各縣(市)、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市數字化城市管理工作實施意見》已經2008年3月28日市第十三屆人民政府第5次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　二○○八年五月六日

　　南通市數字化城市管理工作實施意見

　　數字化城市管理，是應用現代技術手段建立統一的城市管理基礎平臺，充分利用信息資源，實現精確、高效、協同管理的新型城市管理模式。為加快實施數字化城管工作，提升現代化城市管理水平，形成科學合理、高效有序的城市管理長效機制，建設文明和諧、清新凈美的新南通，根據國家建設部《數字化城市管理模式試點實施方案》以及《省政府辦公廳轉發省建設廳關于推進數字化城市管理工作意見的通知》(蘇政辦發(2007)57號)的部署和要求，現就我市開展數字化城市管理工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　以科學發展觀為指導，按照以人為本和構建和諧社會的要求，立足城市管理體制、機制和方式的改革與創新，進一步理順市、區兩級政府及專業管理部門的城市管理職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，應用現代數字技術，整合現有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立起政府監督協調、部門(單位)規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡所能、相互配合的城市管理新格局，全面提高城市長效管理水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環境。

　　(二)基本原則

　　1.以人為本、為民辦實事的原則。以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現代化管理水平，努力為廣大市民提供優美、潔凈、舒適、有序的人居環境作為實施數字化城市管理工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務城市的轉變。

　　2.統一標準、規范建設的原則。數字化城市管理信息系統的體系架構、系統運行的軟硬件環境、單元網格劃分及編碼、城市管理部件(事件)分類及編碼、考核標準、數據內容及傳輸要求、業務操作流程和問題處置流程等在執行建設部規范標準基礎上，結合南通實際，采用統一標準，實現數字城管信息系統與電子政務平臺的有效對接，并使該系統具備擴展覆蓋到其他部門和管理領域的功能。

　　3.整合資源、因地制宜的原則。根據南通實際情況，本著節儉、務實、精簡、高效的原則，數字化城市管理系統建設中充分挖掘、整合和利用現有的公用事業、公安、交通、人防管理監控系統、城市地理信息系統、移動GPRS網絡、電子政務系統等各類城市信息資源、網絡資源、數據資源和管理資源，實現資源共建共享。借鑒外地成功經驗，發揮后發優勢，形成具有南通特色的數字化城市管理新模式。

　　4.權責明晰、科學評價的原則。遵循權責統一，主體唯一，“部件以條為主，事件以塊為主”的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責任主體。通過數字化城市管理系統平臺，強化對各區政府(管委會)和部門(單位)的監督考核，建立城市管理綜合考評機制，為提高城市長效管理水平提供制度保障。

　　二、工作目標

　　(一)總體目標

　　依據建設部數字化城市管理建設標準，以萬米單元網格為城市管理基本單位，通過信息技術的集成應用構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行、監督考核體制，達到精確、敏捷、高效的城市管理效果，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化，提高城市管理的科學化和規范化水平，逐步實現城市長效管理和常態管理。

　　(二)具體目標

　　1.監督及時。采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件(事件)管理法”，實現城市管理空間細化和管理對象的精確定位，及時發現城市管理中出現的問題，隨時掌握責任主體對問題的處置情況。一期項目實施后，覆蓋區域內城市管理問題24小時發現率達100%，規定時限問題處置情況反饋率達100%.

　　2.流程科學。創建“信息采集傳輸-案卷建立(受理和立案)-任務派遣-任務處置-處置反饋-核查結案-綜合評價”七個環節的數字化城市管理工作流程，建立市、區兩級城市管理信息平臺，實施“一級監督、兩級指揮、三級處置、四級網絡、統籌協調、分口處理”的管理模式，逐步形成統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。

　　3.處置高效。以數字化城市管理的實施為切入點，整合城市管理資源，理順城市管理職能，明晰各區政府(管委會)及相關部門城市管理的職責，建立問責制和跟蹤督辦制;建立城市管理考核新機制，實現城市管理的剛性約束，提高各類城市管理問題的處置能力，規定時限問題處置率達到95%以上。

　　三、實施范圍

　　(一)地域范圍。實施數字化城市管理的地域范圍為整個南通市區355平方公里，按照統一規劃，分步實施的思路，一期先實施建成密集區約40平方公里，一期運行后，再實施二期工程。

　　(二)對象范圍。數字化城市管理的對象，以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》(CJ/T214-2007)中城鎮建設行業標準確定的六大類部件(包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施)和五大類事件(包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序)為主，并根據我市的實際情況進行增減。城市基礎設施不夠完善的區域，暫只進行網格劃分，不進行部件普查，在建設中逐步完善。

　　四、組織機構

　　建立南通市數字化城市管理監督指揮中心(以下簡稱“中心”)，該“中心”設在市城管局，主要是運用數字化城市管理平臺履行對城市管理責任主體的監督、協調和指揮職能，實現問題發現、派遣處置、指揮協調、監督評價等環節的新的城市管理流程。為確保“中心”的正常運轉，從市城市管理行政執法局現有執法編制中劃入16名，其中10名連編帶人劃入，其余6名編制按規定程序招錄專業技術人員。聘用12名信息受理員，均為勞務合同制工人，由“中心”管理。信息采集方式與人員的配備由市編辦會同市城管局、市財政局具體商定。

　　崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區建立二級指揮中心，為區政府(管委會)指揮、調度、協調數字化城市管理事務的機構，履行向區專業部門和街道(鎮)派遣任務并監督完成情況、向市級平臺反饋問題處理結果等職能。

　　市各相關部門必須建立處理終端，配備專門設備、專門人員進行管理，即時接受市級平臺管理信息、協調處置問題并按規定反饋處置結果。

　　五、加快推進數字化城市管理工作相關要求

　　(一)切實加強組織領導

　　開展數字化城市管理工作，對提升城市管理水平，改善城市公共服務質量有著十分重要的意義。數字化城市管理業務范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術要求高，是一項系統工程。為加強對數字化城管工作的組織領導，市政府建立南通市數字化城市管理籌建工作領導小組，由分管市長任組長，成員由市政府各相關部門(單位)及崇川、港閘區政府、南通經濟技術開發區管委會負責人組成。各區政府(管委會)和市各相關部門(單位)也要建立相應的領導機構和工作班子，明確專門的工作人員，具體落實數字化城市管理區級平臺建設和相配套的網絡終端建設。

　　(二)落實保障各項經費

　　數字化城市管理系統采取統一設計、分級建設，市、區分別承擔經費的辦法組織實施。整個系統由市級統一設計，市級平臺、區指揮中心電子設備、市級部門(單位)終端由市級組織建設，區級平臺以下網絡與終端由各區根據統一的設計標準組織建設。

　　所有數據普查、軟件開發經費，市、區兩級平臺建設經費，市級部門(單位)終端建設經費，人員培訓經費等都由市級財政承擔;區級平臺與街辦、區級部門以及街辦與社區的網絡建設費、區級平臺以下終端建設費等由區級財政承擔。各區政府(開發區管委會)要認真做好開展數字化城市管理工作的經費預算安排。

　　(三)完善考核評價體系

　　進一步強化城市管理相關部門之間、條塊之間的相互配合、協調和銜接，建立健全數字化城市管理的綜合監督考核評價體系，從區域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現對各區、街道及專業管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學化和規范化水平。市數字化城市管理監督指揮中心要以數字化城市管理考核評價結果為依據，積極引入社會評價，強化社會公眾參與度，建立包括市民評價等內容的城市管理綜合考評體系。考核結果要定期通過政府網站、新聞媒體進行公布。年度考核結果納入市政府對各區、市各職能部門(單位)的責任制考核體系。考核結果作為核撥城市管理部件養護作業經費、監察部門進行行政效能監察的重要依據。

　　附件：南通市數字化城市管理籌建工作領導小組成員名單及工作職責

　　為強化數字化城管工作的組織領導和快速推進，市政府決定建立南通市數字化城市管理籌建工作領導小組。其組成人員名單如下：

　　組　長：朱　晉　 副市長

　　副組長：錢志平　 市城市管理局局長

　　張月梁　 市政府辦公室副調研員

　　成　員：尹建勇　 市發改委副主任

　　劉洪濤　 市公安局調研員

　　辛鴻堂　 市紀委常委、市監察局副局長

　　陳　堅　 市民政局副局長

　　顧宗瑜　 市財政局副局長

　　陸國強　 市編辦副主任

　　朱正春　 市人事局副局長

　　劉建華　 市國土資源局副局長

　　李維賢　 市建設局副局長

　　張　彤　 市規劃管理局副局長

　　朱桂華　 市城市管理局副局長

　　黃惠兵　 市人防辦副主任

　　殷　蓓　 市政府法制辦副主任

　　沈　潔　 市級機關事務管理局副局長

　　張　偉　 南通質監局副局長

　　李　俊　 市政府信息網絡管理中心主任

　　田　樺　 崇川區副區長

　　蔣才茂　 港閘區副區長

　　陳　強　 南通經濟技術開發區管委會副主任

　　籌建工作領導小組下設辦公室和4個工作組，由錢志平兼任辦公室主任，辦公地點設在市城管局內。

　　1.綜合協調組。由市城管局負責日常工作，市政府辦、監察局、事務管理局、信息中心組成。負責制定《南通市數字化城管工作實施方案》。合理確定實施數字化城市管理的構架模式、網絡建設內容和方法步驟，突出系統的科學性和實用性，在解決城市管理“熱點”、“難點”問題方面實現突破。協調項目實施過程中有關問題，負責專家咨詢組的建立以及與各專業組的銜接。制訂和完善信息受理員、信息采集員工作規范、監督考核制度，數字化城市管理工作流程規范，城市管理問題處置評價考核等制度。提出城市管理綜合考核體系建議方案和考核標準。負責數字化城市管理軟、硬件系統的環境建設。

　　2.技術支持組。由市城管局牽頭，市政府辦、發改委、公安局、財政局、規劃局、國土局、事務管理局、信息中心、各區政府(管委會)組成，負責建設技術方案的制定、硬件采購、軟件系統開發等。創新數字化城市管理模式，合理構建數字化城市管理監督指揮管理體系。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網絡系統，統一形成快捷高效的聯動和互動服務方式，提高城市運行管理數據的處理能力，拓寬服務領域，更好地為人民群眾服務，有效提高城市管理效能。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區、街道(鎮)、社區的數字化網絡系統，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。同時，適應提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統的兼容性和擴展性，為各行政區域之間的系統聯網預留接口，為系統升級換代預留發展空間。

　　3.數據采集組。由市規劃局牽頭，市發改委、公安局、國土局、建設局、城管局、民政局、信息中心、三區政府(管委會)組成，負責城市地理數據普查、部件(事件)普查與現場調研、網格劃分、部件測繪定位等工作。要依照建設部有關標準規范，建立完善數字化城市管理數據庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎上，扎實做好各項基礎工作，認真采集、分析、整理單元網格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統運行等方面的數據，滿足數字城管信息系統的運行需要。

　　4.機構編制組。由市編辦牽頭，市財政局、人事局、城管局、法制辦、質監局、各區政府(管委會)組成，制定機構、編制和人員方案，組建市數字化城市管理監督指揮中心、區數字化城市管理指揮中心，界定資金渠道以及對現有的城管執法體系進行調整。負責制定技術標準、明確事件(部件)責任主體，編制《指揮手冊》。要加強信息受理員與信息采集員的培訓，全面提高工作人員的業務素質，增強發現問題、解決問題的能力。

　　各區政府(管委會)和市城市管理相關部門要從數字化城市管理工作需要出發，組建相應的工作機構，抽調專門工作人員，負責組織實施數字化城市管理建設工作。

　　江蘇省南通市人民政府