昨日上午，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》實(shí)施情況的報(bào)告，以及市高院、檢察院貫徹新刑訴法的情況報(bào)告。

　　鑒于目前各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)冤假錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)存在執(zhí)法尺度差異，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，本市應(yīng)建立健全法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制、冤假錯(cuò)案糾正及責(zé)任追究制。

　　據(jù)介紹，新修改的刑事訴訟法于今年1月1日起正式實(shí)施，在尊重和保障人權(quán)、證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面做出重要完善。

　　應(yīng)該看到的是，新刑訴法正處在調(diào)整適應(yīng)期，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間以及他們與律師的關(guān)系正處在磨合期，訴訟參與各方的思想觀念、制度機(jī)制、方式方法、條件能力與新法的要求還不相適應(yīng)。市人大執(zhí)法檢查組總結(jié)了新刑訴法在北京實(shí)施中存在的執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法不規(guī)范等五大問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出6條建議。

　　重點(diǎn)建議

　　問(wèn)題：執(zhí)法尺度不一 影響訴訟效率

　　市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，對(duì)冤假錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)，以及在如何防止冤假錯(cuò)案產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)不盡一致，導(dǎo)致執(zhí)法尺度產(chǎn)生差異。在證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的判定和采信標(biāo)準(zhǔn)上，公、檢、法機(jī)關(guān)和律師的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，個(gè)別案件因各方對(duì)證據(jù)規(guī)格和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不同，證據(jù)補(bǔ)查補(bǔ)證工作配合不暢，出現(xiàn)立或不立、捕或不捕、訴或不訴、判或不判的矛盾和沖突，影響司法公正和訴訟效率。

　　建議：建立冤假錯(cuò)案糾正及責(zé)任追究制

　　市人大執(zhí)法檢查組建議，重點(diǎn)要在立案標(biāo)準(zhǔn)、逮捕條件、羈押標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格和證明標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。建立健全法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制、冤假錯(cuò)案糾正及責(zé)任追究制，以及科學(xué)合理符合司法規(guī)律的績(jī)效考評(píng)制度。建立明確具體、可操作的證人鑒定人保護(hù)制度，明確警力配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　問(wèn)題：執(zhí)法不規(guī)范訊問(wèn)筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制

　　執(zhí)法司法人員執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象不同程度存在，有些辦案民警對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性掌握標(biāo)準(zhǔn)不到位，不能真正做到疑罪從無(wú);作為證人、鑒定人出庭作證時(shí)應(yīng)訴能力不足;在執(zhí)法過(guò)程中存在物證提取和保管程序不規(guī)范、訊問(wèn)筆錄雷同甚至簡(jiǎn)單復(fù)制、到案經(jīng)過(guò)制作不符合證據(jù)要求等問(wèn)題。

　　建議：偵查機(jī)關(guān)摒棄刑訊逼供和暴力取證

　　偵查機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴口供的做法，在依法全面客觀收集證據(jù)上下工夫，堅(jiān)決摒棄刑訊逼供、暴力取證。檢察院要增強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督和自我監(jiān)督能力。法院要立足控辯式庭審特點(diǎn)，增強(qiáng)法官駕馭庭審、居中裁判的能力和水平。

　　問(wèn)題：人力財(cái)力不足 法庭羈押室過(guò)小

　　本市的執(zhí)法司法力量、機(jī)構(gòu)建設(shè)、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在不小差距。比如關(guān)押傳染病病犯的監(jiān)獄硬件設(shè)施較差，存在病犯間交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，干警健康也受到威脅。法庭數(shù)量不足，羈押室規(guī)模過(guò)小，法警力量不足，無(wú)法滿足案件全部開庭需要。

　　建議：傳染病病犯監(jiān)獄改造加快解決

　　市人大執(zhí)法檢查組建議，市政府應(yīng)認(rèn)真研究各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在實(shí)施新刑訴法中遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際問(wèn)題，分期分批逐步予以解決。對(duì)一些急迫、重點(diǎn)的問(wèn)題，抓緊研究解決。比如，證人鑒定人出庭費(fèi)用、法律援助費(fèi)用、司法救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，以及安康醫(yī)院和涉及關(guān)押傳染病病犯監(jiān)獄的改造等問(wèn)題。

　　問(wèn)題：律師權(quán)利較小 公檢法保障不到位

　　市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，盡管律師刑事辯護(hù)率有一定提高，但還處于較低水平。公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)律師權(quán)利的增加和深度介入訴訟程序不適應(yīng)，對(duì)律師申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)、知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)和辯論權(quán)的保障不到位。有些律師自身素質(zhì)和能力也不適應(yīng)新規(guī)定，個(gè)別律師存在誘使犯罪嫌疑人翻供串供、違規(guī)操作現(xiàn)象。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　建議：尊重律師會(huì)見調(diào)查取證等權(quán)利

　　各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要充分尊重和保障辯護(hù)權(quán)利，切實(shí)保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等辯護(hù)權(quán)利。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組建議司法部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)管理。

　　實(shí)施情況

　　市高院：市高院今年以來(lái)已組織網(wǎng)絡(luò)直播刑事案件庭審190余件，方便群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。此外，全市法院共召開庭前會(huì)議75次，在李某某等五人強(qiáng)奸案、大興摔童案、原鐵道部副總工程師張曙光案等一批有影響力的案件開庭前，都召開了庭前會(huì)議。

　　市檢察院：新刑訴法設(shè)置未成年人刑事案件訴訟程序，被學(xué)界視為新刑訴法的一大亮點(diǎn)。目前全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均成立了未成年人檢察處。

　　市公安局：細(xì)化取保候?qū)?/a>適用條件，最大限度壓縮自由裁量空間，避免因?qū)彶椴粐?yán)而錯(cuò)誤運(yùn)用取保候?qū)彙?/p>

　　市司法局：本市將探索開展律師值班試點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)看守所安排法律援助值班律師或者設(shè)置咨詢電話，為犯罪嫌疑人提供法律咨詢。