鄭政文〔2012〕49號 二○一二年二月二十九日

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鄭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鄭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，合理控制能源消費增長，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第6號令)和《河南發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法的通知》(豫發(fā)改環(huán)資〔2011〕1484號)精神，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表(以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件)或填寫節(jié)能登記表的行為。

　　本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

　　第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

　　未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　第四條 各縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展改革部門可在規(guī)定權(quán)限內(nèi)從事具體工作。

　　第二章 節(jié)能評估

　　第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

　　(一)年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)面積在20萬平方米以上的房地產(chǎn)項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

　　(二)年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含3000噸，下同)，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)面積在10萬至20萬平方米的房地產(chǎn)項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

　　上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

　　第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估依據(jù);

　　(二)項目概況;

　　(三)能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估;

　　(四)項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估;

　　(五)項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估;

　　(六)節(jié)能措施評估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評估;

　　(七)節(jié)能效益評估，包括節(jié)能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益、減排二氧化碳、二氧化硫等環(huán)境效益評估;

　　(八)存在問題及建議;

　　(九)附圖、附表;

　　(十)結(jié)論。

　　節(jié)能評估文件按照鄭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求(見附件1)和格式編制。節(jié)能登記表(見附件3)按照要求的格式填寫。

　　第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

　　第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，列入項目概預(yù)算。

　　第三章 節(jié)能審查

　　第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。

　　(一)由市發(fā)展改革部門核報鄭州市人民政府審批或核準(zhǔn)的項目，以及由市發(fā)展改革部門

　　審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

　　(二)由各縣(市、區(qū))政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級政府審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由當(dāng)?shù)卣l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。節(jié)能審查結(jié)果抄報鄭州市發(fā)展改革部門備案。

　　(三)轉(zhuǎn)報上級政府發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)的項目當(dāng)?shù)卣l(fā)展改革部門不進(jìn)行節(jié)能審查。

　　第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

　　按照有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，在項目開工建設(shè)前完成節(jié)能評估和審查或節(jié)能登記表登記備案。

　　第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成節(jié)能評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

　　對節(jié)能登記表原則上不委托評審，節(jié)能審查機(jī)關(guān)可直接予以登記備案。

　　節(jié)能評審機(jī)構(gòu)在各級發(fā)展改革部門公布的名單中選擇。

　　第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：

　　(一)節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用;

　　(二)節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求;

　　(三)項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確;

　　(四)節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

　　第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估表后10個工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)(以上均不含委托評審時間)，提出節(jié)能審查意見或登記備案意見，節(jié)能審查時間應(yīng)與發(fā)展改革部門項目審批、核準(zhǔn)時間協(xié)調(diào)同步。

　　節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查(包括委托評審)的時間不得超過項目審批、核準(zhǔn)時限。

　　第十五條 市固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，以“鄭能評”編號，以《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書》(見附件1)和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表》(見附件2)形式與項目審批、核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。節(jié)能登記表備案意見使用“鄭能評函”編號，直接在《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表》(見附件3)中簽署意見，與項目審批、核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。

　　各縣(市、區(qū))固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見或登記備案意見編號與印發(fā)由各地政府發(fā)展改革部門另行制定。

　　第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準(zhǔn)、備案或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

　　第四章 監(jiān)管和處罰

　　第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)撤銷對項目的審批、核準(zhǔn)、備案。

　　第十九條 節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

　　第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉;并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十三條 各縣(市、區(qū))政府發(fā)展改革部門可根據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法，制定具體實施辦法。

　　第二十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。

　　附件:1. 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求

　　2. 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表(略)

　　3. 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表(略)

　　附件1

　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估

　　報告書內(nèi)容深度要求

　　一、評估依據(jù)

　　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

　　二、項目概況

　　(一)建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。

　　(二)項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項目進(jìn)度計劃等(改、擴(kuò)建項目需對項目原基本情況進(jìn)行說明)。

　　(三)項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇， 能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況(改、擴(kuò)建項目需對項目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明)。

　　三、能源供應(yīng)情況分析評估

　　(一)項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況。

　　(二)項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響。

　　四、項目建設(shè)方案節(jié)能評估

　　(一)項目選址、總平面布置對能源消費的影響。

　　(二)項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。

　　(三)主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　(四)主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　(五)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　五、項目能源消耗及能效水平評估

　　(一)項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。

　　(二)能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表)分析評估。

　　(三)能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、可比能耗，主要工序(藝)單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

　　六、節(jié)能措施評估

　　(一)節(jié)能措施

　　1.節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

　　2.節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。

　　(二)單項節(jié)能工程

　　未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。

　　(三)節(jié)能措施效果評估

　　節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品(建筑面積)能耗、主要工序(藝)能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

　　(四)節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估

　　節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。

　　七、存在問題及建議

　　八、結(jié)論

　　九、附圖、附表

　　廠(場)區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖;主要耗能設(shè)備一覽表;主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表;能量平衡表等。