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武威市人民政府關(guān)于印發(fā)武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-11 · 8446人看過

    各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,中央、省屬駐武有關(guān)單位:

  《武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

  武威市人民政府

  2012年12月10日

  武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

  第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,保障全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織,下同)依法正確行使行政處罰自由裁量權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和省政府有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

  第三條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi),根據(jù)本辦法制定本部門(系統(tǒng))行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則,明確行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,作為本部門(系統(tǒng))實(shí)施行政處罰的裁量依據(jù)。

  各縣(區(qū))人民政府可以組織本級(jí)行政執(zhí)法部門,結(jié)合本縣(區(qū))實(shí)際,在市級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。

  第四條 市、縣(區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。

  市、縣(區(qū))監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查工作。

  第五條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、執(zhí)法程序和結(jié)果公開、處罰與教育相結(jié)合的原則,確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

  第六條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素,所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

  第七條 在實(shí)施行政處罰時(shí),對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件,適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的可以選擇適用,但要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。

  第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

  (二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

  (三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí);

  (四)上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的,下一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。

  第九條 各部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)由部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后向社會(huì)公布,并報(bào)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

  各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢和執(zhí)法工作的實(shí)際情況,及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本部門(系統(tǒng))的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定公布和備案。

  第十條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素,違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。

  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合違法情形合理裁量,對(duì)違法行為當(dāng)事人做出不予處罰、從輕或減輕處罰、一般處罰、從重處罰的決定。

  第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

  (一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

  (二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

  (三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;

  (四)違法行為超過法定追究時(shí)效的;

  (五)其他依法不予行政處罰的。

  第十二條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

  (一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;

  (二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

  (三)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;

  (四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

  (五)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

  (六)其他可以從輕或者減輕處罰的。

  第十三條 制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

  (一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;

  (二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;

  (三)不聽勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

  (四)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣,造成危害后果的;

  (五)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的;

  (六)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

  (七)多次實(shí)施違法行為,屢教不改的;

  (八)在發(fā)生突發(fā)公共事件或重大自然災(zāi)害時(shí)實(shí)施違法行為的;

  (九)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

  (十)其他故意違法的,或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。

  第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說(shuō)明理由。并將聽取當(dāng)事人陳述、申辯的情況記錄在案。

  第十五條 下列行政處罰決定應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定:

  (一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的處罰決定;

  (二)較大數(shù)額罰款,當(dāng)事人要求聽證或適用聽證程序的處罰決定;

  (三)具有本辦法第十三條的情形決定從重行政處罰的;

  (四)其他應(yīng)當(dāng)集體討論決定的處罰決定。

  第十六條 市、縣(區(qū))人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度,通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴處理等形式對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況,作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作,納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核體系。

  第十八條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,市、縣(區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可給予批評(píng)教育,責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證等處理;情節(jié)嚴(yán)重的,由市、縣(區(qū))政府法制工作機(jī)構(gòu)收回執(zhí)法證件,并由有關(guān)部門依據(jù)《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的,從其規(guī)定;本辦法實(shí)施后,法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)其作出新的規(guī)定的,按新規(guī)定進(jìn)行修訂后執(zhí)行。

  第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。

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