? ?《蘇州市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》已于2014年1月27日經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年4月1日起施行。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?市長(zhǎng)：

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年2月24日

　蘇州市發(fā)展規(guī)劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動(dòng)，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門組織編制，對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

　　第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理的原則。

　　第四條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　市、縣級(jí)市(區(qū))發(fā)展規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，并依照職責(zé)編制和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　第二章 發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

　　第五條 本市發(fā)展規(guī)劃按照行政層級(jí)分為市和縣級(jí)市(區(qū))發(fā)展規(guī)劃;按照對(duì)象和功能分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 市、縣級(jí)市(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是對(duì)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;

　　(二)指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系;

　　(三)主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策;

　　(四)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。

　　第七條 市、縣級(jí)市(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的年度安排，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃目標(biāo);

　　(二)本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施;

　　(三)其他需要安排的重大事項(xiàng)。

　　第八條 市、縣級(jí)市(區(qū))專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;

　　(二)指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo);

　　(三)主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策;

　　(四)規(guī)劃實(shí)施的保障措施;

　　(五)規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相一致。

　　第九條 市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是跨縣級(jí)市(區(qū))行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;

　　(二)指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo);

　　(三)主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、功能區(qū)布局和相關(guān)政策;

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);

　　(五)規(guī)劃實(shí)施的保障措施;

　　(六)規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。

　　第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制與管理

　　第十條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃由市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府組織編制，同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制;涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由同級(jí)人民政府確定的部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制。

　　市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)縣級(jí)市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

　　第十一條 編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等各類發(fā)展規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面應(yīng)當(dāng)以省主體功能區(qū)規(guī)劃為基本依據(jù)。

　　編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　第十二條 縣級(jí)市(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)，名稱和統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)當(dāng)與市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃保持一致，指標(biāo)值相銜接。縣級(jí)市(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)增減指標(biāo)。

　　第十三條 重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂立項(xiàng)目錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項(xiàng)建議，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核確定。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃立項(xiàng)后，其編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第十四條 發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)和公布等程序進(jìn)行。

　　第十五條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案在銜接過程中不能達(dá)成一致意見的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致意見的，提交同級(jí)人民政府決定。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案擬訂部門在組織論證時(shí)應(yīng)當(dāng)有發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

　　依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案，編制部門組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)有環(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

　　第十六條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，由市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)。

　　市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案由市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條 規(guī)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃一致的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期第一年完成編制和報(bào)批，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四章 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

　　第十八條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

　　第十九條 發(fā)展規(guī)劃由編制機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

　　發(fā)展規(guī)劃實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案或者階段計(jì)劃、年度計(jì)劃。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案或階段計(jì)劃、年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第二十條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)難以完成的指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，及時(shí)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十一條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、開發(fā)利用資源、安排財(cái)政支出時(shí)，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。

　　編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　第二十二條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期第三年進(jìn)行中期評(píng)估，規(guī)劃期滿進(jìn)行總結(jié)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告、年度計(jì)劃的執(zhí)行情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議;總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告及總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府并抄送同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門。

　　第二十三條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十四條 按照本辦法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條 違反發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)制性、約束性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任單位改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條 發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法自2014年4月1日起施行。