8日，北京市民政局召開新聞發(fā)布會，宣布將在自己身上“割肉做實(shí)驗”，率先啟動政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)試點(diǎn)。

　　今年9月起，市民政局下屬的北京市殯葬協(xié)會等6家協(xié)會，將在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府部門脫鉤，徹底告別吃“皇糧”的日子，獲取經(jīng)費(fèi)須通過承接項目、政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹，民政部門將對其項目執(zhí)行過程全程監(jiān)督并開展績效考核，能力不夠者將被淘汰。

　　□改革啟動

　　6家協(xié)會試點(diǎn)政社分開改革

　　社會組織改革、政府職能轉(zhuǎn)移一直為社會廣泛關(guān)注。作為社會組織管理的主要政府部門，市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，此次市民政局在自己身上“割肉做實(shí)驗”，就是希望能適時轉(zhuǎn)變民政的政府職能，在民政系統(tǒng)內(nèi)的社會組織中，培育和建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制的新制度。

　　李紅兵介紹，民政部門下屬的21家社會組織將進(jìn)行“政社分開”改革，其中，北京市社區(qū)服務(wù)協(xié)會、北京市社工協(xié)會、北京市社會福利行業(yè)協(xié)會、北京市行政區(qū)劃研究會、北京市婚姻家庭建設(shè)協(xié)會和北京市殯葬協(xié)會6家協(xié)會，將作為首批試點(diǎn)單λ，進(jìn)行建立現(xiàn)代社會組織制度、承接政府尤其是民政社會工作職能的改革。

　　李紅兵表示，市民政局和其二級單λ下屬的多個處室因與上述協(xié)會相關(guān)，需梳理自身職能，“只要市場能干的、社會能辦的，即使自己習(xí)慣的說話算話的項目，就算帶有一些利益，也都要拿出來交給社會”。

　　李紅兵稱，改革的主要職責(zé)在政府，但也需要社會組織的共同推進(jìn)。他表示，對于政府來說，需要確定轉(zhuǎn)移職能事項、主導(dǎo)社會組織的改造和提升、負(fù)責(zé)對項目的考核和監(jiān)督。

　　而試點(diǎn)的社會組織，則要制訂承接職能工作方案并且組織實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代社會組織的體制，來拓展δ來的發(fā)展空間。

　　□改革內(nèi)容

　　經(jīng)費(fèi)

　　政府不再撥經(jīng)費(fèi)改為項目申報制

　　“改革總的目標(biāo)，就是要讓這些剝離出來的項目，發(fā)揮更大的效應(yīng)，為老百姓帶來更大的實(shí)惠和效益，同時能做得更專業(yè)。”李紅兵說，這就涉及幾個方面，政府部門首先要與社會組織進(jìn)行合約式管理，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，要事先核定工作量，明確工作的標(biāo)的和所需要的費(fèi)用。

　　這也意ζ著，民政部門對原來由這7個處室承擔(dān)的工作，今后將有更加精細(xì)化的要求，精細(xì)到標(biāo)的、所需費(fèi)用等等。最重要的是，今后，政府部門將不再向這些局屬社會組織撥付經(jīng)費(fèi)，全部改為項目申報，通過政府購買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。

　　“這也就意ζ著，改變了這些社會組織原來的資金運(yùn)行方式，斷了原來給他們的‘皇糧’，今后他們一定要通過爭取項目、提高自身能力的方式，來合理承接項目。”李紅兵說，這也就要求這些社會組織必須要提升、規(guī)范自身發(fā)展，按照權(quán)責(zé)明確、架構(gòu)完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的要求來調(diào)整會員結(jié)構(gòu)，包括依法換屆選舉、規(guī)范各項制度，通過各項評估來滿足承接政府項目的要求。

　　人事

　　公務(wù)員逐步退出將面向社會招人

　　李紅兵介紹，除了經(jīng)費(fèi)外，這些社會組織還將推行政社分開，今后在職的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些局屬社會組織中的兼職，將有進(jìn)一步的管理辦法。

　　據(jù)了解，所ν公務(wù)員兼職，即為在機(jī)關(guān)工作的同時兼任社會組織職務(wù)。公務(wù)員退出社會組織，與其在公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)級別?有關(guān)系。目前，北京仍有不少社會組織由黨政干部兼任職務(wù)，如會長、秘書長等，無疑使得社會組織具有一定的傾向性。

　　市民政局社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體來說，關(guān)于公務(wù)員兼職問題采取的是“增量嚴(yán)控、存量漸減”的原則，現(xiàn)有社會組織存在黨政機(jī)關(guān)工作人員兼職的，采取社會組織自律方式，原則上在下屆換屆選舉中，兼職人員不得當(dāng)選，實(shí)現(xiàn)逐步退出，確因工作需要兼職的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報批。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)介紹，市民政局已于2011年開始實(shí)行上述規(guī)定，近兩年來已有800多名公務(wù)人員從社會組織中退出。

　　李紅兵表示，今后，這些社會組織執(zhí)行層的管理人員和相應(yīng)的工作人員，將全部面向社會招聘，尋找更具備資格的人員，“政社分開后，讓社會的人擔(dān)任社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，將可更好開展工作”。

　　在李紅兵看來，改革將使得這些局屬社會組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范，發(fā)揮的作用也將更加充分，“一旦這些項目落實(shí)到λ，他們的工作將非常飽滿，而且為老百姓帶來的效應(yīng)、其民間化的程度也將更高，工作隊伍也將進(jìn)一步年輕化”。

　　職能

　　將監(jiān)管項目過程能力不夠者出局

　　李紅兵介紹，此次試點(diǎn)中7個處室已梳理出的需要轉(zhuǎn)移的職能，涉及三大類60余個項目。

　　具體來說，一是涉及民政行業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能和基本公共服務(wù)的事項，包括民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一些行規(guī)、行約的制定，行業(yè)資格的認(rèn)定和準(zhǔn)入審核等;二是技術(shù)服務(wù)性的內(nèi)容，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、評比表彰、學(xué)術(shù)和科技成果的評審、業(yè)務(wù)咨詢等;三是社會事務(wù)管理和服務(wù)職能，包括社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、社工服務(wù)、殯葬事務(wù)等。

　　“初步估計購買這60多項服務(wù)的財政預(yù)算要上千萬元。”李紅兵說，為保證這些項目及資金的落實(shí)，民政部門將對社會組織承接項目實(shí)行過程監(jiān)管和績效考核，“這對政府部門來說也是個考驗，因為以前我們一直是‘結(jié)果’監(jiān)管，今后要注重‘過程’監(jiān)管”。

　　他表示，除了進(jìn)行績效考核及過程監(jiān)管外，民政部門還將明確社會組織完不成相關(guān)任務(wù)的制約手段和相應(yīng)的退出機(jī)制，“這個監(jiān)管過程也是動態(tài)的，誰做得好誰來做，誰做得不好就退出，這是個基本原則”。

　　據(jù)了解，此次試點(diǎn)將建立相應(yīng)的制度，包括市民政局承接政府轉(zhuǎn)移職能績效考核管理辦法、社會組織干部中的兼職管理暫行規(guī)定等，《北京市政府轉(zhuǎn)移職能目?》、《北京市政府部門購買社會組織服務(wù)目?》也在制定中。

　　目前，試點(diǎn)的6家協(xié)會正在進(jìn)行人員重組，著手招聘專業(yè)工作人員。今年9月底前，雙方將完成合同的簽訂、轉(zhuǎn)移項目的交接和資金撥付等，年底前，民政部門還將對相應(yīng)的監(jiān)管和制度體系進(jìn)行相應(yīng)完善。

　　□專家觀點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移職能關(guān)鍵是要公開

　　北京市殯葬協(xié)會一名負(fù)責(zé)人告訴記者，目前協(xié)會里有一個監(jiān)事會的負(fù)責(zé)人尚是公務(wù)員，不過是代表政府專門監(jiān)督協(xié)會工作。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，其他協(xié)會有些還是政府撥款，不過北京市殯葬協(xié)會早就采取了項目申報的方式來獲得政府支持，“這兩年我們?接到過政府撥款，都是做項目得到的資金支持，比如政府委托我們?yōu)闅浽嵝袠I(yè)研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等”。

　　據(jù)了解，今年3月份國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，廣東、云南都已開始了相關(guān)改革。

　　“北京開展此次試點(diǎn)具有積極的意義，其中有兩個重點(diǎn)，一個是政社分開，另一個是社會組織的民間化。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名表示，關(guān)鍵得看下一步的具體措施，北京需要盡快出臺社會組織管理制度改革的相關(guān)文件，如政府向社會轉(zhuǎn)移職能的目?、政府向社會組織購買服務(wù)的目?以及參與政府購買服務(wù)的社會組織的目?等。

　　記者了解到，在北京市民政局的此次試點(diǎn)中，作為首批試點(diǎn)的6家社會組織，將直接承接民政部門梳理出來的60多項職能，并?有公開招標(biāo)的程序。

　　對此，王名表示，按照規(guī)定，政府可以向社會組織、行業(yè)協(xié)會及協(xié)會轉(zhuǎn)移職能，其購買服務(wù)可有兩種方式，一種是公開招標(biāo)，一種是委托，但其中也有相關(guān)程序，“北京市民政局的做法?有問題，但是關(guān)鍵是要公開，公開發(fā)布相關(guān)目?，讓社會了解整個過程”。(陳蕎)