深圳市人民政府印發《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》的通知

　　(2005年12月28日)

　　深府〔2005〕220號

　　《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

　　深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為實施市委市政府“文化立市”的戰略，大力發展文化產業，根據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》(國辦發〔2003〕105號)和廣東省人民政府辦公廳《關于貫徹〈國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知〉的意見》(粵府辦〔2004〕62號)、《深圳市文化發展規劃綱要(2005年—2010年)》、《深圳市文化產業發展規劃(2006年—2010年)》的精神，設立深圳市文化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)。

　　為加強對專項資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據國家和省、市的有關規定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條“十一五”期間，由市財政從市產業發展資金中安排專項資金總額3億元，納入每年的市財政預算。

　　第三條專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“企業申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。

　　第二章 管理職責及分工

　　第四條市文化產業發展辦公室是專項資金的管理部門，市財政局是專項資金的監管部門。

　　第五條市文化產業發展辦公室職責：

　　(一)根據我市社會經濟發展情況和文化產業發展規劃，向市財政局提出專項資金年度使用計劃以及分項預算;

　　(二)編制年度決算;

　　(三)編制年度資助指南，受理資助申請，組織對資助申請單位的考察、專家評審和社會公示，負責專項資金項目庫的管理;

　　(四)會同市財政局下達專項資金年度使用計劃，負責專項資金的日常管理，負責建立資助企業和資助項目的檔案并進行管理;

　　(五)負責組織項目的驗收，并對資助項目和被資助企業進行績效評價;

　　(六)會同市財政局制定專項資金有關管理細則和操作規程。

　　第六條市財政局職責：

　　(一)審批專項資金年度使用計劃、專項資金年度支出結構、專項資金年度決算;

　　(二)會同市文化產業發展辦公室下達專項資金年度使用計劃，辦理資助資金撥款;

　　(三)監督檢查專項資金的管理和使用情況;

　　(四)參與制定專項資金有關管理細則和操作規程。

　　第七條資金使用單位責任：

　　(一)編制項目投資預算;

　　(二)落實項目實施條件和配套資金;

　　(三)對獲得的資助資金進行財務管理和會計核算;

　　(四)接受有關部門對專項資金使用情況的監督檢查和審計;

　　(五)按要求提供資助資金使用情況和項目執行情況的報告以及有關財務報表。

　　第八條成立“深圳市文化產業發展專項資金專家評審委員會”(以下簡稱評委會)。評委會是本專項資金的專家顧問組織，主要成員由我市文化產業領域的知名專家、學者和企業家組成。其主要職能是為專項資金的資助、管理和決策提供咨詢、論證和資助項目評審意見。評委會按照相對獨立、封閉操作的原則進行評審。

　　第三章 資助對象、資助方式及支出結構

　　第九條專項資金主要用于支持符合國家規定和列入我市產業目錄的文化產業門類，重點扶持我市鼓勵優先發展的、有競爭優勢的文化產業門類。專項資金主要資助以下對象：

　　(一)文化產業基地，包括經市政府批準設立的市級文化產業孵化基地、文化產業聚集基地和教學培訓基地，以及我市國家級、省級等各類文化產業基地;

　　(二)經市文化產業發展辦公室認定的，在深圳市注冊、具有獨立法人資格并從事文化產業開發、生產經營和中介活動的企業;

　　(三)經市政府批準的的其他資助對象。

　　第十條有下列情形之一的，專項資金不予資助：

　　(一)知識產權有爭議的項目;

　　(二)已經獲得市政府投資或我市其他財政性專項資金資助的項目;

　　(三)申請單位因其違法行為被執法部門依法處罰未滿2年的;

　　(四)申請單位違反本辦法規定，正在接受有關部門調查的。

　　第十一條專項資金采取銀行貸款貼息、配套資助、獎勵、項目補貼等四種資助方式。其中，項目補貼只適用于對文化產業基地的資助;銀行貸款貼息、配套資助和獎勵則只適用于對企業的資助。

　　原則上按照以下支出結構安排專項資金年度使用計劃：

　　專項資金的15%用于對文化產業基地的項目補貼;85%用于對企業的扶持，銀行貸款貼息、配套資助和獎勵三種方式分別占對企業扶持資金總量的40%、20%和40%。

　　為體現重點扶持的原則，對重點扶持企業的資助要占企業扶持資金總量的65%以上。

　　第四章 資助條件及標準

　　第十二條文化產業基地的項目補貼包括對市級及以上文化產業基地內的公共技術服務平臺建設項目補貼;對入駐市級以上文化產業孵化基地的企業給予房租補貼;對孵化基地和教學培訓基地的資金扶持或獎勵。對文化產業基地的資助條件及標準：

　　(一)市級及以上文化產業基地須經市政府批準，國家級和省級文化產業基地須經國家、省主管部門的批準，且均通過市文化產業發展辦公室驗收或認證;

　　(二)市級及以上文化產業基地內公共技術服務平臺建設項目申請資助的，必須獲得市文化產業發展辦公室的立項批準，且按照“建設方投資為主、專項資金扶持為輔”的原則，落實建設方資金來源，每個市級以上文化產業基地只能一次性申請一個項目，每個項目資助金額控制在該項目實際總投資的10%以內，原則上最高不超過300萬元;

　　(三)對進入市級及以上文化產業孵化基地的企業，從其入駐起3年內每年給予生產性用房適當房租補貼;

　　(四)經市文化產業發展辦公室評審認定，對新興孵化基地和教學培訓基地給予相應的資金扶持或獎勵，原則上最高不超過100萬元。

　　第十三條對企業資助的條件和標準：

　　(一)貼息：申請銀行貸款貼息資助的，其貸款必須用于企業的主營業務且獲得貸款的時間必須在其申請之日的前1年內。貼息金額以企業實際已支付的銀行貸款利息為依據確定，非重點扶持企業貼息額度原則上最高不超過30萬元;重點扶持企業貼息額度原則上最高不超過100萬元。

　　(二)配套資助：由市文化產業發展辦公室推薦并獲得國家、廣東省文化產業發展專項資金資助的重點扶持企業，可參照相應的資助標準，并根據獲得資助項目的情況給予適當的配套資助。

　　(三)獎勵：對成長性好，業績突出的企業，按以下規定給予獎勵：

　　1.對于重點扶持的企業，從被認定之日起的5年內，企業申報前3年的稅收指標平均年增長率達到或超過15%的，則以上1年該企業實際繳納和減免的全部稅額為基數，按其新增額的50%給予獎勵，原則上最高不超過200萬元;

　　2.對于非重點扶持的企業，從被認定之日起的3年內，企業申報前3年的稅收指標平均年增長率達到或超過10%的，則以上1年該企業實際繳納和減免的全部稅額為基數，按其新增額的50%給予獎勵，原則上最高不超過50萬元;

　　3.鼓勵我市原創動漫影視作品的播出和出版發行。

　　對在深圳電視臺播出的原創動漫影視作品，按每分鐘二維500元、三維1000元標準，給予原創企業一次性獎勵，原則上最高不超過100萬元;在中央電視臺播出的，按每分鐘二維1000元、三維2000元標準，給予原創企業一次性獎勵，原則上最高不超過200萬元;對國家級、廣東省以及我市的出版發行單位出版發行我市原創動漫影視作品的，按其年度發行銷售收入的5%—10%給予獎勵，原則上最高不超過100萬元。

　　對獲得重要國際獎項和國家、省級評獎獎勵的我市原創動漫影視作品，按所獲獎勵標準給予獎勵。

　　第五章 資助申報及審批

　　第十四條資助申請由市文化產業發展辦公室常年受理。每年年初由市文化產業發展辦公室公布資助申報指南，明確申請資助所需的材料以及材料制作的標準，并印發有關的申請表格。

　　第十五條市文化產業發展辦公室負責組織專家對資助申請進行評審，并負責組織有關人員對資助申請對象進行實地考察。通過專家評審和實地考察的，資助申請才能進入專項資金項目庫。

　　專項資金項目庫由市文化產業發展辦公室負責管理。

　　第十六條專項資金的審批程序：

　　(一)市文化產業發展辦公室對已經進入專項資金項目庫中的資助申請進行審核，按照急重緩輕的順序，提出資金安排的初步意見;

　　(二)市文化產業發展辦公室將資金安排的初步意見送市財政局進行復核審批;

　　(三)市財政局批準后，資助計劃由市文化產業發展辦公室通過新聞媒體向社會公示5個工作日;

　　(四)根據公示結果，市文化產業發展辦公室會同市財政局聯合下達資金資助計劃;

　　(五)除貼息外，獲批準的資助申請人與市文化產業發展辦公室簽署《深圳市文化產業發展專項資金使用合同》(以下簡稱合同);

　　(六)市財政局按照合同的有關規定辦理撥款手續。

　　第六章 資金使用及項目管理

　　第十七條除貼息外，專項資金使用單位所取得的資助資金，采取專用帳戶、封閉管理的方式進行管理。

　　專項資金使用單位與市文化產業發展辦公室簽訂合同后，必須在指定的監管銀行開設專用帳戶。市財政局按合同的有關規定，將資助資金撥入專用帳戶。

　　監管銀行由市財政局負責審定。市財政局應定期對監管銀行進行考核。

　　第十八條市文化產業發展辦公室應當會同監管銀行對專項資金使用單位提出的資金使用申請進行審查，發現超出合同規定使用資金或改變資金用途的，市文化產業發展辦公室可授權監管銀行拒付。

　　第十九條專項資金使用單位要按照國家有關財務制度的規定和合同的有關要求，加強對專項資金的管理，并實行單獨核算，符合政府采購條例要求的，應辦理政府采購有關手續。

　　專項資金使用單位應當按照以下規定使用專項資金：

　　(一)市級及以上文化產業基地內公共技術服務平臺建設的項目補貼資金，必須全部用于購置與項目有關的計算機軟硬件設備以及其他的儀器設備;

　　第二十條市級及以上文化產業基地的資助項目因故終止，項目承擔單位應當報告市文化產業發展辦公室，經核準后，將剩余資金歸還市財政局，剩余資產按照國家有關規定處置。

　　(二)企業所獲得的配套資助資金，應當按國家和廣東省有關部門所規定的資金開支范圍使用;

　　(三)企業所獲得的獎勵資金，應全部用于本企業的研發支出。

　　第七章 監督和檢查

　　第二十一條專項資金使用單位應當按照有關要求及時報送年度資助資金使用情況和項目執行情況的總結報告，市文化產業發展辦公室匯總后抄送市財政局。

　　第二十二條市文化產業發展辦公室應定期對市級及以上文化產業基地的資助項目以及企業所取得配套資助項目(以下簡稱項目)的執行情況以及資金使用情況進行專項檢查，并將專項檢查的情況及時書面報送市財政局。

　　市財政局應對專項資金的管理和使用情況進行重點檢查，并將重點檢查情況書面反饋給市文化產業發展辦公室。

　　項目完成后，市文化產業發展辦公室應及時對項目進行驗收，并將項目驗收情況書面報送市財政局。

　　第二十三條市文化產業發展辦公室負責對被資助企業以及已經驗收的項目進行績效評價，并將績效評價情況書面送市財政局。績效評價結果將作為資助申請人再次申請資助的重要評審依據。

　　市財政局負責對上年度專項資金的整體使用情況進行績效評價，并將績效評價情況書面向市政府報告。績效評價結果將作為安排年度預算的重要依據。

　　第二十四條對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市財政局責令改正，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》規定的權限由市財政、審計、監察機關進行處理、處分或處罰。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　對存在前款違規行為的單位，市文化產業發展辦公室3年內不受理其資助申請，并將受資助單位及責任人列入不誠信名單。

　　受委托的社會中介機構在項目和經費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與專項資金申請單位串通作弊等行為并出具相關報告的，由市文化產業發展辦公室取消其項目和經費的評審、評估和審計資格。同時市財政局按照《會計法》、《注冊會計師法》和《深圳經濟特區注冊會計師條例》等有關法律、法規對相關單位和責任人進行處罰。社會中介機構提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責任。

　　第二十五條參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發現，取消咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布;應追究責任的，按有關規定執行;構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第二十六條專項資金管理工作人員違反本辦法，沒有認真履行職責，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》規定對責任人進行處罰、處分。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第八章 附則

　　第二十七條專項資金的管理費用按照有關規定列入年度部門預算申報安排。

　　第二十八條專項資金管理的有關細則和操作規程由市文化產業發展辦公室會同市財政局另行制定。

　　第二十九條本辦法由市文化產業發展辦公室會同市財政局負責解釋。

　　第三十條本辦法自發布之日起實施。

　　(完)

　　廣東省深圳市人民政府