定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　定西市人民政府令(第8號)

　　《定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實施。

　　市長 唐曉明

　　2013年9月28日

　　定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。

　　第三條　農(nóng)村居民最低生活保障堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實行屬地管理。

　　第四條　農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府目標(biāo)管理考核體系。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機制。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、評議公示、日常管理等工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　省人民政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定指導(dǎo)性的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　市人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用，參照省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條農(nóng)村居民最低生活保障實行分類施保, 各類別為：

　　一類保障對象：因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭;因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重的家庭;因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。

　　二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭;因病、因?qū)W等原因造成支出負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭;生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。

　　三類保障對象：因災(zāi)難事故，造成生活比較困難的家庭;生活比較困難，且供給大中專學(xué)生的家庭;生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶家庭;家庭成員殘疾、常年患病和供養(yǎng)多個老人的困難家庭。

　　四類保障對象：其他難以維持基本生活的困難家庭。

　　第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對納入農(nóng)村居民最低生活保障對象給予補助。省人民政府制定一、二類保障對象指導(dǎo)性補助標(biāo)準(zhǔn)。市人民政府制定三、四類保障對象補助標(biāo)準(zhǔn)。　　第九條有下列情形之一的家庭，不予納入農(nóng)村最低生活保障范圍：

　　(一)長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的(特殊原因除外);

　　(二) 家庭成員隱性收入無法核實，家庭生活水平明顯高于農(nóng)村居民最低生活保障水平的;

　　(三)家庭成員有正常勞動能力(法定勞動年齡男18歲周至60周歲;女18周歲至55周歲。正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外)和勞動條件(承包土地等)，無正當(dāng)理由而不愿從事勞動導(dǎo)致家庭生活貧困的;

　　(四)依法具有贍(撫、扶)養(yǎng)關(guān)系，而贍(撫、扶)養(yǎng)人有贍(撫、扶)養(yǎng)能力，但未履行贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)的;

　　(五)因賭博、吸毒、非法婚姻等行為造成家庭生活困難，且尚未改正的;為享受低保采取違法收養(yǎng)、故意分戶、變相分戶或變相拼戶等行為造成生活貧困的;

　　(六)不按規(guī)定如實申報家庭收入，提供虛假證明材料或不配合低保管理審批機關(guān)審核的;

　　(七) 家庭共同生活成員為國家公職人員和村干部的;

　　(八)安排子女高價擇校就讀的;子女在義務(wù)教育階段擇校入高收費或私立學(xué)校就讀的;

　　(九)大操大辦紅白喜事、非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房等原因造成家庭生活困難的;

　　(十)經(jīng)縣(區(qū))民政部門認(rèn)定的其它不符合低保條件的。

　　第十條農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上年度收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營性凈(純)收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎勵資金、醫(yī)療救助資金、政府補貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費用、義務(wù)教育階段各類補貼、因工(公)負(fù)傷和意外傷害賠償?shù)母黝愘M用和農(nóng)村養(yǎng)老保險金等不計入家庭收入。

　　第三章　申請審批程序

　　第十一條　申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其住所地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出書面申請，也可以委托村(居)民委員會申請。

　　申請農(nóng)村居民最低生活保障需提交家庭成員基本情況(包括戶籍狀況、殘困、病困、學(xué)困等相關(guān)證明材料)、家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況等書面材料。　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

　　(二)在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員;

　　(三)領(lǐng)取孤兒基本生活費、享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員;

　　(四)市級以上人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對最低生活保障工作人員和村(居)民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行單獨登記。

　　“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第十二條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受理農(nóng)村居民最低生活保障申請，組織進(jìn)行入戶調(diào)查和鄰里訪問，并征求村(居)民委員會提出意見。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查表上簽字，并對調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

　　第十三條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在村(居)民委員會協(xié)助下，組織村民小組召開會議，按照家庭貧困程度對申請對象進(jìn)行民主選評，產(chǎn)生排序名單。　　第十四條村民小組民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員主持，村干部和戶代表等人員參加。民主評議嚴(yán)格遵循以下程序：

　　(一)宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。

　　(二)介紹情況。入戶調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況，并做好低保政策引導(dǎo)。

　　(三)現(xiàn)場評議。民主評議人員結(jié)合對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況，按照家庭貧困程度依次確定申請對象家庭的排名。

　　(四)形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對民主評議的客觀、公正、真實有效性作出結(jié)論。

　　(五)簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處工作人員在村(居)民委員會協(xié)助下進(jìn)行初步核查和民主評議，產(chǎn)生擬保障對象名單并在全村范圍內(nèi)以村民小組為單位進(jìn)行張榜公示(公示期為7天)。

　　第十五條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對評議有爭議以及公示有異議的對象進(jìn)行重點復(fù)查、核實，作出審核意見。對于擬新增納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的家庭復(fù)查率應(yīng)達(dá)到100%。

　　第十六條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會議，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進(jìn)行張榜公示(必要時公示到所有農(nóng)戶)。審核小組會議除鄉(xiāng)村干部參加外，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)村黨員代表和群眾代表參加。

　　對申請農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十七條　縣級人民政府民政部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送的農(nóng)村居民最低生活保障工作相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，并按照不低于30%的比例對擬新增納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的家庭入戶抽查后，召開會議作出審批決定。審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村進(jìn)行張榜公示(公示期為7天)。有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)查核實。

　　縣級人民政府民政部門對最低生活保障工作人員和村(居)民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行嚴(yán)格審核。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

　　公示期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府民政部門正式確定為保障對象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過“一折統(tǒng)”實行社會化發(fā)放。　　對申請農(nóng)村居民最低生活保障不予批準(zhǔn)的，由縣級人民政府民政部門通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十八條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對享受低保的家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進(jìn)行長期公示，并做到及時更新。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、保障金額等。

　　第十九條　農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理，建立保障對象有進(jìn)有出、補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機制。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次;對二類保障對象每半年核查一次;對三、四類保障對象每季核查一次。村(居)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣級人民政府民政部門逐級落實月報告制度。

　　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度。

　　第四章　資金管理

　　第二十條　縣級人民政府財政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財政預(yù)算。

　　市級工作經(jīng)費由市級財政給予保障。縣級工作經(jīng)費由縣級人民政府財政部門按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專項列支(縣級人民政府民政部門6元，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處民政工作站4元)。實行工作經(jīng)費與績效掛鉤機制，縣級人民政府根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處最低生活保障、農(nóng)村五保工作績效情況撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)配齊本級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員。

　　第二十一條　縣級人民政府分配農(nóng)村居民最低生活保障資金時，應(yīng)向特困鄉(xiāng)、村傾斜。

　　第二十二條　農(nóng)村最低生活保障金按照月、季結(jié)合的方式發(fā)放。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每月初或者季度初通過“一折統(tǒng)”發(fā)放。

　　第二十三條　農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣(區(qū))為單位，專戶管理、專賬核算、專款專用。

　　監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村最低生活保障金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十四條　從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)無正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請的;

　　(二)違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的;

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

　　第二十五條　采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

　　第二十六條　縣級以上人民政府在農(nóng)村居民最低生活保障工作評估驗收以及考核中，對于保障對象準(zhǔn)確率和補差金額平衡率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予通報批評，并依據(jù)檢查驗收結(jié)果，對主要負(fù)責(zé)人給予行政處分或組織處理。

　　第二十七條　縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)生下列情況之一，予以通報批評：

　　(一)不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的;

　　(二)違反政策規(guī)定弄虛作假的;

　　(三)對群眾來信來訪以及媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題處理不當(dāng)，造成社會惡劣影響的;

　　(四)對市級以上人民政府民政部門在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實的問題整改不及時、不到位的。

　　第六章　附則

　　第二十八條　本辦法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50號令發(fā)布施行的《定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法(試行)》同時廢止。