之一的，追究相關單位或個人的紀律責任： 　　1、阻撓督察機構及其督察人員按規定進行督察的； 　　2、隱瞞事實真相，偽造或毀滅證據的； 　　3、包庇違法違紀人員的； 　　4、打擊報復督察人員或投訴人的； 　　5、其他嚴重妨礙督察工作的。 　　（二）督察機構及其督察人員有下列情形之一的，相關城管執法機關應當追究其紀律責任，涉及違法犯罪的，移送司法部門處理。 　　1、督察工作不作為，導致城管執法工作中的違規違紀行為沒能及時糾正，造成很壞社會影響，涉嫌瀆職行為的； 　　2、利用督察工作之便“吃拿卡要”，徇私舞弊，牟取私利的； 　　3、對舉報督察機構或督察人員的違法違紀行為，不調查、不報告、不處理的。第十一條（申請申訴） 　　（一）對督察機構認定的違紀事實有異議的，可在接到督察通知書、督察建議書之日起3個工作日內提出復核申請，督察機構應在5個工作日內作出復核決定。 　　（二）對督察機構復核決定不服的，可在收到復核決定書之日起5個工作日內向相關的城管執法機關提出申訴，接受申訴的城管執法機關應當在15個工作日內予以答復。 　　復核申請、申訴期間，督察決定不停止執行。但經過接受申訴的城管執法機關復核，認為原督察決定確屬不當或錯誤的，作出督察決定的機構應當立即變更或撤銷，并在適當范圍內消除影響。 　　（三）對群眾的投訴，經督察機構核查，證實反映的問題不實，已造成一定后果的，督察機構應當予以澄清，消除不良影響。第十三條（督察裝備） 　　城管執法督察機構配備督察專用車輛。 　　督察人員佩戴督察專用頭盔和督察臂章。第十四條（解釋部門） 　　本辦法由上海市城市管理行政執法局綜合執法處負責解釋。第十五條（施行日期） 　本《辦法》自發布之日起施行。 　 　　上海市城市管理行政執法局 　　二O O六年十二月十二日