3月31日,《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》在廣東省十二屆人大常委會第二十五次會議上獲得通過,并將于7月1日起施行。

　　條例不僅將各級政府、行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,依法履行行政處罰、行政許可、行政強制等行政職責(zé)的行為全部納入監(jiān)督范圍,還一改此前行政執(zhí)法行為主要由政府法制部門監(jiān)督的規(guī)定,將人大常委會、司法機關(guān)以及公民、社會組織等納入了監(jiān)督主體。

　　引咎辭職是否落實納入監(jiān)督范圍

　　廣東省人大法制委員會副主任委員王波介紹,省人大常委會第二十一次會議對《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例(修訂草案)》進行了審議。常委會組成人員認為修訂這個條例很有必要,同時提出了一些修改意見和建議。

　　“鑒于修訂草案修改稿擴大了行政執(zhí)法監(jiān)督主體范圍,草案原名稱已不能涵蓋修訂草案修改稿的全部內(nèi)容,因此將該條例名稱修改為《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。”王波說。

　　行政執(zhí)法行為由誰來監(jiān)督?監(jiān)督行政執(zhí)法中哪些環(huán)節(jié)?通過哪些途徑實施監(jiān)督?對于這些社會廣泛關(guān)注的監(jiān)督要素,條例均給予明確。

　　據(jù)悉,條例適用于廣東行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。條例實施后,各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為均被納入了監(jiān)督的范疇。

　　監(jiān)督的范圍是哪些?條例規(guī)定,行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法的合法性、行政執(zhí)法責(zé)任制以及重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯問責(zé)等制度的落實情況。

　　條例規(guī)定,對行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督,包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性,執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性,執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

　　對糾錯問責(zé)機制落實情況的監(jiān)督,包括改正錯誤、查找原因、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序的落實情況。

　　公民法人可對行政執(zhí)法進行監(jiān)督

　　條例規(guī)定,縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級人民政府,上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的實行省以下垂直管理的行政機關(guān)和組織的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。也就是說,政府對各級部門有監(jiān)督權(quán),上級對下級有監(jiān)督權(quán)。

　　條例還要求,縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進行評價,并根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進行;應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報機制,對典型違法案例進行研究、分析、通報;應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題,開展行政執(zhí)法督察。

　　“根據(jù)條例,行政執(zhí)法監(jiān)督實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合,以增強監(jiān)督實效。”王波介紹,日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理,辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等;專項監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查,行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報、行政執(zhí)法督察等。

　　現(xiàn)行條例明確的行政執(zhí)法監(jiān)督主要依靠政府內(nèi)部的法制部門,從而導(dǎo)致無法很好實現(xiàn)監(jiān)督的實效。王波告訴記者,值得關(guān)注的是,根據(jù)條例規(guī)定,國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)可以對行政執(zhí)法進行監(jiān)督,更重要的是,公民、法人或者其他組織依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督,可以對行政執(zhí)法投訴、舉報。

　　條例規(guī)定,縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地通過聽取和審議本級人民政府的行政執(zhí)法專項工作報告、對有關(guān)法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　條例還同時明確,人民法院、人民檢察院在審判工作和檢察工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的,可以向行政執(zhí)法主體提出司法建議和檢察建議,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　行政執(zhí)法破壞管理秩序?qū)⒈蛔坟?zé)

　　根據(jù)條例,政府法制機構(gòu)和上級行政執(zhí)法部門在監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當(dāng),應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體改正,能夠當(dāng)場改正的,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正。上述機構(gòu)和部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法,執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng),不履行或者不正確履行法定職責(zé)以及借執(zhí)法牟取私利和不文明執(zhí)法等情形的,可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》,提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節(jié)嚴重的,可以報請本級人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》,予以糾正或者責(zé)令改正。

　　條例要求,政府法制機構(gòu)、上級行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果,通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公眾公布。對于嚴重損害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為,可以通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

　　條例還明確規(guī)定,行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責(zé),破壞行政管理秩序或者損害行政相對人合法權(quán)益,造成不良后果的,按照行政過錯責(zé)任追究以及相關(guān)問責(zé)規(guī)定,通過責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免、處分等方式,追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過錯責(zé)任。