各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機構(gòu)：

　　《婁底市社會保險基金監(jiān)督暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一一年八月十二日

　　婁底市社會保險基金監(jiān)督暫行辦法

　　第一章　　總則

　　第一條　為了加強對社會保險基金的監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金管理行為，確保社會保險基金的安全與完整，維護參保人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)社會保險基金管理的政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對本市轄區(qū)范圍內(nèi)社會保險基金的監(jiān)督。

　　第三條　本辦法所稱社會保險基金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

　　社會保險基金按險種分別建賬、分賬核算，實行收支兩條線管理，納入單獨的社會保障基金財政專戶，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡預(yù)算。

　　第四條　社會保險基金監(jiān)督是指對全市基金管理情況和基金資產(chǎn)質(zhì)量進行監(jiān)督。市人民政府是社會保險基金監(jiān)督的主體，其監(jiān)督對象是：全市基金管理機構(gòu)(基金經(jīng)辦機構(gòu))及其工作人員對基金的運作行為，即社會保險費代征單位、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基金征收行為、管理行為、支付行為和財政專戶的管理行為;執(zhí)行國家各項社會保險法律法規(guī)和政策的情況。

　　第五條　社會保險基金監(jiān)督以行政監(jiān)督為主導(dǎo)，基金管理機構(gòu)內(nèi)控自律、稽核、自我監(jiān)督為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為補充。

　　社會保險基金行政監(jiān)督是指市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人社局)、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市衛(wèi)生局、人民銀行婁底市中心支行分別按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。

　　基金管理機構(gòu)內(nèi)控自律自我監(jiān)督指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)設(shè)的審計、稽核機構(gòu)實施的管理和監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督指社會各界對社會保險基金的監(jiān)督。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度和安全責(zé)任制，其主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的基金安全負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各相關(guān)部門主要負責(zé)人對其職責(zé)內(nèi)的基金安全負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為基金管理第一責(zé)任單位。

　　社會保險基金行政主管部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收單位、社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，保證社會保險基金安全。

　　第七條　縣級以上人社、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察部門和人民銀行各分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好社會保險基金監(jiān)督工作。

　　人社部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會保險基金行政監(jiān)督工作，負責(zé)對社會保險費的征收、支付進行監(jiān)督;對社會保險待遇申領(lǐng)、審批情況進行監(jiān)督檢查。應(yīng)建立反欺詐工作制度，對公民、法人或者其他組織在參加社會保險，繳納社會保險費，個人賬戶轉(zhuǎn)移、繼承，喪葬費、撫恤金支付以及享受社會保險待遇過程中弄虛作假的，進行防范和調(diào)查處理。

　　人社部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險待遇申領(lǐng)、審核制度，防范和依法查處騙取、冒領(lǐng)社會保險金的行為。負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)用人單位的社會保險事項進行稽核審計檢查?；藢徲嫵錾賵蟆⒉m報繳費基數(shù)和繳費人數(shù)的，應(yīng)責(zé)令改正，將社會保險費少繳部分收繳入庫，并由人社行政部門作出行政處罰。

　　財政部門負責(zé)對社會保險基金財務(wù)、會計制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行監(jiān)督，對基金預(yù)決算進行審核。

　　人社和財政部門應(yīng)規(guī)范對社會保險基金賬戶的管理。社會保險基金財政專戶、收入戶和支出戶只能在同級財政和人社部門共同認定的同一個國有控股銀行分險種各開設(shè)一個賬戶。

　　稅務(wù)部門負責(zé)對社會保險費的代征收情況進行監(jiān)督檢查。

　　審計部門負責(zé)對社會保險基金征繳、支付和管理情況進行審計監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行審計。

　　監(jiān)察部門負責(zé)對相關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會保險基金管理中的各種違法違規(guī)違紀行為，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　人民銀行各分支機構(gòu)負責(zé)嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強對基金賬戶的開立和使用情況的監(jiān)督檢查。

　　法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條　社會保險基金財務(wù)報告、賬簿、憑證等有關(guān)會計資料應(yīng)當(dāng)真實、完整，并按規(guī)定進行保管。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費代征單位、財政部門和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期相互核對社會保險基金收支情況，其中社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費代征單位要每月核對社會保險費代征情況;財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每月核對財政專戶余額情況，以確保社會保險基金收支賬表、賬賬、賬實相符。

　　第九條　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費代征單位、社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險基金管理內(nèi)部監(jiān)控制度，做好防范風(fēng)險工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度和社會保險待遇申領(lǐng)、審核制度，防范各種違法違規(guī)行為。

　　第十條　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開社會保險登記、待遇申領(lǐng)的手續(xù)和程序以及享受社會保險待遇條件等社會保險信息。應(yīng)當(dāng)每年至少向參保人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶通知單;每年定期向社會公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。參保單位和個人有權(quán)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢本單位或者本人社會保險繳費、待遇支付以及個人賬戶記錄情況。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)。

　　第二章　　社會保險基金監(jiān)督

　　第十一條　社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、高效的原則。

　　第十二條　社會保險基金監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市社會保險基金管理法律、法規(guī)和政策的情況;

　　(二)社會保險基金管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況;

　　(三)社會保險基金預(yù)決算執(zhí)行情況，有無挪用社?；鹌胶庳斦A(yù)算行為;

　　(四)社會保險基金實行收支兩條線及納入財政專戶管理的情況;

　　(五)社會保險基金的核定、收繳、支付、上解、下?lián)?、存儲和調(diào)劑情況;

　　(六)社會保險基金在國有商業(yè)銀行開戶及存款計息情況;社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、國有商業(yè)銀行管理的社會保險基金期末余額情況;

　　(七)基金管理或經(jīng)辦機構(gòu)有無將社會保險基金用于購置固定資產(chǎn)和風(fēng)險性投資的情況;有無截留、減免、擠占、挪用、貪污或借用社會保險基金行為;

　　(八)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負責(zé)人離任時，對其負責(zé)的社會保險基金管理使用情況進行審計;

　　(九)其他有關(guān)社會保險基金管理情況。

　　第十三條　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要對社會保險基金管理使用情況進行經(jīng)常性的內(nèi)部監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時報主管部門。

　　同級和上級人社部門要對社會保險基金管理使用情況(包括社會保險基金收入戶、社會保險基金支出戶、社會保險基金財政專戶以及其他與社會保險基金有關(guān)的賬戶收支和結(jié)余情況)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

　　第十四條　社會保險基金監(jiān)督方式包括現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督和臨時抽查。

　　現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位社會保險基金管理使用情況的實地檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和對按規(guī)定受理的舉報案件的查處。

　　非現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位報送的社會保險基金監(jiān)督報表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料進行的檢查、分析。非現(xiàn)場監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機構(gòu)的要求定期報送基金監(jiān)督報表進行;專項監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機構(gòu)的要求報送專項數(shù)據(jù)資料進行。在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴重違法違紀問題的，應(yīng)實施現(xiàn)場監(jiān)督。

　　臨時抽查可采取不提前通知或其他形式。

　　第十五條　對現(xiàn)場監(jiān)督或非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并需要整改的被監(jiān)督單位，由人社部門提出監(jiān)督處理意見。

　　監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督處理意見的情況，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督。

　　第十六條　基金監(jiān)督機構(gòu)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并有針對性、有重點地實施專項監(jiān)督。

　　(一)發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，應(yīng)當(dāng)及時督促加以彌補，避免發(fā)生基金管理風(fēng)險，防患于未然。

　　(二)在基金管理風(fēng)險發(fā)生過程中要采取措施加以制止，避免基金損失。

　　(三)對基金管理已發(fā)生的風(fēng)險，如擠占、挪用等應(yīng)及時查處并督促限期歸還。

　　第三章　　基金監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員職權(quán)

　　第十七條　成立婁底市社會保險基金監(jiān)督委員會(以下簡稱“監(jiān)委會”)，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的社會保險基金監(jiān)督工作。監(jiān)委會主任由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)職能部門負責(zé)人、參保人代表、工會代表和有關(guān)專家組成。監(jiān)委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市人社局，具體負責(zé)社會保險基金監(jiān)督、協(xié)調(diào)等事項。

　　第十八條　監(jiān)委會的主要職責(zé)：

　　(一)統(tǒng)籌全市的社會保險基金監(jiān)督工作，督促落實社會保險基金安全責(zé)任制;

　　(二)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會保險基金監(jiān)督部門對全市社會保險基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督工作;

　　(三)召開監(jiān)委會會議，聽取社會保險基金監(jiān)督部門的工作報告，研究審定社會保險基金管理、監(jiān)督工作中的重大事項，并督促有關(guān)部門處理;

　　(四)依法組織對社會保險基金征收、支付、結(jié)余和運營等情況的監(jiān)督檢查，也可委托中介機構(gòu)進行審計調(diào)查;

　　(五)公布社會保險基金管理和監(jiān)督情況;

　　(六)組織協(xié)調(diào)全市社會保險基金管理使用中的重大違法違紀案件調(diào)查;

　　(七)對全市社會保險基金管理工作實行目標考核和獎懲，對先進單位給予一定獎勵;

　　(八)承辦市政府交辦的其他事項。

　　第十九條　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時，享有下列權(quán)利：

　　(一)要求被監(jiān)督單位提供或報送社會保險基金預(yù)算和財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料;

　　(二)查閱被監(jiān)督單位與社會保險基金有關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料;

　　(三)就監(jiān)督事項向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料;

　　(四)對被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變造會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的行為予以糾正或制止;

　　(五)對被監(jiān)督單位轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的行為予以糾正或制止;

　　(六)對被監(jiān)督單位違反社會保險基金管理法律、法規(guī)的其他行為予以糾正或制止。

　　第二十條　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定社會保險基金監(jiān)督工作計劃，定期收集和分析社會保險基金征收、管理、使用情況，針對問題提出對策;組織對全市基金監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十一條　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)由2個以上監(jiān)督人員共同進行。

　　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

　　第二十二條　各級社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　(一)搞好社會保險基金的稽核、內(nèi)審、自查自糾;

　　(二)配合有關(guān)行政監(jiān)督、審計部門搞好社會保險基金執(zhí)法檢查、現(xiàn)場監(jiān)督，為開展非現(xiàn)場監(jiān)督提供真實可靠的數(shù)據(jù);

　　(三)抵制并糾正擠占、挪用社會保險基金等違規(guī)違紀行為。

　　第四章　　受理舉報和責(zé)任追究

　　第二十三條　公民、法人和其他社會組織就社會保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。縣級以上各級人社部門負責(zé)社會保險基金監(jiān)督的機構(gòu)具體承辦舉報受理和辦理工作，并應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

　　任何單位和個人不得以任何借口壓制或打擊報復(fù)舉報人。

　　第二十四條　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)受理當(dāng)面舉報，應(yīng)當(dāng)做好筆錄。受理電話舉報，應(yīng)當(dāng)如實記錄。受理電報、傳真、信函和其他書面形式舉報，應(yīng)指定專人拆閱、登記。對不屬于受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有受理權(quán)的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權(quán)的單位。

　　第二十五條　凡符合受理范圍的舉報，社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不超過60日。

　　第二十六條　被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正;審計部門可依據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例，按照審計執(zhí)法程序和處理處罰規(guī)定進行處罰;拒不改正的，由社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)及時移送紀檢、監(jiān)察部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金;

　　(二)擅自增提、減免基金的行為;

　　(三)未將社會保險基金收入(含利息收入)及時存入財政社會保險基金專戶并足額入賬;

　　(四)在社會保險基金中列支工作經(jīng)費;

　　(五)隨意擴大社會保險基金開支范圍和項目標準;

　　(六)拒絕、阻撓監(jiān)督人員進行監(jiān)督的;

　　(七)拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的;

　　(八)隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的;

　　(九)報復(fù)、陷害監(jiān)督人員或舉報人員的;

　　(十)其他違反社會保險基金管理的行為。

　　第二十七條　不符合享受社會保險待遇條件，騙取社會保險金的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令退還;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。