各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

　　《海南省救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

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　　二○一二年二月二十三日

　　海南省救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。?

　　第二條 在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)募捐組織開展募捐活動(dòng)，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人捐贈(zèng)款物，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。?

　　本辦法所稱救災(zāi)募捐組織是指在縣級(jí)以上人民政府民政部門依法登記、具有救災(zāi)宗旨的慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)。?

　　第三條 本辦法所稱救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人包括：?

　　(一)縣級(jí)以上人民政府民政部門及其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu);?

　　(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織;?

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織。?

　　第四條 救災(zāi)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。?

　　第五條 救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用范圍：?

　　(一)解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難;?

　　(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;?

　　(三)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建;?

　　(四)災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建; ?

　　(五)捐贈(zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途;?

　　(六)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開支。?

　　第六條 省人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理全省救災(zāi)捐贈(zèng)工作。?

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

　　第二章 組織捐贈(zèng)與募捐

　　第七條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府民政部門可以根據(jù)災(zāi)情組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府民政部門按照部署組織實(shí)施。?

　　經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，但不得跨區(qū)域開展。?

　　在縣級(jí)以上人民政府民政部門組織開展的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，同級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實(shí)施。 ?

　　第八條 具有救災(zāi)宗旨的慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)，可以依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，但在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)所募集的資金不得用于增加原始基金。?

　　沒(méi)有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織(含公募基金會(huì))，不得以救災(zāi)名義單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。?

　　報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體及企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人可以聯(lián)合救災(zāi)募捐組織共同開展募捐，并以救災(zāi)募捐組織的賬戶接受募捐資金，募捐物資由救災(zāi)募捐組織統(tǒng)一接收。?

　　第九條 救災(zāi)募捐組織或不具備救災(zāi)宗旨的單位和個(gè)人聯(lián)合救災(zāi)募捐組織開展義演、義賽、義賣、義拍和其他募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐的目的、時(shí)間、地域、募捐和接受捐贈(zèng)的方式、受贈(zèng)人或者資助的公益項(xiàng)目名稱及使用計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)提取比例等內(nèi)容，并按規(guī)定報(bào)文體、公安等有關(guān)部門批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：發(fā)起人、救災(zāi)募捐組織、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式及款物用途等。?

　　第三章 接受捐贈(zèng)

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，根據(jù)工作需要可以指定社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu) 、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織組織實(shí)施。?

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈(zèng)款物。代收的捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。?

　　第十一條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號(hào)等。?

　　第十二條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收物資。?

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。?

　　第十三條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)款物后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具符合國(guó)家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈(zèng)憑證。?

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受省外或者境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐贈(zèng)。?

　　具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織接受省外或者境外救災(zāi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。其中，受贈(zèng)人接受境外華僑、港澳同胞、海外人士、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的救災(zāi)捐贈(zèng)還應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)所在地同級(jí)人民政府僑務(wù)行政主管部門備案。?

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。?

　　第十五條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受的外匯救災(zāi)捐贈(zèng)款按國(guó)家外匯管理規(guī)定辦理。?

　　第十六條 境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。?

　　境外華僑、港澳同胞、海外人士及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)向省內(nèi)捐贈(zèng)的，縣級(jí)以上人民政府可以為捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)項(xiàng)目提供幫助。?

　　對(duì)免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈(zèng)物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。?

　　第十七條 對(duì)在救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或有關(guān)部門按規(guī)定予以表彰。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)。捐贈(zèng)人要求對(duì)捐贈(zèng)情況給予保密的，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)保密。?

　　第十八條 對(duì)符合稅收法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收規(guī)定的救災(zāi)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。?

　　第四章 救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用

　　第十九條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶，專項(xiàng)管理;對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類登記表冊(cè)。?

　　第二十條 具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。?

　　第二十一條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府民政部門組織開展的全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)所接受款物，由省人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助。?

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門調(diào)撥的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，運(yùn)輸、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。?

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)人民政府成立的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物(定向捐贈(zèng)除外)，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)計(jì)。對(duì)捐贈(zèng)人指定救災(zāi)捐贈(zèng)款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人意愿使用。在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，省人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。?

　　發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并向社會(huì)公布。?

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。?

　　第二十三條 對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)后可以變賣。?

　　變賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，一般應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式。?

　　變賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用，不得挪作他用。?

　　第二十四條 可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備。?

　　第二十五條 接受的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府民政部門審批。?

　　第二十六條 救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照民政部門規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。?

　　第二十七條 各級(jí)民政部門在組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，不得從捐贈(zèng)款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈(zèng)款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，捐贈(zèng)人與救災(zāi)受贈(zèng)人另有協(xié)議的除外。救災(zāi)募捐組織應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)務(wù)報(bào)表或財(cái)務(wù)收支情況報(bào)民政部門備案。?

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)款物轉(zhuǎn)給受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告說(shuō)明。?

　　第二十九條 挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令退還所用、所得款物;對(duì)直接責(zé)任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于救災(zāi)目的和用途。?

　　第三十條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第六章 附 則

　　第三十一條 在省外或境外發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要組織對(duì)外援助時(shí)，由省人民政府民政部門參照本辦法組織實(shí)施社會(huì)捐贈(zèng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織開展援助活動(dòng)。?

　　第三十二條 自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，需要組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。?

　　第三十三條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。?

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。