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　　各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：

　　《開封市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年六月五日

　　開封市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造管理實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條　為扎實推進我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》(國務院令第530號)、《河南省財政廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知〉的通知》(豫財建〔2011〕27號)和河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法〉的通知》(建科〔2009〕296號)等文件精神，針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作特點，結(jié)合本市實際，特制定本細則。

　　第二條　本細則所稱既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造(以下簡稱“既改”)，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。

　　第三條　“既改”對象應同時滿足以下五個條件：

　　(一)2007年10月1日前竣工的，且具備改造價值的居住建筑;

　　(二)不屬于城市房屋征收范圍，且正常安全使用年限在20年以上的居住建筑;

　　(三)按照《河南省既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》的規(guī)定，達不到節(jié)能65%標準的居住建筑;

　　(四)采用集中采暖方式，但未實現(xiàn)供熱計量及分室溫度控制的居住建筑;

　　(五)單體工程不宜少于3000平方米或小區(qū)居住建筑面積不少于5萬平方米的居住建筑。

　　第四條　“既改”資金來源按照國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部和省、市有關文件執(zhí)行。

　　第五條　市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市“既改”工作的監(jiān)督管理和指導。

　　市財政行政主管部門負責“既改”項目獎勵和配套資金的落實及監(jiān)管。

　　各區(qū)人民政府及其建設、財政行政主管部門應當依照本細則的規(guī)定負責本行政區(qū)“既改”項目的組織實施和協(xié)調(diào)。

　　業(yè)主委員會或受業(yè)主委員會委托的具有法人資格的單位，作為建設單位負責“既改”項目的具體實施。

　　第六條　市、區(qū)有關行政主管部門，辦事處及其有關社區(qū)，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及中介機構(gòu)，應加強對“既改”工作基本知識、基本政策、基本法律法規(guī)的學習研究，廣泛進行宣傳發(fā)動，提高全社會對“既改”工作的理解和認識，不斷增強全社會參與“既改”工作的積極性。

　　第二章　建設單位工作程序

　　第七條　對符合本細則第三條規(guī)定條件的既有居住建筑，由負責“既改”的建設單位按照本章規(guī)定程序逐步實施。

　　第八條　建設單位應積極開展宣傳教育，進行動員發(fā)動。采用張貼公告、印發(fā)宣傳頁、召開大會等方式進行宣傳動員，必要時應挨家挨戶進行宣傳動員，要求產(chǎn)權(quán)所有人填寫“既改申請表”存檔備案。

　　第九條　建設單位應收集整理改造項目的原始基本資料，主要包括：原工程設計審批合格的施工圖紙、竣工圖紙、建造年代、計算書、變更資料、業(yè)主信息等有關資料和信息。

　　第十條　建設單位進行項目申報。填寫申報書、編寫申報資料，經(jīng)區(qū)建設行政主管部門同意，報市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門。申報材料主要包括：項目申報書和項目可行性研究報告(見附件二：既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目申報材料編寫指南)。

　　第十一條　建設單位應委托專業(yè)機構(gòu)對改造項目實施節(jié)能診斷(見附件三：既有建筑節(jié)能診斷要求)。

　　第十二條　建設單位按初步估算向業(yè)主收取應由業(yè)主承擔的“既改”資金部分，并設立單獨賬戶，由建設單位或業(yè)主委員會統(tǒng)一使用管理，實行多退少補。

　　第十三條　建設單位委托有資質(zhì)的設計單位進行節(jié)能改造施工圖紙設計(一般委托原建筑圖紙設計單位承擔)。

　　第十四條　建設單位委托有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查;施工圖審查合格后，報市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第十五條　建設單位委托有資質(zhì)的工程造價單位進行工程預算。

　　第十六條　建設單位委托有資質(zhì)的工程招標代理單位進行工程招標，同時報市建設工程招投標辦公室備案，并接受監(jiān)督。

　　第十七條　建設單位與各中標施工、監(jiān)理等單位簽定合同。

　　第十八條　建設單位制定切實可行的“既改”實施方案。實施方案應包括組織領導、責任分工、工作計劃、管理措施等基本內(nèi)容。

　　第十九條　建設單位在制定實施方案的同時應辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督備案手續(xù)，并接受監(jiān)督。

　　第二十條　建設單位組織各中標單位嚴格按照施工圖紙和本細則有關規(guī)定進行施工、監(jiān)理。

　　第二十一條　建設單位應組織“既改”項目各責任主體進行竣工自檢自改。

　　第二十二條　建設單位委托具有資質(zhì)的能效測評機構(gòu)進行測評，經(jīng)確認達到驗收條件，向市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門提交申請驗收報告及申請資料，市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門組織專家對“既改”項目進行綜合驗收合格后，并報市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

　　第二十三條　建設單位應在驗收備案的同時委托有資質(zhì)的工程造價單位進行工程決算，并報市財政評審中心進行決算審核。

　　第二十四條　凡需要進行委托辦理的事項均應與被委托單位簽訂委托協(xié)議。

　　第三章　建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造

　　第二十五條　屋面節(jié)能改造工藝流程及標準：

　　(一)基層清理應干凈、平整，以利于將保溫材料鋪平、鋪實，局部不平處用1：3水泥砂漿找平;

　　(二)保溫材料鋪貼應平整，下層不得懸空;

　　(三)抹水泥砂漿找平;

　　(四)防水層施工，卷材防水層及其變形縫、檐口、泛水、落水口、預埋件等處的細部做法，必須符合屋面工程技術規(guī)范和圖紙設計要求。

　　第二十六條　外墻節(jié)能改造工藝流程及標準：

　　(一)基層處理：外墻附著粉塵、油污應沖洗打磨干凈，有空鼓現(xiàn)象應將其鑿除，用1：3水泥砂漿將墻面抹平;原飾面為外墻磚的，可先進行拉拔試驗，如粘接強度不小于0.4MPa，可直接進行粘貼保溫材料，否則應清理外墻磚再進行粘貼保溫材料;

　　(二)放線;

　　(三)粘貼保溫材料，每層及洞口處設置防火隔離帶，防火隔離帶采用A級防火保溫材料;

　　(四)安裝錨栓;

　　(五)一層抹面層施工，鋪網(wǎng)格布，進行二層抹面施工，保證抹面層厚度在3-6mm，建筑物一樓抹面層厚度不應小于6mm;

　　(六)抹面層修整;

　　(七)飾面層施工。

　　第二十七條　外窗改造需入戶進行，事先應與業(yè)主聯(lián)系，確定測量及改造時間。其改造工藝流程及要求：

　　(一)測量;

　　(二)加工生產(chǎn);

　　(三)如業(yè)主同意且條件允許，可直接加裝一層外窗或直接更換原玻璃為中空玻璃，原玻璃能加工利用的可以利用;

　　(四)如需拆除舊窗，應先放線，在原位置安裝窗框，并使用加長型膨脹螺栓;

　　(五)窗邊縮尺、打發(fā)泡劑;

　　(六)安裝窗扇。

　　第二十八條　外墻附屬物的處理：

　　(一)外墻附屬物是指空調(diào)外機、防盜網(wǎng)、下水管、燃(煤)氣出口管、電(網(wǎng))線等相關器物;

　　(二)外墻附屬物的處理應盡可能征求業(yè)主意見;空調(diào)外機和防盜網(wǎng)等部位，可用保溫漿料處理，盡量不拆卸，但以不影響節(jié)能改造質(zhì)量和效果為原則;

　　(三)如必須拆卸再安裝的，應事先與業(yè)主聯(lián)系，確定拆卸的時間;拆卸時應注意保護，安裝時原則上原位安裝，并使用加長螺栓，不得造成損壞，做到拆除安裝工作不過夜。

　　第四章　供熱采暖系統(tǒng)計量節(jié)能改造

　　第二十九條　室內(nèi)采暖計量及分室溫度控制系統(tǒng)節(jié)能改造標準：

　　(一)原垂直或水平單管系統(tǒng)應在每組散熱器供回水管之間加設跨越管，改造成垂直雙管系統(tǒng);

　　(二)散熱器如需進行更換，應保持整棟建筑散熱器形式一致;

　　(三)明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置安裝熱計量表;

　　(四)實施改造前應對原供熱系統(tǒng)的管道、過濾器、閥門和散熱器等進行清理，保證溫控閥和熱量表安裝前系統(tǒng)內(nèi)無焊渣、銹皮及沙粒等雜物。

　　第三十條　室外管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能改造標準：

　　(一)室外管網(wǎng)改造前，應對管道及其保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，對損壞的管道閥門及部件及時更換;

　　(二)室外管網(wǎng)宜采用直埋管敷設;

　　(三)建筑物單元熱力入口處設置水力平衡裝置;

　　(四)各分環(huán)路總管上應根據(jù)水力平衡要求設置水力平衡裝置。

　　第三十一條　熱源及熱力站節(jié)能改造標準：

　　(一)循環(huán)水泵采用變頻調(diào)速裝置;

　　(二)熱力站和燃氣鍋爐房直供系統(tǒng)應安裝氣候補償裝置;

　　(三)熱力站應加裝總計量表;

　　(四)熱力站的一次供熱管網(wǎng)和二次供熱管網(wǎng)應加裝熱計量裝置;

　　(五)熱力站的動力用電、水泵用電和照明用電等應分項進行計量。

　　第五章　工程改造質(zhì)量

　　第三十二條　設計單位在進行“既改”工程項目施工圖設計時，應勘察建筑物的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際，依據(jù)設計標準和規(guī)范進行設計。

　　“既改”項目圖紙設計內(nèi)容應包括建筑圍護結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量及溫度調(diào)控和熱源及管網(wǎng)熱平衡改造等項目。

　　“既改”項目圖紙設計除符合相關設計規(guī)范和文件規(guī)定要求外，還應符合以下規(guī)定：

　　(一)外保溫系統(tǒng)設計應包覆門窗框外側(cè)洞口、空調(diào)板、女兒墻、封閉陽臺欄板及外挑出部分等熱橋部位;

　　(二)如采用預制外保溫系統(tǒng)，須提供立面規(guī)格分塊及安裝設計構(gòu)造詳圖;

　　(三)保溫工程的密封和防水構(gòu)造設計應確保水不會滲入保溫層及基層，重要部位應有詳圖。

　　第三十三條　建設、施工和監(jiān)理單位在嚴格按照國家相關技術規(guī)范、文件和本細則第三章、第四章規(guī)定進行工程建設、施工和監(jiān)理中，應特別注重本章節(jié)以下條款。

　　第三十四條　使用材料及產(chǎn)品進場規(guī)定：

　　(一)使用材料及產(chǎn)品應經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳推廣或認證，并在市住房和城鄉(xiāng)建設局登記備案;

　　(二)使用材料應具備產(chǎn)品合格證、使用說明書等產(chǎn)品質(zhì)量證明文件;

　　(三)材料進場應留足見證送樣檢測期，按規(guī)定進行見證送樣;使用材料未取得合格見證送樣檢測報告，一律不得在工程中使用;

　　(四)選用的保溫材料防火等級要達到B2級以上，每層設置防火隔離帶，防火隔離帶采用保溫材料防火等級應達到A級。

　　第三十五條　熱橋部位的處理：節(jié)能改造中應注意對構(gòu)造柱、圈梁、窗過梁、腰線、挑檐板、空調(diào)板、女兒墻等熱橋部位進行外保溫處理。在施工過程中，應采取保溫與防水施工相互結(jié)合的方法，對縫隙部位采用聚氨酯密封劑填堵，易于施工部位采用同外圍護結(jié)構(gòu)相同的施工方案，不宜施工的部位可小面積使用保溫漿料處理。

　　第三十六條　防火隔離帶的設置：

　　(一)每層應設置水平防火隔離帶，設置防火隔離帶應采用燃燒性能為A級保溫材料且寬度不小于300mm，并與基層墻體全面積粘貼;

　　(二)凡門窗洞口上方無防火隔離帶的，要緊挨窗洞口上方加設防火隔離帶，防火隔離帶兩端均應大于門窗洞口300mm-500mm;

　　(三)防火隔離帶的設置應與保溫材料的施工同步進行。

　　第三十七條　成品保護：

　　(一)施工前應將門窗及墻面遮擋保護好，以防玷污;

　　(二)滾涂完成后，應及時用木板將洞口保護好，防止碰撞損壞;

　　(三)拆、翻架子時，要嚴防碰撞墻面和污染涂層;

　　(四)油漆工在施工操作時嚴禁蹬踩已施工完畢的部位，還應注意切勿將油漆桶、涂料污染墻面;

　　(五)涂料干燥前，應防止雨淋、塵土玷污侵襲，如一旦發(fā)生，應及時進行處理。

　　第三十八條　改造后的既有居住建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)，應滿足國家和《河南省“既改”項目驗收手冊》規(guī)定的分戶計量和室溫可調(diào)，且實行按用熱量收費等條件和要求。

　　第六章　安全文明施工

　　第三十九條　建設、施工和監(jiān)理單位在嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關規(guī)定進行工程建設、施工和監(jiān)理。

　　第四十條　現(xiàn)場安全文明施工一般規(guī)定：

　　(一)建設、施工單位應按照“安全第一，預防為主”的方針，針對“既改”工程特點和實際，加強對小區(qū)居民和參建有關各方人員安全文明生產(chǎn)教育，提高安全文明施工和安全防范意識;

　　(二)各施工單位要制定詳細的進退場計劃、施工機具使用，主材及周轉(zhuǎn)材料加工、堆放、運輸計劃，以及各工種施工隊伍進退場調(diào)整計劃。同時，制定具體實施方案，并嚴格依照執(zhí)行;

　　(三)施工及周轉(zhuǎn)材料按施工進度計劃分批進場，并依據(jù)材料性能分類堆放，標識清楚，做到分規(guī)格擺放整齊，穩(wěn)固。材料堆放場設置合理消防措施，消防設施齊全有效，所有施工人員均會正確使用消防器材。施工現(xiàn)場臨時存放的施工材料，須擺放整齊，不得妨礙交通;

　　(四)施工現(xiàn)場應懸掛節(jié)能改造信息公示牌;

　　(五)施工現(xiàn)場應加強場容管理，做到整齊、干凈、節(jié)約、安全，力求均衡生產(chǎn);施工垃圾應集中堆放，及時清運，以保持場容整潔，做到工完場清。

　　第四十一條　現(xiàn)場安全文明施工預防特殊措施：

　　(一)各區(qū)建設行政主管部門應組織協(xié)調(diào)轄區(qū)辦事處及其社區(qū)、治安、建設和物業(yè)等單位組成安全穩(wěn)定聯(lián)合巡查小組，及時協(xié)調(diào)各種矛盾，切實做好群眾工作，確保業(yè)主人身財產(chǎn)安全，確保施工環(huán)境穩(wěn)定，確保“既改”項目順利實施;

　　(二)建設單位與施工單位應按照施工責任和誰損壞誰修復的原則，簽定安全文明施工協(xié)議，作為賠償損失的基本依據(jù);建設、施工和監(jiān)理單位應做好施工全過程各重點部位的影像資料拍攝、收集工作，作為劃分各種損失責任的證據(jù)。如有損壞，依據(jù)安全文明施工協(xié)議和損壞程度，進行妥善處理;

　　(三)建設單位應協(xié)調(diào)施工單位與住戶，解決臨時用水及臨時用電問題;施工單位應安排專人負責，確保施工現(xiàn)場供用電中的人身安全和設備安全，防止觸電事故發(fā)生。

　　第四十二條　腳手架的搭設與拆除：

　　(一)搭設腳手架應嚴格注意住戶人身財產(chǎn)安全，腳手架和地面、室內(nèi)接觸部位應做好防護措施，不損壞或盡最大可能極少損壞住戶財產(chǎn)及公共綠地、公共設施等;

　　(二)拆除腳手架應遵循“先搭后拆，后搭先拆”的原則，在拆除過程中，施工人員應密切配合，相互協(xié)調(diào)，以安全的方式拆卸和運出，禁止單人進行拆除較重桿件等危險性的作業(yè)，嚴禁向下拋擲，給住戶人身安全造成威脅，給地埋管線、草坪、路面等公共設施造成損失。

　　第四十三條　防火安全施工：

　　(一)節(jié)能改造作業(yè)期間，特別是外墻粘貼保溫材料施工時，應通知業(yè)主居住人員撤離住所，并組織安全巡邏人員，嚴格分離用火、用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿，嚴禁使用易燃保溫材料，限制使用可燃材料;

　　(二)易燃、難燃保溫材料的施工應分區(qū)段進行，各區(qū)段應保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊抹防護層，未抹防護層的外保溫材料高度不應超過3層;

　　(三)電焊等工序應在保溫材料鋪設前進行，確需在保溫材料鋪設后進行的，應采取在電焊部位的周圍及底部鋪設防火毯等防火保護措施;不得直接在保溫材料上進行防水材料的熱熔、熱粘結(jié)法施工;電氣線路應采取穿管等防火保護措施。

　　第四十四條　施工單位在施工過程中應盡可能采取妥當措施，減少擾民：

　　(一)加強職工文明施工意識教育，提高職工文明施工觀念。施工現(xiàn)場應指派專人負責及時清掃，建筑垃圾不得隨意向樓下拋灑;砂土、渣土等易揚塵物必須定點堆放，不得隨意堆放，放好后用苫布遮蓋，避免二次污染;

　　(二)嚴格遵守夜間施工的有關規(guī)定，選用低噪聲機械，禁止各種車輛在施工現(xiàn)場鳴笛;白天禁止施工人員大喊大叫，防止噪音擾民;

　　(三)提高工人社會公德意識，大小便到公用衛(wèi)生間，嚴格禁止在樓頂、居民衛(wèi)生間、樓前樓后等不適當?shù)牡胤诫S意大小便。

　　第七章　驗收備案

　　第四十五條　節(jié)能改造項目的資料是驗收的基本依據(jù)。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應加強項目改造全過程各項資料(包括文字、表格和必要的影像資料)的收集整理。

　　第四十六條　節(jié)能改造工程竣工后，建設單位應組織自檢，并做好以下工作：

　　(一)進行工程決算，申報決算評審;

　　(二)組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位挨家挨戶對工程進行驗收，聽取業(yè)主整改意見，同意竣工的簽字同意;

　　(三)對需要整改的，組織施工單位進行整改，并滿足竣工驗收條件;

　　(四)對業(yè)主發(fā)放“改造滿意度調(diào)查表”，并備案存檔。

　　第四十七條　建設單位向市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門提交申請驗收報告，并附申請資料(見附件四：“既改”項目竣工驗收申請資料要求)。

　　第四十八條　市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門組織有關專家組成驗收工作組，對改造項目進行市級驗收。驗收工作程序如下：

　　(一)聽取項目建設情況匯報，審查項目單位提交的驗收申請報告;

　　(二)檢查項目建設資料;

　　(三)檢查既改項目，對改造工程質(zhì)量、工作量、節(jié)能效果進行評估;

　　(四)驗收組對項目情況進行評議，形成項目驗收意見;

　　(五)對驗收合格的項目，驗收工作組應該出具驗收合格意見;對未能通過驗收的項目，提出整改意見，限期整改，整改完畢后重新組織驗收;

　　(六)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行竣工備案。

　　第四十九條　報請省住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門進行省級驗收和審查備案。

　　第八章　監(jiān)督管理

　　第五十條　市住房和城鄉(xiāng)建設、財政行政主管部門應及時溝通，密切配合，各負其責，加強對項目改造程序、安全、質(zhì)量和資金及其資料的全過程監(jiān)督管理(見附件五：“既改”工作相關部門(機構(gòu))聯(lián)系方式)，確保項目改造資金到位，專款專用，開支合理，按時竣工，符合標準，并隨時接受上級有關部門監(jiān)督檢查。

　　第五十一條　市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411-2007)、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(建質(zhì)〔2006〕192號)和《河南省既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》(DBG41/T089-2008)等國家和省有關規(guī)定，加強對“既改”工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第五十二條　市建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)應依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)等國家和省有關規(guī)定，加強對“既改”工程施工安全監(jiān)督管理。

　　第五十三條　各區(qū)建設行政主管部門在組織實施項目改造時，應重點加強項目改造區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，組成轄區(qū)辦事處及其社區(qū)、治安、建設、物業(yè)等單位聯(lián)合小組，及時處理各種矛盾，切實做好群眾工作，確保業(yè)主人身財產(chǎn)安全，確保施工環(huán)境穩(wěn)定，確保“既改”項目順利實施。

　　第五十四條　對違反本細則的建設(開發(fā))、設計、施工、監(jiān)理和施工圖審查、節(jié)能檢測等單位，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定和相關法律法規(guī)進行處理。

　　第九章　附　則

　　第五十五條　既有居住建筑節(jié)能改造執(zhí)行標準及規(guī)程：《河南省居住建筑節(jié)能設計標準》(DBJ41/062-2005)　和《河南省既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》(DBG41/T089-2008)。

　　第五十六條　本細則自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1.“既改”工作基本流程圖

　　2.既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目申報材料編

　　寫指南

　　3.既有建筑節(jié)能診斷要求

　　4.“既改”項目竣工驗收申請資料要求

　　5.“既改”工作相關部門(機構(gòu))聯(lián)系方式

　　http://www.kaifeng.gov.cn/html/402881121df00045011df03165c30006/2012062710002827.html