上海市無線電管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了有效利用無線電頻譜資源，維護(hù)無線電波秩序，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)使用無線電頻率，設(shè)置、使用無線電臺（站），以及開展干擾查處、監(jiān)測檢測等無線電監(jiān)督管理活動，適用本辦法；法律法規(guī)對無線電管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條（管理職責(zé)）

　　市無線電管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作。

　　交通、農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、水務(wù)（海洋）、文廣影視、科技、教育等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同實施本辦法。

　　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或者安排有關(guān)人員配合市無線電管理部門做好無線電管理的日常工作。

　　第四條（無線電管理專項規(guī)劃）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家無線電管理規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，編制本市無線電管理專項規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　第五條（創(chuàng)新保障）

　　本市鼓勵無線電技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)利用無線電技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，有效維護(hù)無線電波秩序。

　　第六條（科普宣傳）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)會同科技、教育等部門組織開展無線電科普活動，宣傳無線電管理法律法規(guī)，提高社會公眾主動維護(hù)無線電波秩序的自覺性。

　　第二章　頻率管理

　　第七條（無線電頻率使用方案）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家無線電頻率劃分規(guī)定，制定本市無線電頻率使用方案。

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本市無線電頻率的使用狀況進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)綜合評估結(jié)果，完善無線電頻率使用方案，提高無線電頻譜資源利用效率。

　　第八條（無線電頻率使用許可的實施要求）

　　市無線電管理部門負(fù)責(zé)依法實施國家無線電管理機(jī)構(gòu)確定范圍內(nèi)的無線電頻率使用許可。

　　無線電頻率使用區(qū)域覆蓋全市且涉及公共安全的，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對許可申請組織開展專家評審。評審結(jié)果作為作出許可決定的重要參考。

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，編制無線電頻率使用許可業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，向社會公布并適時調(diào)整。

　　第九條（無線電頻率的招標(biāo)與拍賣）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)將納入招標(biāo)、拍賣的商用無線電頻率范圍向社會公布，并依法組織實施。

　　投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)符合申請無線電頻率使用許可的條件。

　　第十條（頻率使用許可的有效期）

　　市無線電管理部門在作出無線電頻率使用許可決定時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮頻率使用的覆蓋范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、項目周期等因素，合理確定無線電頻率使用許可的期限，最長不得超過10年。

　　第十一條（臨時使用頻率）

　　因技術(shù)研發(fā)、重大活動保障等原因，申請臨時使用無線電頻率的，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審查；經(jīng)審查符合條件的，予以許可并提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

　　臨時使用無線電頻率的，無線電頻率使用許可的期限不超過12個月。

　　第十二條（頻率使用率評價制度）

　　本市建立無線電頻率使用率評價制度。市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用頻性質(zhì)，定期對頻率使用率進(jìn)行評價。

　　除因不可抗力外，評價結(jié)果顯示取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者頻率使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，市無線電管理部門有權(quán)撤銷其作出的無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

　　第三章　無線電臺（站）管理

　　第十三條（分級管理）

　　本市實行無線電臺（站）分級管理制度。市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電磁環(huán)境保護(hù)要求和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素，編制本市無線電臺（站）分級管理目錄，列明不同無線電臺（站）的分級管理措施，向社會公布并適時調(diào)整。

　　第十四條（重點臺站規(guī)劃）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃以及重點無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制重點無線電臺（站）布局規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃國土資源部門綜合平衡后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　前款所稱的重點無線電臺（站），是指對電磁環(huán)境有特殊保護(hù)要求的廣播電視發(fā)射臺（站）、天氣雷達(dá)站、大型衛(wèi)星地球站、射電天文臺、無線電監(jiān)測和測向臺（站）、水上遇險和安全保障臺（站）以及航空無線電導(dǎo)航、監(jiān)視、通信臺（站）等涉及公共安全和公共利益的固定無線電臺（站）。

　　第十五條（基站設(shè)置規(guī)范）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和電波秩序維護(hù)需要，明確公眾移動通信基站（以下簡稱基站）的建設(shè)布局與臺址要求。

　　本市鼓勵利用路燈桿、道路指示牌、交通信號燈等城市公共設(shè)施設(shè)置基站，實現(xiàn)資源共享、融合建設(shè)。

　　第十六條（無線電臺站的日常管理）

　　無線電臺（站）在使用過程中應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證其無線電發(fā)射設(shè)備按照核定項目進(jìn)行工作，不發(fā)送和接收與工作無關(guān)的信號，并采取有效措施防止干擾其他合法無線電業(yè)務(wù)。

　　使用無線電臺（站）的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作，接受環(huán)境保護(hù)部門對電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

　　任何單位和個人不得破壞依法設(shè)置的無線電臺（站）。

　　第十七條（特殊情況下設(shè)置、使用無線電臺站）

　　遇有危及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全的緊急情況或者為了保障重大社會活動的特殊需要，可以不經(jīng)批準(zhǔn)臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時向市無線電管理部門報告，并說明臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）的用途、使用的頻率和使用范圍。

　　市無線電管理部門可以對前款規(guī)定的臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）提出具體的設(shè)置要求。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)服從市無線電管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　緊急情況消除或者重大社會活動結(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)關(guān)閉臨時設(shè)置、使用的無線電臺（站），并向市無線電管理部門報告。

　　第四章　電波秩序維護(hù)

　　第十八條（干擾投訴和處理）

　　依法取得無線電頻率使用許可或者無線電臺執(zhí)照的單位或者個人，受到無線電有害干擾時，可以向市無線電管理部門提出干擾投訴，并提交無線電干擾投訴單、頻率使用許可或者無線電臺執(zhí)照。

　　接到干擾投訴后，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理審查。投訴資料不完整，影響干擾排查的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)全的資料；用頻、設(shè)臺手續(xù)完備的，應(yīng)當(dāng)及時安排無線電干擾排查，并將處理情況告知投訴人。

　　第十九條（干擾排除）

　　市無線電管理部門發(fā)現(xiàn)有害干擾源的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)備所有者或者使用者采取措施消除有害干擾。

　　對航空器、航天器、船舶、鐵路機(jī)車、城市軌道交通、無人駕駛汽車專用的無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾的，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人立即停止發(fā)射或者采取其他有效措施消除有害干擾。

　　第二十條（無線電頻率的調(diào)整）

　　本市許可使用的無線電頻率受到干擾無法正常使用，且無法消除影響的，無線電頻率使用人可以向市無線電管理部門提出變更申請，市無線電管理部門在開展評估后，對相關(guān)用頻依法作出調(diào)整。

　　第二十一條（無線電專項監(jiān)測）

　　為保障重大活動的舉行，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對活動舉辦地周邊的電磁環(huán)境開展專項監(jiān)測，及時排查無線電干擾。

　　第二十二條（無線電監(jiān)測保障）

　　市無線電管理部門在組織開展無線電監(jiān)測工作時，相關(guān)場所、設(shè)施的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)為其工作提供便利條件。

　　國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有關(guān)城市公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)向無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)開放。

　　任何單位和個人不得破壞無線電監(jiān)測設(shè)施，不得妨礙其正常運(yùn)行。

　　第二十三條（技術(shù)性阻斷措施）

　　非法無線電信號具有下列情形之一，且無法通過其他措施及時予以制止的，市無線電管理部門可以依法采取技術(shù)性阻斷措施：

　　（一）可能或者已經(jīng)危及公共利益、城市安全和生命財產(chǎn)安全的；

　　（二）影響范圍較大且無法立即查到干擾源的；

　　（三）發(fā)射持續(xù)時間較長且拒絕接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查的；

　　（四）其他需要采取技術(shù)性阻斷措施的情形。

　　前款規(guī)定的情形消失后或者可以通過其他措施制止非法無線電發(fā)射活動的，技術(shù)性阻斷措施應(yīng)當(dāng)立即停止。

　　本市其他部門在行政執(zhí)法中需要采取技術(shù)性阻斷措施的，應(yīng)當(dāng)會同市無線電管理部門共同制定實施方案。

　　第二十四條（非無線電設(shè)備管理）

　　工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等非無線電設(shè)備使用中產(chǎn)生的無線電波輻射，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定；對合法無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生干擾時，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)設(shè)備的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市無線電管理部門可以要求相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)單位或者使用單位，采取調(diào)試設(shè)備技術(shù)指標(biāo)等手段，消除對合法無線電業(yè)務(wù)的干擾。

　　制定輻射無線電波的非無線電設(shè)備的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求市無線電管理部門的意見。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條（分類監(jiān)管）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險等級，分別對無線電臺（站）以及無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者和使用者制定分類分級的年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對下列單位或者場所實施重點監(jiān)督檢查:

　　（一）與公共利益、城市安全密切相關(guān)的無線電臺（站）；

　　（二）集中銷售無線電發(fā)射設(shè)備的場所；

　　（三）投訴舉報多的用頻、設(shè)臺單位或者無線電發(fā)射設(shè)備銷售場所。

　　第二十六條（電磁環(huán)境監(jiān)管）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織對本市無線電電磁環(huán)境和無線電臺（站）信號的監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的非法用頻或者與許可證所載事項不一致的用頻行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　環(huán)境保護(hù)部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)無線電臺（站）的電場、磁場強(qiáng)度不符合國家規(guī)定和防護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條（設(shè)備檢測）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督檢查的要求，對生產(chǎn)、銷售、使用中的無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改或者停止使用。

　　研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修無線電發(fā)射設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)提供檢測必須的工作環(huán)境和技術(shù)資料。

　　第二十八條（整改與約談）

　　市無線電管理部門在監(jiān)督檢查或者干擾排查過程中，發(fā)現(xiàn)無線電臺（站）設(shè)置使用、無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售存在違法違規(guī)風(fēng)險或者管理疏漏的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。

　　存在重大安全風(fēng)險，未及時整改的，市無線電管理部門可以約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，要求其采取有效措施消除安全風(fēng)險。

　　第二十九條（失信信息事項目錄）

　　市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)編制無線電管理失信信息事項目錄，并報市信用管理部門依法審定后納入本市公共信用信息目錄。

　　相關(guān)單位或者個人的下列行為屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)記入失信信息事項目錄：

　　（一）違反無線電管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被適用一般程序處以行政處罰的；

　　（二）在申請行政許可時，提供虛假材料、隱瞞真實情況的；

　　（三）欠繳無線電頻率占用費(fèi)，經(jīng)催繳后，仍拒絕繳納的。

　　第三十條（失信懲戒）

　　對違反無線電管理規(guī)定的失信主體，市無線電管理部門可以采取以下懲戒措施:

　　（一）在實施行政許可時，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；

　　（二）在頻率招標(biāo)、拍賣時，給予信用減分、降低信用等次；

　　（三）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第三十一條（嚴(yán)重失信主體名單）

　　行為人有下列情形之一的，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并依法向社會公布：

　　（一）因行為人自身原因兩次被撤銷許可的；

　　（二）擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率且造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）對涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾，且拒不消除的；

　　（四）利用無線電開展犯罪活動的。

　　第三十二條（部門間執(zhí)法保障）

　　市無線電管理部門在無線電監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將案件線索及時移送公安機(jī)關(guān)，并配合調(diào)查處理。

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合市無線電管理部門開展對生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查；在市場監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)及時通報市無線電管理部門。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十三條（未定期檢查、維護(hù)無線電臺站的處罰）

　　違反本辦法第十六條第一款的規(guī)定，無線電臺（站）使用人未定期檢查、維護(hù)無線電臺（站）的，由市無線電管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十四條（破壞無線電臺站或者監(jiān)測設(shè)施的處罰）

　　違反本辦法第十六條第三款、第二十二條第三款的規(guī)定，破壞依法設(shè)置的無線電臺（站）或者無線電監(jiān)測設(shè)施的，由市無線電管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條（行政責(zé)任）

　　市無線電管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行無線電管理職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七章　附則

　　第三十六條（施行日期）

　　本辦法自2018年12月1日起施行。2010年4月22日上海市人民政府令第43號公布的《上海市無線電管理辦法》同時廢止。