陜西省農村五保供養服務機構管理辦法

　　陜西省人民政府令

　　　　《陜西省農村五保供養服務機構管理辦法》已經省政府2013年第22次常務會議通過，現予發布，自2014年3月1日起施行。

　　省長：婁勤儉

　　2014年1月14日

　　陜西省農村五保供養服務機構管理辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規劃與建設

　　第三章 服務對象與內容

　　第四章 機構與管理

　　第五章 保障與支持

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強農村五保供養服務機構管理，提高供養服務能力和水平，根據《農村五保供養工作條例》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內農村五保供養服務機構的管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱農村五保供養服務機構，是指由縣級人民政府或者鄉、鎮人民政府舉辦的，為農村五保供養對象提供供養服務的公益性社會救助機構。

　　本辦法所稱農村五保供養對象是指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

　　第四條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內農村五保供養服務機構管理工作。

　　發展和改革、教育、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉建設、衛生和計劃生育、稅務、工商、機構編制等行政管理部門，按照各自職責，配合做好農村五保供養服務機構管理工作。

　　第五條 農村五保供養服務機構按照國家規定實行等級評定。

　　第六條 鼓勵公民、法人和其他組織為農村五保供養服務機構提供捐助和服務。

　　第七條 縣級以上人民政府及其民政部門對在農村五保供養服務機構建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 規劃與建設

　　第八條 各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

　　縣級人民政府應當根據本行政區域農村五保供養對象數量、分布、集中供養需求等，建設能夠滿足若干鄉、鎮農村五保供養對象集中供養需要的農村五保供養服務機構。

　　縣級以上人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃，會同相關部門編制農村五保供養服務機構建設專項規劃，并經本級人民政府同意后組織實施。

　　第九條 農村五保供養服務機構建設實行項目管理，按照國家有關規定施行。

　　農村五保供養服務機構項目建設應當采取公開招標的方式確定項目設計、施工、監理單位。

　　第十條 農村五保供養服務機構應當在交通便利，醫療衛生、文化、體育等公共服務設施齊全的地方選址，避開自然災害易發區。

　　第十一條 農村五保供養服務機構建設應當符合國家有關建筑設計規范和標準，采取新建、擴建與改建相結合的方式，充分利用閑置的設施。

　　第十二條 縣級農村五保供養服務機構建設規模一般在300張床位左右，鄉、鎮區域農村五保供養服務機構建設規模一般在150張床位左右，鄉、鎮農村五保供養服務機構建設規模應當達到50張床位以上。

　　農村五保供養服務機構應當為每名農村五保供養對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

　　農村五保供養服務機構應當有開展農副業生產所必需的場地和設施。

　　第十三條 農村五保供養服務機構應當配置基本生活設施和殘疾人無障礙設施，配備必要的膳食制作、醫療保健、文體娛樂、供暖降溫、消防以及辦公管理等設備。

　　農村五保供養服務機構應當建有廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室、衛生間和辦公等輔助用房。第三章服務對象與內容第十四條農村五保供養服務機構應當主要服務于農村五保供養對象，優先服務于生活不能自理的農村五保供養對象，可以向分散供養的農村五保供養對象提供服務。

　　第十五條 縣級農村五保供養服務機構在滿足農村五保供養對象集中供養需求的基礎上，可以開展社會養老服務，但社會養老床位不得超過床位總數的25%。

　　有條件的鄉、鎮區域農村五保供養服務機構和鄉、鎮農村五保供養服務機構在滿足農村五保供養對象集中供養需求的基礎上，可以面向社會養老對象開展日間照料服務。

　　農村五保供養服務機構不得因開展社會養老服務降低對農村五保供養對象的集中供養條件和服務水平。

　　第十六條 農村五保供養對象選擇到農村五保供養服務機構集中供養的，應當由本人向鄉、鎮人民政府提出申請;本人無行為能力的，可以由其他村民或者村民委員會代為申請。鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起20日內提出審核意見，并報縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當在20日內作出批準或者不予批準決定。

　　縣級人民政府民政部門應當根據農村五保供養對象本人意愿和當地農村五保供養服務機構供養能力等情況，安排農村五保供養服務機構接收農村五保供養對象，農村五保供養服務機構不得拒絕接收。

　　接收患有精神病、傳染病農村五保供養對象的農村五保供養服務機構應當具備相應的治療護理能力。

　　第十七條 鄉、鎮人民政府應當與農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，委托其為農村五保供養對象提供供養服務;農村五保供養服務機構應當與農村五保供養對象及其所在的村民委員會簽訂供養服務協議，約定各方的權利與義務。

　　第十八條 農村五保集中供養對象和社會養老服務對象應當遵守農村五保供養服務機構的制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。

　　第十九條 農村五保供養服務機構應當向集中供養的農村五保供養對象提供以下服務：

　　(一)提供符合食品衛生要求和農村五保供養對象身體條件的膳食;

　　(二)提供服裝、被褥等生活用品以及零用錢;

　　(三)根據農村五保供養對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務;

　　(四)提供日常診療服務，定期檢查身體，建立健康檔案，做好疾病預防工作，對入住后患傳染病和精神病的農村五保供養對象，應當按照規定及時向有關部門報告，采取必要措施，并轉送專門的醫療機構治療;

　　(五)做好農村五保供養對象監護工作;

　　(六)開展適合農村五保供養對象特點的康復、文化體育活動，給予精神慰籍;

　　(七)做好農村五保供養對象餐具的日常消毒工作，定期清洗其被褥和衣服，保持室內外的環境整潔、衛生;

　　(八)農村五保供養對象去世后，妥善處理喪葬事宜;

　　(九)國家規定的其他服務。

　　集中供養的農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，農村五保供養服務機構應當依法保障其接受并完成義務教育。

　　農村五保供養服務機構應當向縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯合會等有關單位申請為集中供養的重度殘疾五保供養對象適配基本型輔助器具，有條件的農村五保供養服務機構可以自行配備。

　　第二十條 農村五保供養服務機構應當與新型農村合作醫療定點醫療機構簽訂協議，為農村五保供養對象提供日常診療服務。

　　第二十一條 農村五保供養服務機構對農村五保供養對象的實際供養水平，不得低于所在縣級人民政府公布的集中供養標準。

　　第二十二條 農村五保供養服務機構應當善待農村五保供養對象，尊重民族生活習慣和宗教信仰，不得歧視、虐待、遺棄。

　　第四章 機構與管理

　　第二十三條 農村五保供養服務機構應當依法辦理事業單位法人登記，所需編制由編制機構按照有關規定核定。

　　第二十四條 農村五保供養服務機構撤銷應當經縣級人民政府民政部門同意后，依法辦理事業單位注銷登記，并妥善安置農村五保供養對象。

　　農村五保供養服務機構撤銷后，其擁有的土地使用權、設施等資產，應當按照有關規定辦理處置手續。

　　第二十五條 農村五保供養服務機構的管理人員由舉辦機關聘任，并定期對其履行職責情況進行考核;服務人員由農村五保供養服務機構根據工作需要聘用，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

　　農村五保供養服務機構服務人員原則上按照供養對象的1/10配備，但生活不能自理的供養對象的服務人員不得低于供養對象的1/3。

　　農村五保供養服務機構的醫療室應當配備具有專業技術資格的醫護人員。

　　公益性崗位優先用于農村五保供養服務機構。

　　第二十六條 農村五保供養服務機構應當根據實際合理設定崗位，明確崗位要求和工作流程，實行崗位責任制。

　　有條件的農村五保供養服務機構可以設置社會工作專業崗位，配備專業社會工作者。

　　第二十七條 縣級人民政府民政部門應當對農村五保供養服務機構服務人員進行業務培訓，提高服務水平。

　　第二十八條 農村五保供養服務機構應當建立健全財務、檔案、環境衛生、安全保衛等制度，并向農村五保供養對象公開。

　　第二十九條 農村五保供養服務機構應當設立管理委員會。管理委員會由該機構的農村五保供養對象代表、管理人員和服務人員代表組成，其中農村五保供養對象代表應當達到1/2以上。

　　管理委員會由農村五保供養服務機構農村五保供養對象、管理人員和服務人員民主選舉產生，履行以下職責：

　　(一)監督農村五保供養服務機構各項制度的落實情況;

　　(二)監督農村五保供養服務機構財務管理情況;

　　(三)監督農村五保供養服務機構管理人員和服務人員的工作;

　　(四)調解農村五保供養服務機構內部的矛盾糾紛;

　　(五)組織協調農村五保供養對象開展自我服務和自我管理;

　　(六)農村五保供養服務機構內部其他管理事項。

　　第三十條 農村五保供養服務機構可以采取多種形式開展農副業生產，其收入應當用于改善農村五保供養對象的生活條件，任何單位和個人不得侵占、挪用。

　　農村五保供養機構可以鼓勵本機構供養對象參加力所能及的生產活動，并給予適當報酬。

　　第三十一條 農村五保供養服務機構應當妥善管理和使用本機構的資產，并依據有關規定辦理登記手續。第五章保障與支持第三十二條農村五保供養服務機構建設資金列入縣級以上人民政府財政預算。

　　福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金，每年應當劃出一定比例用于農村五保供養服務機構建設。

　　第三十三條 縣級人民政府應當保障農村五保供養服務機構正常運轉。

　　省、設區的市人民政府應當對農村五保供養服務機構運轉、維護等給予資金支持。

　　鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構運轉、維護等給予必要的支持。

　　第三十四條 農村五保供養對象的集中供養資金按照所在地縣級人民政府公布的集中供養標準，列入縣級人民政府財政預算。

　　省、設區的市人民政府應當對困難地區的農村五保集中供養，在資金上給予補助。鄉、鎮人民政府可以對農村五保集中供養，在資金上給予支持。

　　農村五保供養對象集中供養資金，由縣級人民政府財政部門直接撥付農村五保供養服務機構。

　　農村五保供養對象集中供養資金應當專項用于保障農村五保供養對象生活，不得挪作他用。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當保障農村五保供養服務機構服務人員的薪酬待遇，并參加相應的社會保險。

　　農村五保供養服務機構服務人員的薪酬待遇標準和經費保障方案由省人民政府民政、財政部門擬定，報省人民政府批準后實施。

　　農村五保供養服務機構服務人員的薪酬待遇應當隨著經濟社會的發展而逐步提高。

　　第三十六條 農村五保供養服務機構建設和發展時，享有以下支持：

　　(一)免收城市基礎設施配套費和其他行政事業性費用;

　　(二)安裝水、電、天然氣、有線電視、互聯網、電話等設施的，有關單位應當減免相關費用;

　　(三)農村五保供養服務機構自用的土地、房產等，按照國家規定，享受稅收優惠;

　　(四)企事業單位及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向農村五保供養服務機構提供的捐贈，在計算其應納稅所得額時應當依法扣除。

　　第三十七條 農村五保供養服務機構在提供供養服務時，享有以下優惠：

　　(一)污染物排放達標的，免繳排污費;

　　(二)免繳殘疾人就業保障金;

　　(三)可以依法使用農村集體建設用地;

　　(四)農村五保供養服務機構的醫療室，具備對外開展醫療、康復服務條件、取得執業許可證的，可以申請成為新型農村合作醫療定點醫療機構，審查合格的，可以納入新型農村合作醫療定點范圍;

　　(五)用水、用電、用氣價格按照民用標準，并給予適當優惠;

　　(六)農村五保供養服務機構提供的育養服務，依法免征營業稅。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條 有關行政機關及其工作人員違反本辦法第十六條規定，影響農村五保供養對象集中供養的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 農村五保供養服務機構歧視、虐待農村五保供養對象或者未盡到管理和服務責任，導致農村五保供養對象合法權益遭受侵害的，由縣級人民政府民政部門或者鄉、鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的，對機構負責人予以解聘;對農村五保供養對象造成財物損失的，由農村五保供養服務機構依法承擔賠償責任。

　　第四十條 農村五保供養服務機構管理人員和服務人員有下列行為之一的，由聘任機關對負責人依法給予處分，對管理人員和服務人員予以批評教育;情節嚴重的，對負責人予以解聘，對管理人員和服務人員予以辭退;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)私分、挪用、截留農村五保供養款物的;

　　(二)私分、挪用農副業生產經營收入的;

　　(三)歧視、辱罵、毆打、虐待農村五保供養對象的;

　　(四)盜竊、侵占農村五保供養對象或者農村五保供養服務機構財產的;

　　(五)其他違反法律、法規的行為。

　　第四十一條 農村五保供養對象有下列行為之一的，予以批評教育;情節嚴重的，停止集中供養;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反農村五保供養服務機構的規定，擾亂正常生活秩序的;

　　(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

　　(三)損毀、盜竊、侵占農村五保供養服務機構或者其他農村五保供養對象財產的;

　　(四)其他違反法律、法規的行為。第七章附則第四十二條其他社會組織和個人舉辦的農村五保供養服務機構應當依法辦理民辦非企業單位法人登記，其管理和服務參照本辦法執行。

　　第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。