第一章　總則

　　第二章　立法準備

　　第三章　市人民代表大會制定法規程序

　　第四章　常務委員會制定法規程序

　　第五章　批準自治條例和單行條例程序

　　第六章　法規、自治條例和單行條例的公布和備案

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規范市人民代表大會及其常務委員會地方立法程序，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規的程序及相關活動適用本規定。

　　市人民代表大會常務委員會批準自治條例和單行條例的程序適用本規定。

　　第三條　市人民代表大會依照憲法、法律規定的權限制定本市地方性法規。

　　市人民代表大會常務委員會依照憲法、法律規定的權限制定本市地方性法規，批準自治條例和單行條例。

　　在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

　　第四條　制定地方性法規應當遵循立法法規定的基本原則，根據本市的具體情況和實際需要，堅持不同憲法、法律、行政法規相抵觸，維護國家法制的統一。

第二章　立法準備

　　第五條　每屆市人民代表大會常務委員會應當根據本行政區域的實際需要，制定本屆立法規劃。

　　編制立法規劃，由市人民代表大會各專門委員會在調查研究、征求市人民政府有關部門和有關組織意見的基礎上，提出立法規劃建議項目，然后由市人民代表大會常務委員會法制工作機構匯總，并征求市人民政府的意見，擬訂立法規劃草案。

　　市人民代表大會法制委員會對立法規劃草案進行審議后，經主任會議決定報市人民代表大會常務委員會批準。

　　編制立法規劃應當在本屆第一年度內完成。

　　第六條　立法規劃應當具有指導性和可操作性，并保持其相對穩定。在規劃的執行過程中，市人民代表大會法制委員會根據形勢發展的需要和各方面的意見，可以對立法規劃提出部分調整意見，由主任會議決定，并報常務委員會備案。

　　第七條　市人民代表大會常務委員會根據立法規劃編制年度立法計劃。年度立法計劃確定的立法項目應當按計劃提請市人民代表大會或者常務委員會審議。

　　編制年度立法計劃時，由市人民代表大會各專門委員會根據立法規劃分別征求市人民政府有關部門及有關組織的意見，然后由市人民代表大會常務委員會法制工作機構匯總，并在征求市人民政府意見的基礎上，向市人民代表大會法制委員會提出立法計劃草案。

　　市人民代表大會法制委員會根據市人民代表大會及其常務委員會工作重點和立法實際對年度立法計劃草案進行審議后，報主任會議決定。

　　每年的十一月開始編制下年度立法計劃，并于次年二月底以前完成。

　　第八條　每次常務委員會會議審議的法規案，由市人民代表大會法制委員會根據年度立法計劃，在征求其他有關專門委員會和市人民政府意見的基礎上提出建議，經主任會議決定提請常務委員會會議審議。

　　第九條　法規草案的起草工作，既可以由有權提出法規案的機關、市人民代表大會代表或者常務委員會組成人員組織起草，也可以委托有關部門、單位和組織以及專業人員起草。

　　法規草案的起草單位，應當組織有關方面人員和邀請有關專家成立法規草案起草小組。

　　第十條　起草法規草案，起草人應當深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，對法規草案規范的主要問題進行論證，并符合立法技術規范。

　　第十一條　市人民代表大會各專門委員會和常務委員會法制工作機構，可以參加有關單位和組織起草地方性法規草案的調研論證活動。

　　第十二條　法規案在提請市人民代表大會及其常務委員會審議前，應當按下列規定完成征求意見和協調工作：

　　（一）對法規草案涉及的部門所屬單位之間的不同意見，由該部門組織協調；

　　（二）對市級有關部門、區縣（自治縣、市）或者上級國家機關的不同意見，屬行政管理范圍的，由市人民政府組織協調；

　　（三）對市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院和有關組織之間以及市人民代表大會各專門委員會之間、區、縣（自治縣、市）人大常委會之間的不同意見，由市人民代表大會常務委員會主任會議組織協調。

　　市人民政府向市人民代表大會或者常務委員會提出的法規案，應當經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過，并由市長簽署。

第三章　市人民代表大會制定法規程序

　　第十三條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

　　第十四條　一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第十五條　向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會審議后，提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務委員會會議對法規草案的審議意見，應當整理印發市人民代表大會會議。

　　第十六條　常務委員會提請市人民代表大會會議的法規案，應當在會議舉行三十日前將法規草案及其說明、有關資料發給代表。

　　第十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

　　第十九條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

　　第二十條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第二十二條　法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第二十三條　法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第四章　常務委員會制定法規程序

　　第二十四條　主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

　　第二十五條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第二十六條　提請市人民代表大會常務委員會審議的法規案，應當在常務委員會舉行會議三十日前提出，并應提交法規草案及說明等有關資料。

　　第二十七條　決定提請常務委員會審議的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明、有關資料發給常務委員會組成人員。

　　常務委員會組成人員在常務委員會會議審議法規案前，應當對法規案進行研究，參加有關的調查研究，準備審議意見。

　　第二十八條　列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　列入常務委員會會議議程的法規案，審議時各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

　　內容單一的法規案、法規修正或者廢止案，審議時各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

　　第二十九條　常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發有關專門委員會的審議意見，由分組會議進行初步審議。

　　第三十條　列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

　　法制委員會審議法規案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

　　第三十一條　常務委員會會議一次審議即交付表決的法規案，在常務委員會會議審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法規案進行統一審議，提出審議結果報告和法制草案表決稿，由主任會議決定提請本次常務委員會全體會議表決。

　　第三十二條　常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果報告或者法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對法規草案修改稿或者第一次修改稿進行審議。

　　第三十三條　常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案第二次修改稿進行審議。

　　第三十四條　法規案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

　　第三十五條　常務委員會會議審議法規案，主要審議該法規草案是否與憲法、法律、行政法規相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，是否與本市有關地方性法規相銜接。

　　常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第三十六條　法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

　　第三十七條　專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，法制委員會應當向主任會議報告，由主任會議決定。

　　第三十八條　常務委員會會議審議法規案，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

　　常務委員會會議審議法規案，可以邀請市人民代表大會代表列席會議、發表意見。

　　第三十九條　列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取人民代表大會代表、區縣（自治縣、市）人民代表大會常務委員會、有關機關、組織、管理相對人和其他有關專家等各方面的意見。常務委員會工作機構應當將意見整理后送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

　　聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第四十條　重要的法規案在常務委員會會議審議后，經主任會議決定，可以將法規草案在報紙和其他媒體上公布，征求意見。各有關機關、組織和公民提出的意見由常務委員會法制工作機構負責收集和整理，然后分送法制委員會和有關專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

　　第四十一條　列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第四十二條　列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

　　第四十三條　法規草案修改稿或者法規草案第二次修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規修改情況的說明和法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

　　第四十四條　常務委員會在表決法規草案表決稿前，應當召開全體會議，聽取法制委員會關于法規草案修改稿或者第二次修改稿修改情況的說明，并印發表決稿。

　　第四十五條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以在法規草案表決稿交付全體會議表決的一天前，書面提出對表決稿的修正案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。不提請常務委員會審議的，應當向常務委員會會議報告并向提出修正案的常務委員會組成人員說明。

　　提出法規草案表決稿的修正案，應當寫明修正的條款、依據和理由等。

　　第四十六條　常務委員會全體會議表決法規草案表決稿時，有修正案的，先審議、表決修正案。

　　對法規草案表決稿中有重大爭議的條款，法制委員會可以提出供選擇的修改方案，由主任會議決定提請常務委員會全體會議單獨表決。

　　常務委員會全體會議表決法規草案表決稿及其修正案和有重大爭議的條款，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五章　批準自治條例和單行條例程序

　　第四十七條　報請批準自治條例和單行條例，報請機關應當提交書面報告、自治條例和單行條例文本及其說明和必要的資料。

　　第四十八條　報請批準的自治條例和單行條例，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審查，提出審查意見，再決定列入常務委員會會議議程。

　　第四十九條　對報請批準的自治條例和單行條例，應當審查其變通規定是否違背法律或者行政法規的基本原則，是否違背憲法、民族區域自治法的規定以及是否違背其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作出的規定。

　　第五十條　對報請批準的自治條例和單行條例，一般經常務委員會一次會議審查即交付表決。

　　常務委員會會議審查報請批準自治條例和單行條例時，在全體會議上聽取自治縣人民代表大會常務委員會負責人的說明，印發有關專門委員會的審查意見，由分組會議進行審查，然后由法制委員會根據有關專門委員會的審查意見和常務委員會組成人員的審查意見，提出審查結果的報告。

　　第五十一條　列入常務委員會會議議程報請批準的自治條例和單行條例，在交付表決前，報請機關要求撤回的，經主任會議同意，并向常務委員會會議報告后，審查即行終止。

　　第五十二條　報請批準的自治條例和單行條例的批準決定草案，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第六章　法規、自治條例和單行條例的公布和備案

　　第五十三條　市人民代表大會及其常務委員會制定的法規分別由市人民代表大會主席團或者常務委員會發布公告予以公布，并及時在常務委員會公報和《重慶日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

　　第五十四條　自治條例和單行條例報經批準后，由自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布，并及時在自治縣人民代表大會常務委員會公報和《重慶日報》上刊登。在自治縣人民代表大會常務委員會公報上刊登的自治條例和單行條例文本為標準文本。

　　第五十五條　公告應當載明該法規或者自治條例和單行條例的制定或者批準機關、通過或者批準時間和施行時間。

　　凡需要公民普遍承擔義務的法規、自治條例和單行條例一般應當在法規、自治條例和單行條例公布三十日后才能施行。

　　第五十六條　市人民代表大會及其常務委員會制定的法規或者批準的自治條例和單行條例，由常務委員會法制工作機構按照統一格式，在三十日內分別報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七章　附則

　　第五十七條　提請市人民代表大會或者常務委員會審議的法規案，提案人應當提供參考資料，參考資料應當載明以下內容：

　　（一）制定法規的主要依據文本；

　　（二）行政許可審批、收費、行政強制措施和行政處罰等的創設依據和理由；

　　（三）法規草案中可能引起爭議的問題或分歧較大的問題及其說明；

　　（四）外地法規對相關問題的規定和其他參考資料等。

　　第五十八條　向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

　　第五十九條　自治條例和單行條例修改和廢止的報批程序，適用本規定第五章的規定。

　　地方性法規、自治條例和單行條例部分條文被修改和廢止的，必須公布新的地方性法規、自治條例和單行條例文本。

　　第六十條　交付市人民代表大會或者常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本規定的程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程，或者由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。

　　第六十一條　市人民代表大會各專門委員會和常務委員會各工作機構，應當根據各自職責范圍分別對有關地方性法規適時進行清理，提出意見，由常務委員會法制工作機構進行匯總，向主任會議提出清理情況的報告。

　　對法規的內容與法律、行政法規相抵觸，與相關法規不協調或者與實際情況不適應的，應當提出修改或者廢止的意見，由主任會議決定是否列入年度立法計劃。

　　市人民政府及其工作部門、市高級及中級人民法院、市人民檢察院及其分院，應當根據法規實施情況向市人民代表大會常務委員會提出對法規清理的意見和建議。

　　第六十二條　市人民代表大會及其常務委員會通過關于法規性問題的決定，參照本規定的有關規定執行。

　　第六十三條　本規定自2001年3月1日起施行。