????一、《條例》出臺的目的

????1998年《建筑法》和2002年《安全生產法》的頒布實施，為維護建筑市場秩序，加強建設工程安全生產監督管理提供了重要法律依據。《條例》根據《建筑法》、《安全生產法》，針對當前存在的主要問題，結合建設行業特點，確立有關建設工程安全生產監督管理的基本制度，明確參與建設活動各方責任主體的安全責任，加強建設工程安全生產監督管理確保參與各方責任主體安全生產利益及建筑工人安全與健康的合法權益。條例第一條規定：“為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。”?

????二、關于調整范圍

????《條例》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。”該《條例》的調整范圍涵蓋了各類專業建設工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業建設工程；包括建設單位、勘察、設計、?施工、監理、設備材料供應、設備機具租賃等單位，以及參與建設過程的單位和部門。涵蓋范圍廣，制度明確具體，可操作性強，處罰力度大。

????三、該《條例》主要遵循了五大基本原則

????首先是安全第一、預防為主原則，肯定了安全生產在建筑活動中的首要位置和重要性，體現了控制和防范。第三條：“建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。”第四條：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。”

????其次是以人為本，維護作業人員合法權益原則，對施工單位在提供安全防護設施、安全教育培訓、為施工人員辦理意外傷害保險、作業與生活環境標準等方面做了明確規定。第二十五條：“垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。”第二十九條：“施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。”第三十八條：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。”

????第三是實事求是原則，在堅持法律制度統一性的前提下，對重要安全施工方案專家審查制度、專職安全人員配備等做了原則性的規定。第二十三條：“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。”?第二十六條：“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督，（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。”#p#分頁標題#e#

????第四是現實性和前瞻性相結合原則，注重保持法規、政策的連續性和穩定性，符合建設工程安全管理的發展趨勢。

????第五是職權與責任一致的原則，明確了國家有關部門和建設行政主管部門對建設工程安全生產監督管理的主要職能、權限，并明確規定了相應的法律責任；對工作人員不依法履行監督管理職責給予的行政處分及追究刑事責任的范圍。第五十三條：“違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；（三）發現違法行為不予查處的；（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。”

????四、關于管理體制

　　《條例》從我國的國情出發，在第五章中規定了國家建設工程安全生產監督管理體制，即國務院負責安全生產監督管理的部門依照安全生產法的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，主要體現在對安全生產工作的指導、協調和監督上；國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理；國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，其監督管理主要體現在結合行業特點制定相關的規章制度和標準并實施行政監管上。這樣形成了統一管理與分級管理、綜合管理與專門管理相結合的工作管理體制。

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