《2012年商品說明(不良營商手法)(修訂)條例》于去年7月17日獲香港立法會通過,并于2013年7月19日起生效。該條例的修訂主要針對不良營商手法,提出具預(yù)防懲戒性的規(guī)定,以保障消費(fèi)者的權(quán)益

　　陳振寧

　　香港原有《商品說明條例》,但該條例被學(xué)界及社會一直認(rèn)為尚有提升保障消費(fèi)者權(quán)益的空間。例如,該條例禁止任何貨品作虛假商品說明,但這并不適用于服務(wù)。尤其是近年來,有不少報(bào)道指出,多個(gè)服務(wù)業(yè)如美容、飲食等行業(yè)均出現(xiàn)不良營商手法。2012年,港消費(fèi)者委員會共接受了27000多宗投訴,當(dāng)中涉及營商手法的有3760宗,所占比例不少。因此,港府決定重新修訂該條例。《2012年商品說明(不良營商手法)(修訂)條例》于2012年7月17日獲立法會通過,并于2013年7月19日起生效。

　　禁止不良營商方式

　　修訂條例包括以下內(nèi)容:一是禁止某些不良營商方式,例如誤導(dǎo)性遺?、具威脅性的營業(yè)行為、誘餌式廣告宣傳、先誘后轉(zhuǎn)銷售行為及不當(dāng)接受付款;二是擴(kuò)大該條例的適用范Χ,禁止消費(fèi)服務(wù)交易中作虛假商品說明;三是擴(kuò)大貨品商品說明的定義,指出商品說明是以任何方式就任何貨品或貨品任何部分作出直接或間接的顯示;四是設(shè)立一項(xiàng)民事遵從為本的機(jī)制,以鼓勵(lì)商戶遵從法例及制止懷疑涉及不合法例的手法。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為某商戶曾作出、正在作出或相當(dāng)可能會作出法例所禁止的不良營商手法,則可以要求商戶作出停止有關(guān)手法的承諾書。當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)接受商戶作出的承諾,便不可就該承諾所關(guān)乎的事宜展開或繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查,或就該事宜在法庭提起或繼續(xù)法律程序。

　　必須指出,如果商戶嚴(yán)重Υ反該條文,比如其行為持續(xù)了一段時(shí)間或涉及連續(xù)針對同一受害者或同一群受害者;缺乏悔意;在調(diào)查期間妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)采取合法行動等,則執(zhí)法機(jī)關(guān)可對商戶提出刑事檢控,而不接受承諾。

　　因觸犯該條例而被定罪,最高可處以50萬元罰款及五年監(jiān)禁。該條例的主要負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是香港海關(guān)。當(dāng)涉嫌Υ例的事項(xiàng),根據(jù)《電訊條例》或《廣播條例》與提供電訊服務(wù)或廣播服務(wù)有關(guān),則由通訊事務(wù)管理局管處理。海關(guān)與通訊事務(wù)管理局之間已有諒解備忘?,以協(xié)調(diào)雙方的職責(zé)分工、移交個(gè)案或聯(lián)合行動。

　　出臺《執(zhí)法指引》

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)于2013年7月15日公布了《執(zhí)法指引》,列舉一些例子供商戶參考,以免其誤墜法網(wǎng)。較有代表性的例子有:有廣告聲稱“2011年最暢銷的書籍”,商戶必須有足夠的證據(jù)證明該書籍在2011年的銷量多于其他書籍的銷量;有酒￥推出一元一只蒸雞。消費(fèi)者下單點(diǎn)一只雞,但在用膳完畢結(jié)賬時(shí)才被告知,隨雞供應(yīng)的蔥及姜茸須付50元。該酒￥可能須對提供蒸雞價(jià)格的誤導(dǎo)性資料負(fù)法律責(zé)任;有美容師聲稱顧客用多張信用卡支付瘦身療程的費(fèi)用可享更多“精彩優(yōu)惠”,而顧客把其信用卡交出。20分鐘后,當(dāng)顧客在接受瘦身療程,身上并無衣物覆蓋時(shí),美容院女經(jīng)理進(jìn)入療程室,并詢問顧客是否滿意,令顧客感到尷尬。而在兩小時(shí)的療程里,女經(jīng)理及美容師向顧客持續(xù)推介其他瘦身及美容套餐超過30次,結(jié)果顧客選了其中一個(gè)。顧客其后改變主意,要求取消交易并取回信用卡,但是美容院方面表示除非顧客簽署合約,否則不會答應(yīng)其要求。女經(jīng)理及美容師便可能因使用騷擾及施加不當(dāng)影響而須負(fù)法律責(zé)任等。

　　根據(jù)《執(zhí)法指引》,執(zhí)法機(jī)關(guān)會優(yōu)先處理涉及以下一項(xiàng)或多項(xiàng)行為的個(gè)案:涉及重大公眾利益的行為;屢犯、故意、有組織或構(gòu)成嚴(yán)重Υ例的行為;導(dǎo)致或可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損的行為;針對弱勢或易受左右的消費(fèi)者群體或?qū)@些群體造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的行為;該行為顯?商戶有Υ例的慣性或顯示有在δ來出現(xiàn)不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn);該行為顯示出在市場上有顯著的或新興的趨勢或可能會在某行業(yè)中或跨行業(yè)普遍出現(xiàn);對該行為采取的執(zhí)法行動很可能帶來有效的教育或阻嚇作用等。海關(guān)已于該條例實(shí)施前,與相關(guān)的商戶進(jìn)行溝通,部分已作出更正。它已表明該條例并無緩沖期,但是對于影響輕微的個(gè)案,不會以嚴(yán)厲手法處理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　執(zhí)法需解決“灰色地帶”

　　今后,海關(guān)通過熱線電話、電郵、y體報(bào)道以及從巡查、“放蛇”等渠道獲知可疑個(gè)案,會對可跟進(jìn)的個(gè)案按《執(zhí)法指引》訂下優(yōu)先次序作調(diào)查。如果海關(guān)有足夠的證據(jù),而涉事者又δ有免責(zé)理由,海關(guān)會發(fā)出警告、勸喻信,甚至作刑事檢控等;如果涉事者有免責(zé)理由(即該人不知道、無理由懷疑,并且即使已盡合理的努力,亦不能確定有關(guān)貨品或服務(wù)不符合說明等),或證據(jù)不足,會以書面通知有關(guān)投訴人。針對短暫留港的旅客的投訴,海關(guān)設(shè)有快速行動組,會在24小時(shí)內(nèi)處理個(gè)案。至于人手安排上,海關(guān)已讓執(zhí)法人員接受培訓(xùn)。

　　有報(bào)道指出,部分商戶擔(dān)心會誤墜法網(wǎng)。他們可能采取更多措施,保障其權(quán)益,例如美容院可能裝攝?機(jī),拍攝整個(gè)銷售過程等。

　　可以預(yù)計(jì),該條例在實(shí)行初期海關(guān)應(yīng)會接獲較多投訴,并進(jìn)行較多檢控。由于部分商戶不了解,甚至不知道有關(guān)規(guī)定,可能誤墜法網(wǎng)。該條例涉及范Χ較廣,仍有一些“灰色地帶”,現(xiàn)時(shí)尚δ知是否合法,可能有待出現(xiàn)爭議個(gè)案,并獲法庭裁決,才會令該條例規(guī)定更為明確。只要商戶誠實(shí)地售賣貨品或服務(wù),即使被誤會,該條例也給予商戶作出承諾、提出免責(zé)理由等機(jī)會,所以商戶不用過分擔(dān)心。相反,該條例應(yīng)有助香港保持其購物天堂的聲譽(yù)。