海南省人民政府令

　　第263號

　　《海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2016年12月1日六屆海南省人民政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2017年5月1日起施行。

　　省　長　　劉賜貴

　　2016年12月7日

　　(此件主動公開)

　　海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法

　　第一條　為了加強食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱小作坊)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，銷售范圍固定，達不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可要求，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　第三條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小作坊的綜合治理和監(jiān)督管理工作，引導、規(guī)范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動。具備條件的市、縣、自治縣人民政府應當設立小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營場所，鼓勵小作坊進入集中場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、城市管理、公安等部門依照各自職責對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當明確機構和安排人員，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應當辦理工商登記，并于工商登記后十五日內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　小作坊向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，應當提交以下材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照復印件;

　　(二)開辦者的身份證原件及復印件;

　　(三)從業(yè)人員有效健康證明原件及復印件;

　　(四)生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權使用證明;

　　(五)執(zhí)行的食品安全標準復印件(無食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求)、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術規(guī)范;

　　(六)質(zhì)量安全承諾書。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向社會公告小作坊的備案情況，并通報其他監(jiān)督管理部門和小作坊所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

　　第五條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合下列要求：

　　(一)具有與其生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產(chǎn)、包裝、貯存等固定場所，地面、墻面應當平整硬化，易于清洗消毒;

　　(二)與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離，禽畜養(yǎng)殖場所、垃圾站、公共廁所、化工企業(yè)等污染源周邊25米范圍內(nèi)不得開辦小作坊;

　　(三)具有相應的防塵、防鼠、防蚊、防蠅、防蟲以及存放垃圾和廢棄物等設備和設施，并能夠妥善處理垃圾和廢棄物;

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營設備、設施、生產(chǎn)工藝技術和流程符合食品安全要求和規(guī)定;

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)按照保障食品安全的要求相隔離;

　　(六)具有保證食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營人員和管理制度;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省制定的標準和規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　第六條　禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

　　(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品;

　　(二)用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

　　(三)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;

　　(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

　　(五)用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品;

　　(六)用未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品;

　　(七)嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品、乳制品、罐頭等高風險食品品種;

　　(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

　　(九)委托或者受委托、以分裝方式生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

　　(十)國家和本省禁止生產(chǎn)的其他食品。

　　第七條　小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種目錄，由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定并向社會公布。

　　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結果、食品安全風險評估結果，可以增加本行政區(qū)域小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種，經(jīng)所在地人民政府批準后向社會公布，并報省食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條　小作坊應當按照食品安全標準采購或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他相關憑證，建立進貨(原輔材料)、銷售臺賬，食品召回和銷毀記錄。

　　小作坊留存的證明文件、憑證或者相關記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

　　第九條　小作坊應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

　　省衛(wèi)生行政管理部門應當根據(jù)本省實際需要，會同省食品藥品監(jiān)督管理部門對具有一定規(guī)模的特色食品，組織制定食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，并向社會公布。

　　本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　第十條　小作坊應當在其生產(chǎn)經(jīng)營食品的容器或者包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、儲存條件、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式，并清晰顯著標注“小作坊食品”字樣。

　　對難以包裝和標識的食品，應當在小作坊備案時予以說明。

　　第十一條　小作坊向商場超市、食堂和餐飲服務企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應當提供食品檢驗合格證明文件。

　　第十二條　食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應當索取小作坊食品出貨單，建立食品進貨查驗記錄臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨查驗記錄應當真實，其保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

　　商場超市、食堂和餐飲服務企業(yè)采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，除履行前款規(guī)定的義務外，還應當查驗食品檢驗合格證明文件。

　　第十三條　小作坊從業(yè)人員應當具備與其工作崗位相適應的食品安全知識。

　　從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事直接接觸入口食品的工作。

　　第十四條　市、縣、自治縣人民政府應當將小作坊的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。小作坊食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當包括食品的抽樣檢驗內(nèi)容。

　　市、縣、自治縣人民政府對小作坊存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，應當組織小作坊監(jiān)督管理的相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

　　第十五條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應當制定小作坊監(jiān)督管理制度，按照政府年度監(jiān)督管理計劃制定實施方案，加強日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，對消費者反映較多和本地區(qū)消費量較大的食品，應當重點抽樣檢驗。

　　第十六條　村(居)民委員會、小作坊生產(chǎn)場所出租人發(fā)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營本辦法第六條禁止生產(chǎn)的食品的，應當及時報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，并配合監(jiān)督管理部門的調(diào)查。

　　第十七條　集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者，應當定期對入場銷售的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢查，發(fā)現(xiàn)小作坊有違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　第十八條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)小作坊誠信檔案和經(jīng)營異常名錄。誠信檔案要詳細記錄小作坊備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處以及食品安全抽樣檢驗等信息。對有不良信用記錄、容易發(fā)生問題的小作坊增加監(jiān)督檢查和食品安全抽樣檢驗頻次，督促其自覺履行食品安全責任。

　　小作坊在一年內(nèi)累計三次因違反本辦法規(guī)定受到警告、罰款等行政處罰的，市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應當將其列入經(jīng)營異常名錄，并向社會進行食品安全風險提示。

　　第十九條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門對發(fā)生的食品安全事故，應當立即會同有關部門進行事故責任調(diào)查，督促有關部門履行職責，及時向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告事故責任調(diào)查處理結果。

　　發(fā)生食品安全事故時，小作坊應當立即停止銷售，召回并留存導致食品安全事故的食品，防止事故擴大，并配合相關部門及時救治食品中毒人員和開展食品安全事故調(diào)查。

　　小作坊不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)，不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

　　第二十條　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳教育，免費進行食品安全相關知識培訓，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　第二十一條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營未按要求向食品藥品監(jiān)督管理部門備案的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處300元以上3000元以下罰款;拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

　　第二十二條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不符合本辦法第五條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十三條　違反本辦法第六條規(guī)定，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營國家和本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，其違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十四條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)未按照本辦法第八條規(guī)定，建立食品進貨臺賬、銷售臺賬、食品召回和銷毀記錄的;

　　(二)采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時，未按照本辦法第八條規(guī)定，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他憑證的;

　　(三)小作坊從業(yè)人員未按照本辦法第十三條規(guī)定取得健康證明從業(yè)的。

　　第二十五條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處1000元以上3000元以下罰款;拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)違反本辦法第九條規(guī)定，不按照本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)的;

　　(二)未按照本辦法第十條規(guī)定進行食品標識的。

　　第二十六條　食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，未履行本辦法第十二條規(guī)定義務的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1000元的，處1000元以上5000元以下罰款;違法經(jīng)營的食品貨值金額1000元以上不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十七條　集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者未履行本辦法第十七條規(guī)定義務，發(fā)生食品安全事故的，應當與小作坊承擔連帶責任。

　　第二十八條　縣級以上人民政府未履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責，致使本行政區(qū)域小作坊出現(xiàn)重大食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　食品藥品監(jiān)督管理和其他監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責，出現(xiàn)重大食品安全事故的;

　　(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的;

　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

　　第二十九條　違反本辦法的行為，本辦法未設定處罰但有關法律、法規(guī)已設定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十條　本辦法自2017年5月1日起施行。