據知情者說，這部條例暫名為《信息網絡傳播視聽節目服務管理條例》，已經從8月1日開始征求社會意見，目前還只是一份草案。

　　中央電視臺中視網絡發展有限公司總經理鄭加強認為，與廣電總局去年發布的39號令《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》相比，從《管理辦法》到《管理條例》的變化，意味著管理部門開始給網絡電視這個新媒體“立規”。

　　了解草案主要內容的中國傳媒大學副校長丁俊杰表示，“《管理條例》有許多進步的地方，對現實中存在的不良傾向的約束比較多，但在促進產業發展方面還做得不夠。”

　　體制錯位的困擾

　　記者向國家廣播電影電視總局辦公廳求證時，有關人員以條例還沒有正式確定為由，對上述說法不便作更多的說明。不過，據內部人士透露，版權局也在著手制定《網絡傳播權管理辦法》，其中有一條規定：廣播電臺已經發表的作品，用于網絡傳播時，必須經過當事人授權，否則不能隨便使用。

　　這一對網絡傳播權的認定，將使方興未艾的互聯網視聽節目遇到很多新的問題。

　　然而，更值得人們關注的是，兩個部門，在同一時間，針對同一個新興產業，醞釀兩部法規，這對一向為政出多門所困擾的網絡電視來說，會意味著什么？

　　“網絡電視這幾年炒得很熱。但是從2001年至今，政策一直在調整和變化之中，帶有很多不確定性。”鄭加強說。這種不確定性來自電信、文化、新聞出版等不同的監管部門，他們制定的政策帶有各自的傾向性，造成體制上的錯位和不協調。為協調各方關系，鄭要付出30%以上的精力。

　　中國網通天天在線的總裁王誠也有同感。他說，“30%還不夠。我是用60%的精力在進行平衡，40%精力在發展業務。”

　　所謂網絡電視，就是基于最新的IT技術，通過互聯網、電信網和移動網等，將視聽節目傳播給手機、PC和電視機（加機頂盒）等不同的用戶終端。有人預測，網絡電視代表了電視業未來的發展方向，到2010年，中國IPTV潛在市場規模將超過2000億元。盡管目前IPTV在中國還處于培育市場的起步階段，但業內普遍的看法是到2008、2009年會迎來一個高峰。鄭加強預計北京奧運會期間IPTV會進入成熟前階段，達到一個比較理想的狀態。

　　但是問題也接踵而來。“三網融合是國家‘十一五’規劃的一個方向，關鍵是內容誰來審批，技術標準誰來制定，整個產業政策誰去主導。”亞洲傳媒論壇的主持人、中國傳媒大學廣告學院院長黃升民說。作為一個業務跨越廣電和電信兩大部門、需要共同合作來完成的新產業，IPTV到底應該由哪個部門來主管，成了各方爭執不下的話題。

　　在目前情況下，廣電部門不允許電信公司經營廣播電視業務，同時電信部門也沒有給廣電網絡經營電信業務的許可。

　　“隨著技術的發展，這兩塊的確在互相融合。矛盾如何解決？涉及到內容方面，廣電部門的聲音比較大；涉及到電信方面，信產部的聲音比較大。”黃升民這樣分析IPTV在中國一落地就面臨的尷尬境地。

　　新條例的進步傾向

　　網絡電視的發展取決于三個方面的因素，一是技術的完善程度，二是受眾對它的需要程度，三是全社會包括政府機構對網絡電視的認識。就政府層面而言，丁俊杰認為，不管是對網絡電視的認識還是對政策體系和運作機制的完善，有關方面的態度一直是積極的。他說：“許多問題我們喊了十年二十年，都沒有一個完善的政策體系出臺。網絡電視提出一兩年以后，政府就有反應，接受的速度很快，支持的力度也很大。”?

　　這種積極態度很清楚地表現在廣電總局的立法沿革中。

　　1999年，網絡電視在中國還處于萌芽狀態時，廣電總局發了一個《關于通過信息網絡向公眾傳播廣播電影、電視類節目管理的通告》，不許擅自使用網絡廣播電臺和網絡電視和網絡電視臺的稱謂。#p#分頁標題#e#

　　2003年，國家廣電總局頒布第15號令《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，明確規定國家廣播電影電視總局是信息網絡傳播視聽節目的主管部門，并提出對視聽節目的網絡業務實行許可證管理方式，使廣電和電信業務的相互滲透打開了缺口，在政策上為IPTV業務亮起綠燈。

　　2004年，廣電總局重新修訂管理辦法，出臺了39號令，規定許可證由國家廣電總局按照視聽節目的業務類別、接收終端、傳輸網絡等項目來分類核發，并批準中國網通天天在線開展網絡視聽節目的傳播業務。

　　今年5月，廣電總局又頒布了39號令的實施細則。上海文廣集團也得到廣電總局的批復，拿到了業界第一張IPTV牌照。

　　“這個正在征求意見的條例沒有再限制部門間的滲透融合，我覺得這是一個進步。”丁俊杰說。他的意思是，如果沒有限制的話，意味著誰都可以進來，大家都能做了。

　　讓丁俊杰覺得美中不足的是，目前相關政策的系統性仍然不夠，沒有把網絡電視當作一個不同于傳統電視的新媒體，從網絡的角度，從融合的角度來考慮問題。具體表現在這部條例上，就是對不良傾向的約束多了一點，而在促進發展方面還遠遠不夠。

　　“對可能存在的問題進行約束，這是必要的，但是一定要考慮到網絡電視的發展速度。”丁俊杰擔心，如果管理條例頒布了，卻跟不上這個發展速度的話，它就會阻礙IPTV的發展。“我的意見是，這個條例在征求意見當中，既要考慮到網絡電視可能出現的弊端，更重要的是考慮到對它的發展起到積極的促進作用。”?

（文章原載21世紀經濟報道）??

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