廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件

穗建規(guī)字〔2017〕4號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市建筑施工實名制管理辦法》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市法制辦審查同意，現(xiàn)將《廣州市建筑施工實名制管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2017年2月13日

廣州市建筑施工實名制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為健全建筑從業(yè)人員信用體系，規(guī)范勞動用工管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，解決拖欠建筑工人工資問題，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市〔2005〕138號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑施工實名制(以下簡稱實名制)，是指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，將本市在建項目的建筑從業(yè)人員基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息和施工進度情況等信息登記建檔，建立動態(tài)管理臺賬，并將以上信息報送行政監(jiān)管部門接受監(jiān)督管理的制度。

　　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含城市軌道交通工程)。

　　本辦法所稱建筑從業(yè)人員，是指建筑項目負責人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。

　　本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施建筑施工實名制以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。

　　第四條 建筑施工實名制以建設(shè)項目為管理單位。施工總承包企業(yè)對實名制管理負總責；專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負責。監(jiān)理企業(yè)對實名制實施情況進行監(jiān)理。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門負責組織實施本規(guī)定。

　　市建設(shè)宣傳教育和建筑業(yè)勞保金管理中心(以下簡稱市建設(shè)宣教勞保中心)受市建設(shè)行政主管部門委托，實施全市建筑工程實名制的日常監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門負責區(qū)管建筑工程實名制監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)按各自職責協(xié)助做好實名制監(jiān)督管理工作。

　　第六條 建立建筑施工實名制企業(yè)信用管理制度，推行實名制信息化管理方式。

　　第七條 建設(shè)行政主管部門在協(xié)助處理農(nóng)民工欠薪事件中，應(yīng)將實名制采集的用工信息作為重要依據(jù)。

　　第二章 實名制信息內(nèi)容和登記標準

　　第八條 建筑施工實名制信息內(nèi)容包括建筑從業(yè)人員基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息、施工進度情況信息。

　　第九條 建筑從業(yè)人員中的項目負責人包括項目經(jīng)理(注冊建造師)、技術(shù)負責人、安全負責人、質(zhì)量負責人。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價員和材料員、勞務(wù)員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

　　建筑從業(yè)人員的基本信息項包括個人身份信息、從業(yè)資格、培訓(xùn)教育、勞動合同、作業(yè)人員工資帳號、項目崗位等。

　　第十條 作業(yè)工人的考勤與工資支付信息。

　　工人考勤信息項包括工人姓名、身份證號、工作天數(shù)。

　　工資支付信息項包括工人姓名、身份證號、當月工資結(jié)算數(shù)、當月工資支付數(shù)。

　　第十一條 施工進度情況信息。包括月度工程施工進度情況信息、與月度工程施工進度對應(yīng)的人工、材料、機械消耗等信息。

　　信息項包括當月工程施工進度情況，當月勞務(wù)作業(yè)人員工作時間、工作量和工資單價，使用材料(設(shè)備)的品牌、數(shù)量、規(guī)格和單價，使用機械的型號、數(shù)量和單價。

　　第十二條 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當分別編制建筑從業(yè)人員、材料和機械設(shè)備的進場計劃，并納入施工總承包企業(yè)建筑從業(yè)人員、材料和機械設(shè)備的進場計劃，由施工總承包企業(yè)報監(jiān)理企業(yè)審核和監(jiān)理。

　　第十三條 施工企業(yè)按本辦法規(guī)定時間周期收集、匯總與建筑施工實名制有關(guān)的信息，做好信息基礎(chǔ)工作。

　　第十四條 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按從業(yè)人員的基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息和施工進度信息分類編制本企業(yè)的月度建筑施工實名制信息報表，報施工總承包企業(yè)匯總。施工總承包企業(yè)以月為周期匯總登記。

　　第十五條 月度建筑施工實名制信息報表應(yīng)分別由施工企業(yè)填表人、審核人和項目經(jīng)理簽字，蓋施工企業(yè)項目部印章后存檔，紙質(zhì)檔案保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后兩年以上。

　　第十六條 匯總的作業(yè)工人考勤與工資支付信息應(yīng)按月在公示欄進行公示。相關(guān)施工企業(yè)負責處理公示期間出現(xiàn)的爭議，爭議事項處理情況應(yīng)在建筑施工實名制信息報表中備注。

　　第十七條 施工總承包企業(yè)按照規(guī)定，按月向負責該工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)報送實名制信息。并對信息的真實性、實效性和完整性負責。

　　第三章 施工現(xiàn)場管理

　　第十八條 建筑施工現(xiàn)場實行總承包管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)當對依法分包的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，督促落實實名制管理。

　　建設(shè)單位直接發(fā)包的分包單位，應(yīng)與施工總承包單位簽訂總分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責任，并按照施工總承包企業(yè)的要求開展實名制管理的有關(guān)工作。

　　第十九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當建立實名制管理機構(gòu)，建立健全實名制信息采集、登記、報送、審核和檔案管理的有關(guān)制度。

　　第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當安排專職勞務(wù)員負責實名制管理工作，勞務(wù)員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并熟練掌握實名制管理操作流程后上崗。

　　第二十一條 施工現(xiàn)場實行封閉式管理，生活區(qū)與施工區(qū)應(yīng)嚴格分開，進入施工區(qū)的通道應(yīng)設(shè)置門禁和考勤設(shè)備。

　　第二十二條 施工現(xiàn)場生活區(qū)應(yīng)當設(shè)置信息公示欄，每月10日前將上月作業(yè)工人考勤與工資結(jié)算和支付信息在在信息公示欄進行公示，公示期不少于5天。

　　第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當對施工企業(yè)落實建筑施工實名制情況進行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實建筑施工實名制管理工作的，應(yīng)發(fā)出書面《監(jiān)理通知單》，要求其限期整改。施工企業(yè)逾期未整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向負責該工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政部門及其委托的管理機構(gòu)報告。

　　第四章 信息化管理

　　第二十四條 市建設(shè)行政主管部門負責建立全市統(tǒng)一的“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”。

　　市、區(qū)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時為建設(shè)項目施工總承包企業(yè)分配“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”的賬號。

　　本辦法實施前已開工的建設(shè)項目，施工總承包企業(yè)向負責工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政主管部門申請開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”賬號，并按本辦法規(guī)定錄入建筑施工實名制相關(guān)信息。

　　第二十五條 施工總承包企業(yè)開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”賬號后，應(yīng)在建筑從業(yè)人員進場施工前錄入從業(yè)人員的基本信息，并進行動態(tài)維護。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，定期上傳實名制的其它有關(guān)信息。

　　第二十六條 鼓勵施工總承包企業(yè)使用以智能卡以及指紋或虹膜等為信息介質(zhì)的考勤系統(tǒng)進行實名制管理，自動建立工人考勤數(shù)據(jù)庫。

　　本辦法實施前已開工的建設(shè)項目應(yīng)當在開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”后及時補錄從業(yè)人員的基本信息。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 將施工和監(jiān)理企業(yè)關(guān)于實名制的實施情況納入企業(yè)綜合誠信評價體系，按施工現(xiàn)場管理的相關(guān)評價標準進行評價。

　　施工總承包企業(yè)負責按照企業(yè)綜合誠信評價規(guī)則，對項目所屬的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施實名制情況進行評價。

　　第二十八條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和其委托的管理機構(gòu)對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。對于未按要求落實實名制的施工企業(yè)進行通報批評，并予以不良行為記錄。

　　第二十九條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其委托的管理機構(gòu)應(yīng)當公布投訴舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反實名制相關(guān)行為的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。

　　第六章 罰則

　　第三十條 施工、監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，依照企業(yè)綜合誠信評價制度進行扣分。

　　(一)施工企業(yè)未按規(guī)定報送實名制信息的；

　　(二)施工企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù)的；

　　(三)施工企業(yè)未建立實名制信息登記檔案或檔案不符合規(guī)定標準的；

　　(四)監(jiān)理企業(yè)未履行對施工企業(yè)執(zhí)行實名制情況進行監(jiān)理的；

　　(五)施工企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行實名制，監(jiān)理企業(yè)未要求整改，或施工企業(yè)逾期仍未整改，監(jiān)理企業(yè)未向建設(shè)行政主管部門報告的。

　　第三十一條 施工企業(yè)發(fā)生因拖欠工人工資或工程款引發(fā)群體事件，且未按規(guī)定建立建筑施工實名制信息登記檔案或檔案不符合規(guī)定標準的，按相關(guān)規(guī)定納入企業(yè)“黑名單”管理。

　　第七章 附則

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。