各區、市、縣、自治縣人民政府，市級有關部門：

　　《樂山市農村敬老院標準化建設與規范化管理實施辦法》已經2012年4月1日市政府第9次常務會審議同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　二〇一二年五月九日

　　樂山市農村敬老院標準化建設與規范化管理實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應農村養老事業快速發展形勢，加強農村敬老院標準化建設和規范化管理，維護農村五保供養對象的合法權益，逐步提高其生活水平和生活質量，促進農村公共福利事業健康、快速發展，根據《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)、民政部《關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》(民發〔2006〕107號)、《四川省<農村五保供養條例>實施辦法》(省政府令第238號)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 由政府舉辦的農村敬老院的建設和管理適用本辦法。

　　本辦法所稱敬老院是指由鄉鎮人民政府(街道辦事處)主辦并負責管理的為農村五保對象和城鎮"三無"人員提供集中供養服務的公益性社會福利機構。

　　第三條 縣級人民政府應加強對農村敬老院工作的領導，把農村敬老院建設和管理列入當地經濟、社會發展和社會主義新農村建設規劃，從資金、項目、政策等方面給予扶助。

　　縣級人民政府和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當為農村敬老院配置必要的設備、設施，安排必要的管理經費，配備必要的工作人員，切實保障敬老院工作的正常開展。

　　第四條 按屬地管理原則，農村敬老院運轉所需經費實行以政府投入為主、社會幫扶為輔的經費籌集機制，并通過發展院辦經濟逐步改善供養人員的生活條件。

　　第五條 農村敬老院應堅持民主管理、文明辦院、敬老養老的辦院方針，遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和相關規定，接受同級及以上人民政府及其有關部門的監督、管理。

　　第六條 政府鼓勵社會組織和個人為敬老院和五保供養對象提供捐助和服務。縣級以上人民政府及其民政部門要對在支持、幫助敬老院建設和管理工作中作出突出貢獻的單位及個人給予表彰獎勵。

　　第二章 機構與人事管理

　　第七條 各縣(市、區)民政部門是敬老院的行政主管部門，對敬老院的成立、撤銷等行為依法實施審核審查，按程序報批，并負責農村敬老院的業務指導、協調和檢查監督。

　　農村敬老院所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)具體負責敬老院標準化建設和規范化管理的組織實施。

　　第八條 政府舉辦的農村五保供養服務機構為全民所有制事業單位，縣級機構編制部門按《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)規定對敬老院依法進行事業單位法人登記，并根據工作需求由縣級機構編制部門在本區域事業編制總量內采取調劑方式核定適量的事業編制。

　　第九條 敬老院應根據自身等級和規模，配備與實際供養人數相適應的工作人員。服務機構的五保供養對象與工作人員的比例原則上不低于10：1。也可參照《四川省農村敬老院等級達標驗收標準》，按照各個敬老院具體等級進行人員配備，其中：省一級敬老院為五保供養對象與管理人員之比不低于10：1，省二級敬老院為五保供養對象與管理人員之比不低于15：1。

　　第十條　敬老院的院長、會計等主要管理人員除政策性安置、流入外，均應面向社會公開招考;其他護理、后勤保障等臨時工作人員應當面向社會公開招聘，按勞動合同管理，也可由勞務公司派遣，所需經費列入各縣(市、區)財政預算。

　　第十一條　敬老院工作人員的基本條件是熱愛敬老養老工作，身體健康，責任心強，吃苦耐勞。從事財會、醫療等專業工作的人員應當持有相應的從業資格證書，具備一定的專業技能。

　　第十二條 敬老院按《樂山市人民政府辦公室關于印發樂山市事業單位崗位設置管理實施細則的通知》(樂府辦發〔2008〕66號)要求，進行崗位設置并組織人員聘用;敬老院工作人員按《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法的通知》(川辦發〔2002〕40號)規定進行管理。敬老院臨時工作人員按《勞動合同法》有關規定兌現工資待遇，并辦理養老、醫療、工傷等基本保險。具體實施辦法由各縣(市、區)民政、財政、人力資源和勞動保障等部門按照相關政策制定。

　　第十三條 敬老院應建立健全工作人員崗位責任制和考評機制。鄉(鎮)人民政府或街道辦事處按照《四川省人事廳關于規范事業單位工作人員考核辦法有關問題的通知》(川人發〔2003〕83號)要求，組織對敬老院工作人員進行年度考核，并組織院內供養對象對敬老院工作人員進行信任度測評;對年度信任度測評低于80%的，應當予以調整崗位。院長離任前，應進行離任審計。

　　敬老院其他工作人員需同時接受敬老院的年度考核和院內供養對象的信任度測評;對年度考核不稱職或年度信任度測評低于80%的工作人員，應當予以解聘。

　　第十四條 敬老院應組織工作人員進行職業道德學習和業務培訓，不斷提升工作人員的服務技能和管理水平。

　　第三章 基礎設施

　　第十五條 各縣(市、區)人民政府應結合社會主義新農村建設，根據當地農業人口和鄉(鎮)或街道辦事處等分布情況，把敬老院建設納入經濟社會發展目標，統籌安排，科學規劃;鄉(鎮)人民政府或街道辦事處在項目實施過程中，要按照《老年人社會福利機構基本規范》和《老年人建筑設施規范》等法規文件的要求，在選址布局、建筑設計、設施設備等方面，規范規劃設計，統一技術標準，認真組織實施，加強工程管理，保證敬老院建設的科學化、標準化和規范化。

　　第十六條 各縣(市、區)人民政府應將敬老院的建設與維修經費納入同級財政預算。

　　第十七條 新建敬老院必須按照政府投資項目的有關規定，嚴格審批事項、嚴格招投標程序，嚴格竣工驗收審計，確保項目資金的有效利用，確保工程質量安全。

　　第十八條 敬老院可采取改建、擴建、新建的方式進行建設。

　　(一)建設省一級敬老院應符合下列要求：

　　1.敬老院占地面積不少于3000平方米，建筑面積不少于2200平方米，供養人員不少于80人;

　　2.敬老院建筑為鋼筋混凝土或磚混結構，并達到當地抗震設防要求。院落為封閉式，有大門、圍墻、門衛室，敬老院標牌懸掛位置合適、醒目;院內通電、通自來水、通電話、通閉路，路面硬化、平整、防滑、無障礙，綠化率不低于35%;

　　3.五保供養對象住房寬敞明亮、整潔衛生，每間住房居住不超過2人，居住面積不低于20平方米;全部住房配有衛生間;

　　4.敬老院配套用房如食堂、廁所、浴室、會議室(活動室)、醫務室、雜物間和配套設施如消防設備等設置齊全，功能完備;

　　5.擁有不低于4畝面積的菜地和生產經營場所;

　　6.文體娛樂會議室(活動室)配備42寸以上電視機，有供老年人娛樂的棋牌和健身器材，有適合老年人閱讀的書刊、報紙;

　　7.宿舍配備有桌子、風扇、緊急呼叫和監控器。每人配有衣柜、床墊、床頭柜、椅子、洗臉盆、熱水瓶，夏季配有涼席、蚊帳(或防蚊用品)、扇子、毛巾被，冬季加厚床墊，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季節配備齊全;

　　8.醫務室配有專(兼)職醫務人員(符合從業條件)，備有常用藥品;

　　9.后勤用房操作間與食堂分開，食堂配有冰箱、櫥柜、消毒柜、炊具、電風扇等設備，食物儲藏有防蠅、防鼠設備，按供養人員比例配備桌、椅、碗柜，配有洗衣機;

　　10.公共廁所有坐便器，并安裝扶手;

　　11.浴室配有淋浴器，保證熱水供應，地面防滑處理，室內安裝扶手。

　　(二)建設省二級敬老院應符合下列要求：

　　1.敬老院占地面積不少于2500平方米，建筑面積不少于1700平方米，供養人員不少于60人;

　　2.敬老院建筑為混凝土或磚混結構，并達到當地設防要求。院落為封閉式，有大門、圍墻、門衛室，敬老院標牌懸掛位置合適、醒目;院內通電、通自來水、通電話，路面硬化、平整、防滑、無障礙，綠化率不低于30%;

　　3.五保供養對象住房寬敞明亮、整潔衛生，每間住房居住2至3人，居住面積不低于20平方米;50%的房間配有衛生間;

　　4.敬老院配套用房如食堂、廁所、浴室、會議室(活動室)、醫務室、雜物間和配套設施如消防設備等設置齊全，功能完備;

　　5.擁有不低于3畝面積的菜地和生產經營場所;

　　6.文體娛樂會議室(活動室)配備34寸以上電視機，有供老年人娛樂的棋牌和健身器材，有適合老年人閱讀的書刊、報紙;

　　7.宿舍配備有桌子、風扇、緊急呼叫器等。每人配有衣柜、床墊、床頭柜、椅子、洗臉盆、熱水瓶，夏季配有涼席、蚊帳、扇子、毛巾被，冬季加厚床墊，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季節配備齊全;

　　8.醫務室配有專(兼)職醫務人員(符合從業條件)，備有常用藥品;

　　9.后勤用房操作間與食堂分開，食堂配有冰箱、櫥柜、消毒柜、炊具、電風扇等設備，食物儲藏有防蠅、防鼠設備;按供養人員比例配備桌、椅、碗柜，配有洗衣機;

　　10.公共廁所有坐便器，并安裝扶手;

　　11.浴室保證熱水供應。

　　第十九條 敬老院應落實定期安全檢查制度，對損壞的房屋和設施設備及時進行維修保養，更新和添置必要的設備器具。

　　第四章 資產與院務管理

　　第二十條 敬老院應建立資產、財務管理制度，敬老院的土地、房屋、設備和其他財產依法歸敬老院使用和管理，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。縣級民政、國有資產管理部門應定期對敬老院的國有資產和財務進行檢查。利用國有資產舉辦的敬老院劃轉、撤并時，應當由鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織清算，其資產處置方案須報縣級人民政府批準后執行。

　　第二十一條 五保對象對其合法的私有財產享有占有、使用、收益和處分的權利。入院集中供養的五保對象可以自行處理或委托敬老院、村(組)、其他村民代為保管其財產。納入集中供養的五保對象應與敬老院簽訂入院協議;入院協議中有財產處理條款的按入院協議處理。

　　第二十二條 敬老院運轉的資金來源包括：

　　(一)財政轉移支付的農村五保對象供養金;

　　(二)城鎮"三無"對象的最低居民生活保障金;

　　(三)財政安排的專項經費;

　　(四)院辦經濟收入以及其他收入。

　　有農村集體經營等收入的地方，可從集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善五保對象的生活。

　　敬老院的五保供養金必須專款專用。

　　第二十三條 敬老院應按月公布物資、經費收支等情況，接受供養人員和社會各界的監督。財會人員離職時，應按照《會計法》及相關規定，必須查清賬目，再按規定辦理移交手續。

　　第二十四條 敬老院實行院務管理委員會領導下的院長負責制，院長負責全面工作。敬老院院長由主辦單位任免，應征求縣級民政部門意見。

　　第二十五條 院長的主要職責是：

　　(一)貫徹執行國家有關五保供養工作和敬老院工作的方針、政策和法律法規;

　　(二)組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃;

　　(三)組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展活力，不斷提高供養人員的生活水平;

　　(四)組織討論院內重大事項、重大維修和基建項目、重大財務開支;

　　(五)督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益。

　　第二十六條 敬老院應成立院務管理委員會。 院務管理委員會應由院長、工作人員和五保供養對象代表組成，人數為5-7人，其中供養人員所占比例不得少于二分之一。

　　院務管理委員會的職責是：

　　(一)督促敬老院管理人員、五保對象落實院內各項規章制度;

　　(二)組織開展適合老人健康的文體活動;

　　(三)組織五保供養對象學習國家的政策法規，開展遵紀守法評比活動;

　　(四)調解供養對象內部矛盾和糾紛;

　　(五)對敬老院的建設與發展提出合理化建議。

　　第二十七條 院務管理委員會實行定期議事制度，一般每月不少于一次。遇重大或特殊情況隨時召開會議。

　　第二十八條 敬老院根據工作需要，可設膳食管理、服務護理、環境衛生、安全保衛、生產經營等若干小組，各組人員由工作人員和身體健康、有一定特長的供養對象組成。

　　第二十九條 敬老院要建立健全行政、財務、衛生、安全保衛等內部管理制度，做到管人管事制度化。

　　第五章 供養服務

　　第三十條 敬老院以供養農村五保對象和城鎮"三無人員"為主，優先接收生活不能自理的供養對象。沒有光榮院的鄉(鎮)或街道可優先接收孤老優撫對象入院寄養。有條件的敬老院在保證農村五保和城鎮"三無"人員服務的條件下，可利用剩余資源向社會提供自費寄養服務。

　　精神病和傳染病對象不得接收入院供養、寄養和代養。

　　第三十一條 農村五保對象和城鎮"三無"人員出、入院須由本人提出申請，經所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)及縣級民政部門批準，由農村五保對象、城鎮"三無"人員與敬老院雙方簽訂出、入院協議。

　　自費代養對象入院，由敬老院和代養對象或代養對象監護人簽訂自費代養協議，并提交規定的項目體檢證明。

　　第三十二條 農村五保對象、城鎮"三無"人員入院協議應包括以下內容：

　　(一)村(居)組應承擔的責任;

　　(二)供養對象財產處置辦法;

　　(三)敬老院和供養對象的權利、責任和義務等。

　　自費供養協議應包括以下內容：

　　(一)經政府物價部門審核批準的收費標準;

　　(二)入院后雙方的權利和義務;

　　(三)醫療費用的處理辦法;

　　(四)喪葬事宜;

　　(五)違約責任等。

　　第三十三條 敬老院要建立入院供養對象的基本信息檔案，內容主要包括申請書、審批文件、個人承諾(協議書)、健康檢查資料、身份證和戶口簿復印件、供養人員照片及后事處理聯系人等與供養對象有關的資料。

　　第三十四條 敬老院應當維護供養對象的合法權益，不得歧視、侮辱、虐待或遺棄供養對象。

　　對侵害供養對象人身和財產權利的行為，任何組織和個人均有權制止、舉報。

　　第三十五條 供養對象在敬老院內享有以下權利：

　　(一)享受敬老院提供的福利待遇和服務;

　　(二)選舉或被選舉為院務管理委員會成員，討論、建議和監督院務管理工作;

　　(三)按規定享受城鄉基本醫療保險和醫療救助待遇;

　　(四)個人合法財產得到保護;

　　(五)應該享受的其他權利。

　　第三十六條 供養對象在敬老院內須履行以下義務：

　　(一)遵守法律、法規及院內各項規章制度;

　　(二)積極參加力所能及的勞動;

　　(三)支持院務管理工作，服從、執行院務管理委員會的決定;

　　(四)保持室內清潔衛生，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助;

　　(五)應該履行的其他義務。

　　第三十七條 五保對象的供養標準。農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據經濟發展和當地農村居民平均生活水平的提高適時調整。對未成年的供養對象，應保障其依法接受義務教育的權利。

　　第三十八條 敬老院供應膳食應嚴格按照食品安全要求操作，注重供養對象的飲食營養，每周有食譜，盡量滿足特殊供養對象的飲食要求，并根據供養對象的合理意見和要求進行調整。

　　第三十九條 供養對象和工作人員不得在院內自設爐灶生火做飯。工作人員在院內就餐的，應與供養對象同灶同餐，并按規定交納伙食費。

　　第四十條 敬老院應加強衛生防疫工作，保持廚房、餐廳清潔，按規定對炊具、餐具進行消毒，保證飲食衛生、安全。加強敬老院消防安全工作，明確責任，定期檢查，消除隱患。

　　第四十一條 有條件的敬老院應設醫務室，配備具備執業資格的醫護人員，備有常用藥品和基本的診療設施、設備，為供養對象建立個人健康檔案。

　　第四十二條 敬老院中五保對象按規定全部納入城鄉基本醫療保險和醫療救助范圍，城鄉基本醫療保險中個人出資部分由醫療救助資金解決。

　　第四十三條 各級醫療機構應為敬老院供養的五保對象提供醫療衛生服務。

　　敬老院可通過以副補院、接受社會捐助等辦法積累醫療資金。

　　第四十四條 敬老院應為五保供養對象提供熱情周到的日常護理，對生活不能自理的五保供養對象提供必要的特殊護理。

　　第四十五條 敬老院應開展親情服務，給予五保對象精神慰藉。敬老院應當積極組織農村五保供養對象開展有益于身心健康的文化娛樂活動，落實五保供養對象的民主政治權利。

　　第四十六條 敬老院應加強對五保供養對象的衛生知識教育，安排供養對象定期洗澡、理發、更換衣服、被子、床單，并保持室內外整潔衛生。

　　第四十七條 供養對象的喪葬事宜，應按照國家和省殯葬管理的有關規定辦理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、村(居)民小組應協助敬老院做好去世五保供養對象的喪葬事宜。對少數民族五保供養對象的喪葬事宜原則按照當地習俗辦理。

　　第六章 生產經營

　　第四十八條 敬老院應開展以改善入院五保對象生活條件為目的的農副業生產、經營，力爭蔬菜、副食品自給自足，并獲取一定的生產經營收入。

　　第四十九條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)及縣級有關部門應當對敬老院農副業生產給與鼓勵、引導和必要的政策扶持。生產用地可通過租賃或置換方式，將五保供養對象的土地調整到敬老院附近，以便于敬老院耕作種植。對敬老院興建豬舍、雞舍等應給予一定的資金支持。農業、畜牧、水務、林業等部門要為敬老院的農副業生產提供技術支持和信息服務。

　　第五十條 工商、稅務、財政、國土等有關部門應大力支持敬老院的農副業生產經營活動，在審批等方面給予優先照顧，在稅收方面給予國家現行的稅收優惠，并保證敬老院的合法權益不受侵犯。

　　第五十一條 敬老院開展農副業生產、經營活動應嚴格遵守國家的法律、法規，具備必要的生產經營條件，進行成本核算，并定期公布經營情況。

　　第五十二條 敬老院應鼓勵供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當獎勵。

　　第五十三條 敬老院的生產經營收入依法歸敬老院集體所有，主要用于：再生產的投入、補充供養對象生活費用和醫療費用;補充敬老院工作經費、人員經費、建設經費及維修經費的不足;經鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審定的生產經營獎勵開支。

　　第七章 部門職責

　　第五十四條 縣級財政部門負責及時安排撥付敬老院的五保供養資金，對其他應由財政安排的資金予以保障，并做好資金使用情況的監督檢查。

　　第五十五條 審計部門負責對敬老院的資金使用情況進行審計監督。

　　第五十六條 發改部門要將敬老院建設納入國民經濟和社會發展計劃。

　　第五十七條 住建部門對新建、改(擴)建敬老院應給予規劃設計指導，國土部門對新建、擴建敬老院實行劃撥用地，住建、國土等部門免收敬老院建設行政性收費，減半收取服務費用。

　　第五十八條 供水、天然氣、廣電等部門應對敬老院的水費、氣費、有線電視收視費給予減免優惠，有安裝費的減免安裝費。

　　第五十九條 衛生部門定期組織醫療機構或醫護人員對轄區所有敬老院的五保對象進行免費檢查或義診。

　　鄉(鎮)衛生院定點聯系鄉(鎮)轄區內的敬老院，相對固定1-2名有執業資格的醫務人員到敬老院醫務室開展服務。

　　第六十條 教育部門應要求學校定期組織學生到敬老院中開展敬老、愛老、助老活動。

　　第六十一條 工、青、婦等社會團體應發動工人、共青團員、婦女等組成志愿服務隊定期到敬老院開展志愿服務活動。

　　第六十二條 政府機關和企事業單位應組織人員到聯系敬老院開展獻愛心、送溫暖活動。慈善會、紅十字會等公益性團體應經常開展慰問敬老院五保老人活動。

　　企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向敬老院的捐贈支出，按照規定比例計算的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;個人通過社會團體、國家機關向敬老院的捐贈支出，按照規定的比例準予在所得稅稅前扣除。

　　第八章 法律責任

　　第六十三條 敬老院供養對象應自覺遵守國家法律、法規和敬老院各項規章制度，如有違反者，由院長或院務管理委員會或上級管理機關對其進行批評教育，構成違法的依法追究法律責任。

　　第六十四條 敬老院對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門責令限期改正;逾期不改正的，依法終止供養服務協議;造成損失或其他嚴重后果的，依法追究賠償等法律責任。

　　第六十五條 敬老院及其工作人員有下列情形之一的，由管理機關按照管理權限和相關規定對責任人給予警告、開除等紀律處分;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　(一)違反國家有關法律、法規，侵害供養對象合法權益的;

　　(二)虛報供養人數，冒領五保資金、醫療救助資金等財政性資金的;

　　(三)擠占、私分、貪污、挪用敬老院款物及侵占、違規處置敬老院資產的;

　　(四)瀆職、失職造成不良影響或嚴重后果的。

　　第九章 附 則

　　第六十六條 其他社會力量興辦的各類敬老養老服務機構的登記管理按照國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》實施，其余事項參照本辦法執行。

　　第六十七條 各縣(市、區)人民政府可根據本辦法制定具體的實施細則。

　　第六十八條 本辦法應用中的具體問題由市民政局負責解釋。第六十九條 本辦法自發布之日起施行，有效期限五年。