海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》的決定

　　海南省人大常委會

　　公告第25號

　　《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例〉的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年5月30日通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年5月30日

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》的決定

　　(2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)

　　海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議決定對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》作如下修改：

　　一、將第三條第一款修改為：“本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地范圍由本省林地保護(hù)利用規(guī)劃確定。”

　　二、將第五條修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，對占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地增加有林地面積，優(yōu)化樹種，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。

　　“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。”

　　三、在第六條中增加兩款，作為第四款、第五款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)林地的保護(hù)和管理工作。

　　“村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好林地保護(hù)管理工作。”

　　四、將第十七條第六項(xiàng)修改為：“(六)縣級以上人民政府的林地權(quán)屬爭議處理決定(對同一起林地權(quán)屬爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定為依據(jù);沒有上一級人民政府的決定的，以所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù))”。

　　五、增加一條，作為第十八條：“法律、行政法規(guī)對林地權(quán)屬登記管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　六、將第十八條改為第十九條，修改為：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　“林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　“市、縣、自治縣人民政府制定和變更林地保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求省人民政府林業(yè)主管部門意見，并在公布后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省人民政府備案。

　　“林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。”

　　七、增加一條，作為第二十條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定林地保護(hù)等級，實(shí)行林地分級保護(hù)制度。

　　“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對具有防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)功能的公益林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。”

　　八、增加一條，作為第二十一條：“使用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途，保護(hù)和合理利用林地，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

　　“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。”

　　九、將第二十條改為第二十三條，第二款中的“土地利用總體規(guī)劃”修改為“林地保護(hù)利用規(guī)劃”。

　　十、將第二十三條改第二十六條，第一款修改為：“禁止毀林開墾、蠶食林地和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。”

　　十一、增加一條，作為第二十八條：“征收或者占用林地實(shí)行定額管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　“林業(yè)主管部門不得超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目征收或者占用林地。征收或者占用林地定額的使用和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　十二、增加一條，作為第二十九條：“建設(shè)項(xiàng)目需要征收或者占用林地的，項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)由省人民政府林業(yè)主管部門提出預(yù)審意見。具體辦法由省人民政府林業(yè)主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”

　　十三、將第二十五條改為第三十條，修改為：“進(jìn)行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地;確實(shí)需要征收或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審核手續(xù)：

　　“(一)征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核;

　　“(二)征收或者占用林地超過以上面積的，依法報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

　　“征收或者占用林地未經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。”

　　十四、將第二十七條改為第三十一條，修改為：“需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　“(一)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批;

　　“(二)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批;

　　“(三)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積超過5公頃的，其他林地面積超過20公頃的，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。”

　　十五、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“征收、占用林地或者臨時(shí)占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，提交下列材料：

　　“(一)使用林地申請表;

　　“(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

　　“(三)被征收或者被占用林地的權(quán)屬證明材料;

　　“(四)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

　　“(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　“依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地的，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出征收、占用林地申請。”

　　十六、增加一條，作為第三十三條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理征收或者占用林地申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見;省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)依照審核權(quán)限作出決定或者予以上報(bào)。經(jīng)審核不予同意征收或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。

　　“本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，審批時(shí)限依照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　“本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)占用林地申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。”

　　十七、刪去第二十八條、第二十九條、第三十二條。

　　十八、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“偽造、變造林權(quán)證的，由縣級以上人民政府林地權(quán)屬登記管理部門責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權(quán)證，并處二千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“擅自移動或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。”

　　十九、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“毀林開墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)二倍至五倍的樹木，處毀壞林木價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　“擅自開墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;按照非法開墾、蠶食林地面積，對個(gè)人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。”

　　二十、將第三十五條改為第三十八條，第一款修改為：“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進(jìn)行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;按照非法改變用途林地面積，對個(gè)人處每平方米五元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。”

　　二十一、將第三十六條改為第三十九條，其中的“違法審核、批準(zhǔn)征收占用林地，或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)征收占用林地的”修改為“違法審核、批準(zhǔn)征收、占用林地，或者擅自變更林地保護(hù)利用規(guī)劃的”。

　　此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2014年7月1日起施行。

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。